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【摘 要】基层电大作为电大系统的终端载体，其能否成功转型取决于科研工作的开展状况。当前基层电大原有的科研工作现状和管理体制已不能适应开放大学建设的要求，必须积极改革和创新其科研管理体制，切实提高基层电大的科研水平和科研能力，以满足开放大学建设的新要求，使科研工作真正成为推动基层电大转型的重要动力。
【关键词】开放大学；基层电大；科研困境；提升
【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【文章编号】10018794（2015）09002705
一、当前基层电大科研现状概况分析
笔者在中国学术期刊网络出版总库（CNKI）上，以作者单位“××学院”和发表时间“2010—2013年”为检索控制条件，共查到全部文献为176篇（详见表1）。
从表1的数据可以看出，各校对科研工作的重视程度很不平衡。例如，萧山学院和长兴学院年发表论文数量在12—10篇之间，但个别电大却是4年
只发表1篇论文。从文章数量变化上可以看出，2010年10所示范性电大发表的论文数量是59篇，到了2013年只剩下27篇，整体上呈逐年递减趋势。随着开放大学建设的落地，基层电大科研论文数量并未向预想中那样出现较大增长，相反却出现了较大幅度的下降。最后，从涉及电大远程开放教育类的论文看，共有73篇，占全部发表论文的41.48%，远程开放教育方面的研究并未成为电大科研工作的重点。为更好地把握各个示范性电大的内在科研实力，笔者以表1中的数据为基础，对其发表论文的四个方面，即核心期刊数量、课题资助情况、论文作者情况、学校领导参与情况进行全面分析。
（一）发表在核心期刊上的论文较少
根据北京大学核心期刊（2011版）认定标准，10所示范性电大在核心期刊上共发表论文30篇，占全部论文数的17.04%。从图1可以看出，各校在核心期刊上发表论文的数量差距很大，其中萧山学院发表的论文最多，总共有19篇，占全部核心期刊论文的63.33%，属于浙江省基层电大发表核心期刊论文最多的学校。其他示范性电大的情况是：玉环学院5篇、平湖学院和海盐学院均为2篇、富阳学院和长兴学院均为1篇，其他4所基层学院均为0篇。此外，核心期刊中只有9篇是关于电大远程开放教育方面的研究，占核心期刊总数的32.1%，这些论文主要发表在《中国成人教育》（5篇）、《远程教育》（1篇）、《现代远距离教育》（1篇）、《成人教育》（1篇）、《职教论坛》（1篇）。其余21篇论文主要是关于学科专业的研究，其中7篇工科类论文作者单位均为萧山学院，5篇财经类论文作者单位分别是萧山学院（3篇）、海盐学院（2篇），法学类论文4篇均出自玉环学院同一位教师，理学类和计算机类均为2篇，档案类1篇。
（二）教师开展的课题研究较少
从统计结果看，共有36篇论文得到各级课题科研基金的资助，只占所有论文总数的20.45%，从一个侧面说明教师科研工作中对课题研究不够重视。其中，19篇论文得到电大系统内部课题资助，主要包括中央电大（2篇）、浙江电大（10篇）、省远程教育学会（4篇）、杭州电大（3篇）等资助单位；15篇论文得到厅级以上单位立项资助，这些单位包括省教育厅（6篇）、省教育科学规划课题（3篇）、全国教育科学规划课题（2篇）、国家自然科学基金资助（2篇）、省社科联（1篇）、国家科技支撑计划项目（1篇）。如图2所示，各校得到课题科研基金资助的论文数量很不平衡：萧山学院有18篇论文属于课题资助类论文，占课题论文总数的50%，其中有10篇课题论文发表在核心期刊上；长兴学院有12篇，占课题论文总数的1/3强。
（三）科研工作以中青年教师参与为主
