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黔西南科兴公路工程咨询监理有限责任公司 贵州 552400
摘要：公路养护室公路交通工程中的重要工作，公路养护具有艰巨性和复杂性两个特点。尤其对于农村公路而言，公路养护工作人员则肩负着更重的任务。和城市道路一样，农村公路也需要日常养护，可是，由于农村公路养护的多种不力因素，导致公路养护中问题重重。本文主要介绍了农村公路养护的主要问题，并提出相关可行性对策，以求完善农村公路养护工作。
关键词：公路养护；养护问题；养护管理
前言：
为适应新农村建设的发展要求，保证农村公路养护有可靠的资金来源，有关部门应尽快出台相关政策，建立健全农村公路养护资金筹措和管理机制，保证农村公路养护资金筹措有法可依，确保农村公路建、管、养的顺利实施，最大限度地延长农村公路寿命，使其发挥出最大的社会效益。
一、我国农村公路养护存在的问题
1、资金短缺
建设一条通村水泥路，省市给的仅是补助资金，当地乡、镇、村还需筹集剩余资金，据了解，我国村屯95%无村级经济，所筹集的养护资金是按每户人口数而筹集，因此，筹集一
笔巨资用于公路的日常养护就显得力不从心。自然灾害是我们所不可预见的，暴雨过后塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金，而我国大多数村屯无法筹集这笔资金。
2、缺乏有效养护管理
根据公路养护管理部门现有的实际情况来看，其工程技术力量和养护管理力量，目前只能基本满足主要干线公路，而无力再来兼顾农村公路的管理工作，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效的养护管理。
3、养护的意识薄弱
爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。多数乡镇重公路建设，轻公路养护。部分干部把公路建设作为造福群众的政绩工程，却忽视公路养护工作，忘记了“三分
建、七分养”的道理。多数村民重视和参与公路建设，但不关心和参与公路养护，认为公路养护工作是上级部门和政府的事，忘记了“谁受益、谁负担”的原则。有的沿线村民公共意
识、交通安全意识淡薄，只图自己方便，把公路路面作为打谷晒场的场所，经常把各种堆积物放在路边，有的甚至占道堆放，给行人和车辆带来极大的安全隐患，也加速了公路的损坏。
4、养护技术水平低下
农村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施，道班工人对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，扫帚、铁锹仍是主要的养护工具。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护知识，培训难度大。
二、我国农村公路养护对策
1、转变思维方式
根据 《国务院办公厅关于印发农村公路养护管理体制改革方案的通知》（国办发[ 2005] 49号）文件精神，切实加强通村公路养护管理工作。目前，我国通村公路的养护管理工程已经超过了新建公路的规模。2009年4月16日，全国农村公路建设现场会在西安召开，交通运输部部长李盛霖提出提高工程质量，提高管、护、养服务水平，真正实现路通、车通、人通、财通，把乡村公路变成脱贫路、致富路、小康路、幸福路。随着国家对农村公路建设投资逐步减少的趋势，加强现有通村公路的养护管理，提高公路质量势在必行。因此，各级政府、交通部门及乡道管理部门要彻底冲破“重建轻养”的传统思维方式，牢固树立“公路建设是发展，养护管理是保障，交通事业可持续发展的重要途径”。站在全面建设小康社会的高度，以实现好发展好最广大人民群众的根本利益为出发点，用现代理念指导通村公路的养护管理工作。同时，要加强宣传教育和引导，强化社会各界的责任意识，树立爱路、护路、养路、管路的良好风气，以增强公路养护的使命感、责任感和紧迫感。
2、创新养护管理模式
各级政府应以科学发展为动力，以建设、养护、管理三管齐下为原则，以县（市、区）人民政府为责任主体，强化各级交通监管部门及其乡道管理机构的养护管理职能。实行管养结合，推行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式，并逐步做到以专业养护为主，全面推进市场化运作进程，促进通村公路可持续发展。总结各地经验，农村公路养护可采取养护责任承包模式。根据就近承包，选择责任心强的人，培训上岗，分段负责，并签订合同，主管部门年终考核兑现。定期检查考评，依其工作情况付给报酬。
3、合理制定养护标准
各级交通、乡道主管部门应针对山区、邱陵、平原等不同地形制定县、乡（镇）、村级公路养护质量标准。一般应做到路面无坑槽，路肩培护完好，桥涵畅通，路基无缺口，水泥路面伸缩缝维护及时、到位。路面清洁无杂物，边沟通畅，危险路段设置安全警示标志，学校、厂矿门口设置减速带，公路两端设限速标志，指路牌和公里桩设置完全；无堆积物占道，无擅自挖沟埋管等毁坏公路及附属设施现象，无超载车辆通行。
4、落实养护经费
