强农惠农资金很多，涉及扶贫和移民部门的强农惠农的资金主要有四种，即整村推进扶贫开发资金、移民搬迁建房补助资金、“雨露计划”劳动力培训资金、扶贫贴息资金。为了用好用活强农惠农资金，把好事办实，实事办好，确保强农和惠农资金发挥最大效益，我们严格做到“3、4、5”，即三种制度、四个环节、五大把关。
　　一、三种制度
　　为确保强农惠农资金用到项目上，用在刀刃上，发挥其最佳效益，整村推进扶贫开发资金、移民搬迁建房补助资金、“雨露计划”劳动力培训资金、扶贫贴息资金均实行全封闭运行报账管理，严格按程序拨付项目资金和补助资金。为了管理好这笔资金，我们实行以下三种制度：一是实行网上专账管理制。上级下拨的用于强农惠农的扶贫项目资金在财政局设立专账，并进行网上管理。二是实行逐级审批制度。施工单位完工后或中途需请款，需填好资金请款单，交项目监督小组、项目单位（村委会或乡镇政府）签好意见后交市扶贫和移民办驻片工作组，工作组人员邀请市财政有关人员一起到施工现场实地踏看后，签好意见，市扶贫和移民办主要领导审核，最后报市财政局审批。三是实行报账制。各方在请款单上填好意见后，施工单位开好建安发票，到市财政局拨款报账，项目资金按项项目进度分批由财政专帐直接拨付给施工单位。以上三种制度的实行，杜绝了资金挪用、挤占、套用等不良现象的发生，确保了强农惠农的每分钱用在项目上。
　　二、四个环节
　　强农惠农资金使用的好与坏，效益高低，快与慢，关键是项目实施前期工作做得是否充分，为此，我们着重在项目实施的前期下功夫，紧紧抓住四个环节。一是重视。项目申报前，市扶贫和移民办、财政局、乡村领导都非常重视，下到贫困村了解情况，掌握第一手资料；二是踏看。对贫困村扶贫项目的确定，市扶贫和移民办、财政局组织相关人员实地踏看，以考评其可行性；三是调查。工作人员深入乡、村、组，了解调查群众所想、所需，尤其调查了解群众参与积极性，项目效益大小等问题；四是精挑。在踏看和调查的基础上注重规划、尊重民意、突出效益的前提下，从中挑选出既有短期效益又有长远发展前景的好项目，并召开村民代表大会研究决定通过，然后进行公示确定。
　　三、五大把关
　　如何实施管理好项目，我们严把五大关。一是严把项目规划关。由市扶贫和移民办牵头，财政局参与，邀请市建设局、规划局、水利局等工程技术人员对贫困村扶贫项目因地制宜、统一规划；二是严把项目设计和工程造价关。在充分尊重群众意愿前提下，根据财政扶贫资金管理的规定，聘请工程技术人员对项目进行统一造价概算，并将设计预算和结算送交市审计局评审中心统一审核；三是严把项目实施关。项目实施严格按上级所批项目和设计图纸施工，并统一选派有资质的工程施工队伍进行施工。其中，项目村与市扶贫和移民办签订项目实施责任状，同时，项目单位与施工单位签订工程承包施工合同，市财政局、市扶贫和移民办为鉴证单位；四是严把项目管理关。市扶贫和移民办对项目管理实行包片负责制，即挂片领导负责全片，责任落实到人，做到了“工作有人做、责任有人负”。各村成立了扶贫项目监督小组，对项目质量进行了全程跟踪监督，确保了工程质量，提高了资金的使用效益；五是严把资金发放关。对整村推进项目资金实行报账制，将资金由专帐直接拨付给施工单位，对移民资金的发放，实行“阳光操作”“封闭管理”，根据移民建房进度，资金分批直接拨付到移民户的“一卡通”。对“雨露计划”劳动力培训资金直接拨入培训单位，再由培训单位分发到各培训学员手。对于扶贫贴息金由市财政直接拨入龙头企业账。
　　[作者简介]
　　曾能贵，江西省瑞金市扶贫和移民办主任； 李瑞明，瑞金市扶贫和移民办干部。
　　■责任编辑：邵猷芬