笔者对各示范性电大的核心期刊论文或课题资助类论文的作者，从年龄、职称、学历等三个方面进行统计，因安吉学院、嘉善学院、瑞安学院、永嘉学院在2010—2013年期间无相关方面论文，不纳入分析范畴，只以剩余的6所示范性电大为分析对象。2010—2013年期间，6所示范性电大共有24名教师发表了51篇核心期刊论文或课题资助类论文（详见表2）。从教师年龄看（除了6位教师无法得知其年龄外）：出生在70年代的有12人，占总数的50%；50年代和60年代的各有2人，可以看出70后教师是目前基层电大科研的主力军。从教师的职称看：讲师是科研的主力，可能与这部分教师对自身职称晋升有较强烈的要求有关，但发表论文中具有副教授以上职称的教师较少。从教师的学历看：具有硕士学历的教师正逐渐成为各校科研的新兴力量，51篇论文中有35篇是具有硕士学历的教师发表的，占总数的68.63%。
（四）学校领导直接参与科研工作不够
从10所示范性电大的整体情况来看，直接参与科研工作的学校领导偏少，主要集中在萧山学院、长兴学院、富阳学院这三所示范性电大身上，这三所电大的领导亲自主持参与较高规格的课题，以自己的示范来带动和促进全校教师参与科研的积极性。以萧山学院为例，院长宋德清副教授在过去4年中就发表核心期刊论文3篇，申树明副院长主持或参与2个厅级以上课题、发表核心期刊论文3篇。可以说，学校领导参与科研的情况在三所示范性电大身上有了很好的体现，但其余7所示范性电大的学校领导参与科研的情况，从其发表的论文情况来看并不明显。
二、当前基层电大科研工作困境分析
基层电大经过35年的办学历程，在科研工作上也取得了一定的进展，这一点在10所示范性电大的科研现状上可以充分说明，但离开放大学建设的要求尚有较大差距，还存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：
（一）对科研工作的重视程度不够
基于市场化的招生模式，在长期的办学过程中，招生工作一直是困扰基层电大办学的重要因素。为了让经过千方百计才招进来的开放教育学生能顺利毕业，基层电大往往以学生的课程考试合格率、毕业率等作为办学核心目标，教学工作也为围绕前述目标的达成而服务，整个远程开放教育管理中存在着严重的“重教学，轻科研”倾向。目前，基层电大的科研工作在整个学校的办学体系中只是一个补充角色，科研往往成为学校对外宣传时一个“锦上添花”的元素而已，个别示范性电大甚至存在连续几年未发表一篇远程教育方面论文的状况，更何况其他基层电大的科研状况，可以说科研工作在不少基层电大的办学中并未引起足够重视。 （二）尚未建立完善的科研管理机制
目前，基层电大尚未建立完善的科研管理机制，主要表现在缺乏一个健全、专业的科研管理部门和科研管理制度，科研管理的执行力偏弱，科研工作的约束力不够，无法达到正在建设中的开放大学科研工作的要求。
1科研管理人员不够专业，科研管理制度薄弱
由于基层电大“多元办学”的先天原因，一方面，不少电大的科研管理部门要同时面对学校中学教师系列、中专教师系列、高校系列教师的科研管理工作，另一方面，科研管理部门的教师普遍没有科研管理方面的学科背景，缺乏对科研管理的专业性，很难为教师在科研水平提升、课题申报指导等方面提供实质性的指导和帮助。从10所示范性电大的机构设置来看，除2家电大的科研管理职能设在电大办公室外，其他8家虽均设有独立的科研管理部门，并且在学校的网页上有醒目的标志，但是普遍缺乏健全的科研管理制度，一般只是对科研管理部门的工作职责加以说明。
2科研激励机制不完善，教师缺乏对科研工作的动力
目前，基层电大科研激励机制的不完善主要表现在两个方面：第一，重单纯的“物质奖励”，轻视精神方面的激励，而作为知识分子的教师一般比较看重精神方面的激励。第二，激励政策不够细化，存在重数量轻质量现象。激励层次区分不够明显，不够突出精品，重视当学期或学年发表论文情况的激励，未能从长远、从引文率、下载率、影响因子等指标来进行激励。
3科研约束机制缺失，学校整体的科研氛围淡薄
长期以来，基层电大以教学为中心，对科研工作的重视程度不高，许多基层电大都未对教师科研方面提出明确的任务要求，也未把科研工作计入教师的工作量之中。教师从事科研工作往往只是部分教师的一种业余爱好，真正对科研感兴趣的教师不多，还有一些教师从事科研工作的目的主要是为了满足自身评职称的条件，一般评上高级职称后科研工作也随之停止，使得科研工作呈现出明显的功利性色彩。同时，在基层电大中由于多种教师职称系列的存在，导致基层电大难以出台对全校教师具有普遍约束力的科研约束机制，使整个学校的科研氛围较淡薄。