应建立政府财政投入为主，部分专项补助、乡镇村组筹资筹劳为辅，社会各界共同参与的通村公路管理养护资金的筹资机制，牢牢抓住政策扶持的机遇，为农村公路管理养护提供足额的资金保障。省级交通部门每年划拨县道8 000元/km，乡道4 500元/km，村道1 200元/km的通村公路养护管理工程专项资金，通村公路沿线受益单位出资赞助，村民委员会通过“一事一议”筹资筹劳等多方筹措资金，把养路护路变为人民群众的自觉行动，确保养护资金足额到位。养护资金实行专户管理，帐务公开，年度审计，专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。
5、养护管理人员技术培训
要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。由于目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，必须加大对现有的养护管理人员的培训，使其迅速掌握农村公路养护的基本知识，如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况的评定等，尽快适应农村公路养护工作的需要。
6、完善农村公路养护管理队伍
应切实加强区公路养护专业队伍建设，随着公路建设任务的完成，公路养护工作越来越重要，公路养护人员要按照公路规模和养护任务配齐配强，要认真解决养护段人员工资待遇，从根本上稳定养护工作人员和技术人员。目前，乡镇养护人员大多数为兼职人员和临时确定人员，有必要建立一支养护管理队伍，由乡交管办或依法注册成立的公路建设养护管理协会统一管理。全面履行农村公路建设养护管理职能，成为乡村公路融资管护的主体，使乡村公路建养管工作逐步走上规范化、制度化的轨道，实现政府退位、协会进位。协会的透明运作将有效的打消群众对政府的顾虑，对资金使用的疑虑，从而增强群众对建养管的公信力和参与的积极性。其次，采取定向招标，配齐配强乡、村养路人员。在明确养护里程、养护标准、养护报酬的情况下，采取村民代表公开招标选聘的办法，确定信誉高、责任心强、投标低的人员为每段养护工，并坚持平时和年度考核。日常检查由村负责，季度检查由乡镇公路“路协”组织，年度检查公路养护部门参与，对养护好的人员公开表彰奖励，并续聘为下年养护人员。
结束语：
农村公路是我国交通网络的重要组成部分，农村公路质量和养护工作关系着农民群众的根本利益，因此，我们一定要加以重视。本文主要探讨了农村公路养护过程中出现的问题，指出该从哪个方向入手解决问题，切实做好农村公路养护工作，推动公路建设的蓬勃发展，为农村地区乃至整个社会创造最大的价值。
摘要：公路养护室公路交通工程中的重要工作，公路养护具有艰巨性和复杂性两个特点。尤其对于农村公路而言，公路养护工作人员则肩负着更重的任务。和城市道路一样，农村公路也需要日常养护，可是，由于农村公路养护的多种不力因素，导致公路养护中问题重重。本文主要介绍了农村公路养护的主要问题，并提出相关可行性对策，以求完善农村公路养护工作。
关键词：公路养护；养护问题；养护管理
前言：
为适应新农村建设的发展要求，保证农村公路养护有可靠的资金来源，有关部门应尽快出台相关政策，建立健全农村公路养护资金筹措和管理机制，保证农村公路养护资金筹措有法可依，确保农村公路建、管、养的顺利实施，最大限度地延长农村公路寿命，使其发挥出最大的社会效益。
一、我国农村公路养护存在的问题
1、资金短缺
建设一条通村水泥路，省市给的仅是补助资金，当地乡、镇、村还需筹集剩余资金，据了解，我国村屯95%无村级经济，所筹集的养护资金是按每户人口数而筹集，因此，筹集一
笔巨资用于公路的日常养护就显得力不从心。自然灾害是我们所不可预见的，暴雨过后塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金，而我国大多数村屯无法筹集这笔资金。
2、缺乏有效养护管理
根据公路养护管理部门现有的实际情况来看，其工程技术力量和养护管理力量，目前只能基本满足主要干线公路，而无力再来兼顾农村公路的管理工作，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效的养护管理。
3、养护的意识薄弱
爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。多数乡镇重公路建设，轻公路养护。部分干部把公路建设作为造福群众的政绩工程，却忽视公路养护工作，忘记了“三分
建、七分养”的道理。多数村民重视和参与公路建设，但不关心和参与公路养护，认为公路养护工作是上级部门和政府的事，忘记了“谁受益、谁负担”的原则。有的沿线村民公共意
识、交通安全意识淡薄，只图自己方便，把公路路面作为打谷晒场的场所，经常把各种堆积物放在路边，有的甚至占道堆放，给行人和车辆带来极大的安全隐患，也加速了公路的损坏。
4、养护技术水平低下