（三）科研队伍实力总体不强
随着中等职业教育被广泛关注，不少基层电大被职业学校合并或者出于自身生存原因也开办了少量中职教育，而开办中职教育牵涉了基层电大过多的精力和投入，相反对电大远程开放教育事业的发展投入不足。基层电大中部分专业的专业教师甚至只有一个人，这些专业的科研工作往往成为个别教师的事情，教师在科研上的孤独感非常强烈，科研团队的建设在基层电大更是难以实现。从整体上看，当前基层电大中科研队伍的科研实力与开放大学建设所要求的距离还较远，缺乏一支学科齐全、结构合理、具有较强科研能力的科研队伍，也没有形成一支具有一定梯队性的学科队伍。
（四）科研成果数量偏少而且档次偏低
从对10所示范性电大近年来科研论文的统计情况来看，各个电大的科研成果与省市电大相比存在较大差距，与普通高校相比更是“天壤之别”。教师发表的论文大部分属于工作总结之类，缺乏对远程开放教育、终身教育、社区教育等方面基础理论的研究，发表的刊物大都以电大系统的学报为主，在核心期刊上发表的论文数量较少；课题申报和立项一般以电大系统纵向课题为主，厅局级以上立项课题较少，产学研结合的课题更少。由于基层电大整体科研实力较弱，在课题申报、立项、研究等过程中受人关注的程度较低，导致基层电大获得较高规格课题立项研究的机会较少。
（五）科研经费投入不足而且来源单一
基层电大科研经费的来源主要是上级电大立项课题的经费资助，但其经费资助的力度较低，以浙江电大为例，一般立项课题只有2 000元，重点课题4 000元左右。基层电大没有在科研投入上有明确的经费保障，对上级电大立项课题很难做到1∶1的经费配套，经费配套往往停留在文件上流于形式。由于未形成制度化的科研经费投入机制，导致科研经费短缺，教师开展科研工作往往要先自付相关费用，之后再通过科研成果的奖励形式获得补助，这样严重制约了科研活动的正常开展，制约了教师开展科研工作的积极性，更无法满足开放大学背景下科研工作的实际需要。
三、开放大学背景下提升基层电大科研工作的策略 基层开放大学的建设急需科研理论的支撑，但就目前基层电大的科研水平和科研能力来看，要其完全依靠自己的力量在科研工作上有明显突破，在短时间内恐怕难度较大。因此，笔者认为在向开放大学转型的过程中，加强电大科研工作的系统建设非常重要：一方面，基层电大要突破原有思维定势，采取有力的措施，提升自己的科研能力和科研水平；另一方面，上级电大特别是省级电大要加强对省内电大系统科研工作的通盘考虑，对基层电大的科研管理体制、课题申报、科研方法和研究开展等方面提供指导和帮助。
（一）确立开放大学建设中科研与教学并重的发展思路
教学与科研是相互联系、相互促进、相辅相成的不可分割的整体：一方面，教学是科研的基础。不少研究成果本身就来自于教学过程中的问题解决，教学质量和教学水平的提高无不依赖科研工作的开展和深入；另一方面，科研成果的取得、应用和推广，也必将推动和促进教学质量和教学有效性的提高。同时，要让教师较快适应开放大学的教学要求，科研工作就是培养基层电大高水平教师的有效途径。因此，省级电大在对基层电大的考核中要有对科研工作的考核，并且在考核的分值上要同教学工作考核分值等同，从而引导基层电大加强对科研工作的重视。基层电大要切实转变“重教学，轻科研”的观念，自觉把科研工作纳入学校的中心工作中，确立并实施教学与科研并重协同发展的思路。
（二）加强基层电大科研管理机制的创新
在开放大学建设过程中，基层电大必须加强科研管理机制的创新，逐步形成与开放大学相适应的教学与科研互动机制、科研激励机制、科研约束机制、科研经费筹措和使用机制、成果转化和推广机制等。充分调动电大教职员工的科研参与积极性，形成良好的科研环境和科研氛围，使开放大学的科研工作逐步走上正规化、制度化道路。 1健全和完善基层电大的科研管理机构和管理制度
基层电大要把科研管理机构纳入学校中层职能部门设置之中，要保证科研管理部门中专职从事电大科研管理的人员编制，选择具有电大科研经验的高职称教师担任管理人员，以确保电大科研有人管理而且能管好。同时，要逐步建立起符合开放大学要求的科研管理制度，主要包括科研约束、科研激励、课题管理、经费使用、教师培训等方面内容。要明确科研管理部门的工作职责，把教师课题申报、立项、成果管理、科研指导、教师培训等方面作为对科研管理部门考核的重要指标。省级电大在对基层电大科研工作考核时，不仅要检查其科研管理部门的设置情况、管理人员配备情况，同时，对基层电大的科研管理制度的建设，要以开放大学建设的要求来进行统一的制度化指导，形成全省范围内统一的基层电大科研管理制度。
2建立基层开放大学的科研约束机制
由于基层电大科研约束机制的缺失，导致电大教师从事科研工作的积极性、主动性不高。基层开放大学建设中应明确科研约束机制，明确科研工作是教师工作的重要组成部分，把科研工作进行量化纳入教师工作量的考核之中。同时，学校所有教师无论是否从事电大开放教育的教学工作，都必须关心远程开放教育或者是学科研究，要按照教师个人职称的高低，对其提出合适的科研工作要求，并且把科研工作的考核放到和教学考核同等重要的地位，对完不成科研工作任务的教师要有一定的惩戒措施。
3创新基层开放大学的科研激励机制
科研激励措施对科研工作开展具有十分重要的导向作用，基层电大在开放大学建设中要创新科研激励的机制，不能靠单纯以物质激励来调动教师科研的积极性。要制定出适应开放大学建设的科研激励机制，对原先重物质奖励的科研奖励办法进行修订，注重对科研成果质量上的考核激励，在注重物质激励的同时注重运用其他激励措施。如对做出重大科研成果的教师，为其提供学术休假、学术交流、个人进修提高等方面的机会，对不同专业技术职称教师在课题申报、推荐、立项等方面提出不同的激励措施。总而言之，科研激励机制的创新应以调动教师主动参与科研工作为前提，积极营造基层电大的科研氛围和科研环境。
（三）加强基层电大科研队伍的建设
当前多元化的办学模式导致基层电大中各种系列教师职称并存的情形十分普遍，有的基层电大中具有高校系列职称的教师数量已非常少，这对开放大学的建设来说是一个不利因素。因此，当前加强基层电大科研队伍建设已成为电大能否实现向开放大学转型的重要内容，同时某种程度上也是培养一支高素质、高水平师资队伍的工作抓手。作为省级电大，应该对系统内科研队伍建设制度进行“顶层设计”，在实施过程中可以选择省内的示范性电大作为试点单位，以省级电大的一个教学学院或系（部）为单位“帮扶”一个示范性电大，对其队伍建设进行“一对一”的指导和帮助，在实施一定时间后，可以发挥示范性电大在本地区的科研辐射和影响力。作为基层电大：一方面，要在学校多元办学的情况下，单独建立对电大系列名师的培养，把培养电大名师作为学校师资建设的重要内容。要积极鼓励和支持高校系列职称的青年教师、讲师成为名师或副教授，对这些教师在攻读硕士学位、课题申报、科研经费投入、工作安排等方面给予政策上的倾斜和照顾，选择其中部分专业骨干教师进行典型培养，通过3—5年的时间培养出几名在当地和省内具有一定影响力的教师；另一方面，学校要注重学科的科研团队和梯队建设。基层电大办学中开设的专业不求全，要求有特色，有自己的师资，对在本地有一定影响的专业，要加强科研团队建设，形成一支年龄结构、学历结构、科研能力结构合理的科研团队。
（四）积极开展课题研究，不断提升科研成果档次
开展课题研究是当前提升科研水平的重要途径，通过课题研究不仅对掌握研究方法、研究技能都有很好的训练，也可使自己的书面表达能力、理性思考能力、分析判断能力等方面有较大的提高。作为省级电大应该在电大系统内的课题申报和立项上给基层电大一定的倾斜，特别是对基层示范性电大，更应该加强对其支持的力度，同时要鼓励和支持基层电大申报厅级以上的课题，对其申报、立项、研究给以实际的指导和帮助。同时，作为基层电大特别是示范性电大，要积极鼓励高校系列教师申报各级课题，鼓励教师申报研究从本校开始逐级往上，引导教师注重研究领域的确定、研究成果的积累、研究方法的掌握，引导教师注重深度研究，提高研究成果的档次，引导教师不仅要关注远程开放教育的教学研究，也要加强和关注学科本身研究。
（五）不断加大科研经费的投入，努力拓宽经费来源渠道