农村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施，道班工人对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，扫帚、铁锹仍是主要的养护工具。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护知识，培训难度大。
二、我国农村公路养护对策
1、转变思维方式
根据 《国务院办公厅关于印发农村公路养护管理体制改革方案的通知》（国办发[ 2005] 49号）文件精神，切实加强通村公路养护管理工作。目前，我国通村公路的养护管理工程已经超过了新建公路的规模。2009年4月16日，全国农村公路建设现场会在西安召开，交通运输部部长李盛霖提出提高工程质量，提高管、护、养服务水平，真正实现路通、车通、人通、财通，把乡村公路变成脱贫路、致富路、小康路、幸福路。随着国家对农村公路建设投资逐步减少的趋势，加强现有通村公路的养护管理，提高公路质量势在必行。因此，各级政府、交通部门及乡道管理部门要彻底冲破“重建轻养”的传统思维方式，牢固树立“公路建设是发展，养护管理是保障，交通事业可持续发展的重要途径”。站在全面建设小康社会的高度，以实现好发展好最广大人民群众的根本利益为出发点，用现代理念指导通村公路的养护管理工作。同时，要加强宣传教育和引导，强化社会各界的责任意识，树立爱路、护路、养路、管路的良好风气，以增强公路养护的使命感、责任感和紧迫感。
2、创新养护管理模式
各级政府应以科学发展为动力，以建设、养护、管理三管齐下为原则，以县（市、区）人民政府为责任主体，强化各级交通监管部门及其乡道管理机构的养护管理职能。实行管养结合，推行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式，并逐步做到以专业养护为主，全面推进市场化运作进程，促进通村公路可持续发展。总结各地经验，农村公路养护可采取养护责任承包模式。根据就近承包，选择责任心强的人，培训上岗，分段负责，并签订合同，主管部门年终考核兑现。定期检查考评，依其工作情况付给报酬。
3、合理制定养护标准
各级交通、乡道主管部门应针对山区、邱陵、平原等不同地形制定县、乡（镇）、村级公路养护质量标准。一般应做到路面无坑槽，路肩培护完好，桥涵畅通，路基无缺口，水泥路面伸缩缝维护及时、到位。路面清洁无杂物，边沟通畅，危险路段设置安全警示标志，学校、厂矿门口设置减速带，公路两端设限速标志，指路牌和公里桩设置完全；无堆积物占道，无擅自挖沟埋管等毁坏公路及附属设施现象，无超载车辆通行。
4、落实养护经费
应建立政府财政投入为主，部分专项补助、乡镇村组筹资筹劳为辅，社会各界共同参与的通村公路管理养护资金的筹资机制，牢牢抓住政策扶持的机遇，为农村公路管理养护提供足额的资金保障。省级交通部门每年划拨县道8 000元/km，乡道4 500元/km，村道1 200元/km的通村公路养护管理工程专项资金，通村公路沿线受益单位出资赞助，村民委员会通过“一事一议”筹资筹劳等多方筹措资金，把养路护路变为人民群众的自觉行动，确保养护资金足额到位。养护资金实行专户管理，帐务公开，年度审计，专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。
5、养护管理人员技术培训
要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。由于目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，必须加大对现有的养护管理人员的培训，使其迅速掌握农村公路养护的基本知识，如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况的评定等，尽快适应农村公路养护工作的需要。
6、完善农村公路养护管理队伍
应切实加强区公路养护专业队伍建设，随着公路建设任务的完成，公路养护工作越来越重要，公路养护人员要按照公路规模和养护任务配齐配强，要认真解决养护段人员工资待遇，从根本上稳定养护工作人员和技术人员。目前，乡镇养护人员大多数为兼职人员和临时确定人员，有必要建立一支养护管理队伍，由乡交管办或依法注册成立的公路建设养护管理协会统一管理。全面履行农村公路建设养护管理职能，成为乡村公路融资管护的主体，使乡村公路建养管工作逐步走上规范化、制度化的轨道，实现政府退位、协会进位。协会的透明运作将有效的打消群众对政府的顾虑，对资金使用的疑虑，从而增强群众对建养管的公信力和参与的积极性。其次，采取定向招标，配齐配强乡、村养路人员。在明确养护里程、养护标准、养护报酬的情况下，采取村民代表公开招标选聘的办法，确定信誉高、责任心强、投标低的人员为每段养护工，并坚持平时和年度考核。日常检查由村负责，季度检查由乡镇公路“路协”组织，年度检查公路养护部门参与，对养护好的人员公开表彰奖励，并续聘为下年养护人员。
结束语：
农村公路是我国交通网络的重要组成部分，农村公路质量和养护工作关系着农民群众的根本利益，因此，我们一定要加以重视。本文主要探讨了农村公路养护过程中出现的问题，指出该从哪个方向入手解决问题，切实做好农村公路养护工作，推动公路建设的蓬勃发展，为农村地区乃至整个社会创造最大的价值。