科研经费不足严重制约基层电大科研工作的开展，在向开放大学转型的过程中，要把科研经费的投入纳入基层电大的年度预算之中，实行专款专用，并且要根据学校事业的发展状况逐年提高科研经费在学校公用经费中的比重。同时，要千方百计拓宽科研经费的来源渠道：一方面，要积极争取上级电大对基层电大的支持，通过申报课题来获得研究经费。上级电大要提高立项课题的经费标准，以保证课题研究的可持续性。基层电大要加强对上级立项课题的经费配套率，要积极鼓励教师申报高级别课题，以获得更多的科研经费，同时也使电大的科研水平、学校的影响力得到提升，教师个人的学术能力也得到较快提升。另一方面，要积极争取学校所在地政府的支持力度。开放大学建设中地方政府负有重要责任，作为开放大学建设的主体之一，地方政府要加大对电大科研经费的投入。同时，基层电大要关注学校所在地经济和社会发展中的重大问题的研究，发挥基层电大在当地的社会服务功能，为地方党委和政府提供政策建议，用自己的科研成果来取得政府的信任和支持。
四、结束语
当前开放大学建设的号角已经吹响，基层电大必须紧紧把握向开放大学整体转型的重要战略机遇，在开放大学建设的背景下，要主动出击、有所作为，紧紧依靠科研工作来发展自己。要在上级电大的鼓励和支持下，用改革创新的办法积极探索一条切实提升科研水平和科研能力的道路，用自己的科研成果来推动开放大学的建设，用自己的科研成果来取信于社会，用自己的科研成果来取信于自己。
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【关键词】开放大学；基层电大；科研困境；提升
【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【文章编号】10018794（2015）09002705
一、当前基层电大科研现状概况分析
笔者在中国学术期刊网络出版总库（CNKI）上，以作者单位“××学院”和发表时间“2010—2013年”为检索控制条件，共查到全部文献为176篇（详见表1）。
从表1的数据可以看出，各校对科研工作的重视程度很不平衡。例如，萧山学院和长兴学院年发表论文数量在12—10篇之间，但个别电大却是4年
只发表1篇论文。从文章数量变化上可以看出，2010年10所示范性电大发表的论文数量是59篇，到了2013年只剩下27篇，整体上呈逐年递减趋势。随着开放大学建设的落地，基层电大科研论文数量并未向预想中那样出现较大增长，相反却出现了较大幅度的下降。最后，从涉及电大远程开放教育类的论文看，共有73篇，占全部发表论文的41.48%，远程开放教育方面的研究并未成为电大科研工作的重点。为更好地把握各个示范性电大的内在科研实力，笔者以表1中的数据为基础，对其发表论文的四个方面，即核心期刊数量、课题资助情况、论文作者情况、学校领导参与情况进行全面分析。
（一）发表在核心期刊上的论文较少
根据北京大学核心期刊（2011版）认定标准，10所示范性电大在核心期刊上共发表论文30篇，占全部论文数的17.04%。从图1可以看出，各校在核心期刊上发表论文的数量差距很大，其中萧山学院发表的论文最多，总共有19篇，占全部核心期刊论文的63.33%，属于浙江省基层电大发表核心期刊论文最多的学校。其他示范性电大的情况是：玉环学院5篇、平湖学院和海盐学院均为2篇、富阳学院和长兴学院均为1篇，其他4所基层学院均为0篇。此外，核心期刊中只有9篇是关于电大远程开放教育方面的研究，占核心期刊总数的32.1%，这些论文主要发表在《中国成人教育》（5篇）、《远程教育》（1篇）、《现代远距离教育》（1篇）、《成人教育》（1篇）、《职教论坛》（1篇）。其余21篇论文主要是关于学科专业的研究，其中7篇工科类论文作者单位均为萧山学院，5篇财经类论文作者单位分别是萧山学院（3篇）、海盐学院（2篇），法学类论文4篇均出自玉环学院同一位教师，理学类和计算机类均为2篇，档案类1篇。
（二）教师开展的课题研究较少
从统计结果看，共有36篇论文得到各级课题科研基金的资助，只占所有论文总数的20.45%，从一个侧面说明教师科研工作中对课题研究不够重视。其中，19篇论文得到电大系统内部课题资助，主要包括中央电大（2篇）、浙江电大（10篇）、省远程教育学会（4篇）、杭州电大（3篇）等资助单位；15篇论文得到厅级以上单位立项资助，这些单位包括省教育厅（6篇）、省教育科学规划课题（3篇）、全国教育科学规划课题（2篇）、国家自然科学基金资助（2篇）、省社科联（1篇）、国家科技支撑计划项目（1篇）。如图2所示，各校得到课题科研基金资助的论文数量很不平衡：萧山学院有18篇论文属于课题资助类论文，占课题论文总数的50%，其中有10篇课题论文发表在核心期刊上；长兴学院有12篇，占课题论文总数的1/3强。
（三）科研工作以中青年教师参与为主
笔者对各示范性电大的核心期刊论文或课题资助类论文的作者，从年龄、职称、学历等三个方面进行统计，因安吉学院、嘉善学院、瑞安学院、永嘉学院在2010—2013年期间无相关方面论文，不纳入分析范畴，只以剩余的6所示范性电大为分析对象。2010—2013年期间，6所示范性电大共有24名教师发表了51篇核心期刊论文或课题资助类论文（详见表2）。从教师年龄看（除了6位教师无法得知其年龄外）：出生在70年代的有12人，占总数的50%；50年代和60年代的各有2人，可以看出70后教师是目前基层电大科研的主力军。从教师的职称看：讲师是科研的主力，可能与这部分教师对自身职称晋升有较强烈的要求有关，但发表论文中具有副教授以上职称的教师较少。从教师的学历看：具有硕士学历的教师正逐渐成为各校科研的新兴力量，51篇论文中有35篇是具有硕士学历的教师发表的，占总数的68.63%。
（四）学校领导直接参与科研工作不够
从10所示范性电大的整体情况来看，直接参与科研工作的学校领导偏少，主要集中在萧山学院、长兴学院、富阳学院这三所示范性电大身上，这三所电大的领导亲自主持参与较高规格的课题，以自己的示范来带动和促进全校教师参与科研的积极性。以萧山学院为例，院长宋德清副教授在过去4年中就发表核心期刊论文3篇，申树明副院长主持或参与2个厅级以上课题、发表核心期刊论文3篇。可以说，学校领导参与科研的情况在三所示范性电大身上有了很好的体现，但其余7所示范性电大的学校领导参与科研的情况，从其发表的论文情况来看并不明显。
二、当前基层电大科研工作困境分析
基层电大经过35年的办学历程，在科研工作上也取得了一定的进展，这一点在10所示范性电大的科研现状上可以充分说明，但离开放大学建设的要求尚有较大差距，还存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：
（一）对科研工作的重视程度不够
基于市场化的招生模式，在长期的办学过程中，招生工作一直是困扰基层电大办学的重要因素。为了让经过千方百计才招进来的开放教育学生能顺利毕业，基层电大往往以学生的课程考试合格率、毕业率等作为办学核心目标，教学工作也为围绕前述目标的达成而服务，整个远程开放教育管理中存在着严重的“重教学，轻科研”倾向。目前，基层电大的科研工作在整个学校的办学体系中只是一个补充角色，科研往往成为学校对外宣传时一个“锦上添花”的元素而已，个别示范性电大甚至存在连续几年未发表一篇远程教育方面论文的状况，更何况其他基层电大的科研状况，可以说科研工作在不少基层电大的办学中并未引起足够重视。 （二）尚未建立完善的科研管理机制
目前，基层电大尚未建立完善的科研管理机制，主要表现在缺乏一个健全、专业的科研管理部门和科研管理制度，科研管理的执行力偏弱，科研工作的约束力不够，无法达到正在建设中的开放大学科研工作的要求。
1科研管理人员不够专业，科研管理制度薄弱
由于基层电大“多元办学”的先天原因，一方面，不少电大的科研管理部门要同时面对学校中学教师系列、中专教师系列、高校系列教师的科研管理工作，另一方面，科研管理部门的教师普遍没有科研管理方面的学科背景，缺乏对科研管理的专业性，很难为教师在科研水平提升、课题申报指导等方面提供实质性的指导和帮助。从10所示范性电大的机构设置来看，除2家电大的科研管理职能设在电大办公室外，其他8家虽均设有独立的科研管理部门，并且在学校的网页上有醒目的标志，但是普遍缺乏健全的科研管理制度，一般只是对科研管理部门的工作职责加以说明。
2科研激励机制不完善，教师缺乏对科研工作的动力
目前，基层电大科研激励机制的不完善主要表现在两个方面：第一，重单纯的“物质奖励”，轻视精神方面的激励，而作为知识分子的教师一般比较看重精神方面的激励。第二，激励政策不够细化，存在重数量轻质量现象。激励层次区分不够明显，不够突出精品，重视当学期或学年发表论文情况的激励，未能从长远、从引文率、下载率、影响因子等指标来进行激励。
3科研约束机制缺失，学校整体的科研氛围淡薄
长期以来，基层电大以教学为中心，对科研工作的重视程度不高，许多基层电大都未对教师科研方面提出明确的任务要求，也未把科研工作计入教师的工作量之中。教师从事科研工作往往只是部分教师的一种业余爱好，真正对科研感兴趣的教师不多，还有一些教师从事科研工作的目的主要是为了满足自身评职称的条件，一般评上高级职称后科研工作也随之停止，使得科研工作呈现出明显的功利性色彩。同时，在基层电大中由于多种教师职称系列的存在，导致基层电大难以出台对全校教师具有普遍约束力的科研约束机制，使整个学校的科研氛围较淡薄。
（三）科研队伍实力总体不强
随着中等职业教育被广泛关注，不少基层电大被职业学校合并或者出于自身生存原因也开办了少量中职教育，而开办中职教育牵涉了基层电大过多的精力和投入，相反对电大远程开放教育事业的发展投入不足。基层电大中部分专业的专业教师甚至只有一个人，这些专业的科研工作往往成为个别教师的事情，教师在科研上的孤独感非常强烈，科研团队的建设在基层电大更是难以实现。从整体上看，当前基层电大中科研队伍的科研实力与开放大学建设所要求的距离还较远，缺乏一支学科齐全、结构合理、具有较强科研能力的科研队伍，也没有形成一支具有一定梯队性的学科队伍。
（四）科研成果数量偏少而且档次偏低
从对10所示范性电大近年来科研论文的统计情况来看，各个电大的科研成果与省市电大相比存在较大差距，与普通高校相比更是“天壤之别”。教师发表的论文大部分属于工作总结之类，缺乏对远程开放教育、终身教育、社区教育等方面基础理论的研究，发表的刊物大都以电大系统的学报为主，在核心期刊上发表的论文数量较少；课题申报和立项一般以电大系统纵向课题为主，厅局级以上立项课题较少，产学研结合的课题更少。由于基层电大整体科研实力较弱，在课题申报、立项、研究等过程中受人关注的程度较低，导致基层电大获得较高规格课题立项研究的机会较少。
（五）科研经费投入不足而且来源单一
基层电大科研经费的来源主要是上级电大立项课题的经费资助，但其经费资助的力度较低，以浙江电大为例，一般立项课题只有2 000元，重点课题4 000元左右。基层电大没有在科研投入上有明确的经费保障，对上级电大立项课题很难做到1∶1的经费配套，经费配套往往停留在文件上流于形式。由于未形成制度化的科研经费投入机制，导致科研经费短缺，教师开展科研工作往往要先自付相关费用，之后再通过科研成果的奖励形式获得补助，这样严重制约了科研活动的正常开展，制约了教师开展科研工作的积极性，更无法满足开放大学背景下科研工作的实际需要。
三、开放大学背景下提升基层电大科研工作的策略 基层开放大学的建设急需科研理论的支撑，但就目前基层电大的科研水平和科研能力来看，要其完全依靠自己的力量在科研工作上有明显突破，在短时间内恐怕难度较大。因此，笔者认为在向开放大学转型的过程中，加强电大科研工作的系统建设非常重要：一方面，基层电大要突破原有思维定势，采取有力的措施，提升自己的科研能力和科研水平；另一方面，上级电大特别是省级电大要加强对省内电大系统科研工作的通盘考虑，对基层电大的科研管理体制、课题申报、科研方法和研究开展等方面提供指导和帮助。
（一）确立开放大学建设中科研与教学并重的发展思路
教学与科研是相互联系、相互促进、相辅相成的不可分割的整体：一方面，教学是科研的基础。不少研究成果本身就来自于教学过程中的问题解决，教学质量和教学水平的提高无不依赖科研工作的开展和深入；另一方面，科研成果的取得、应用和推广，也必将推动和促进教学质量和教学有效性的提高。同时，要让教师较快适应开放大学的教学要求，科研工作就是培养基层电大高水平教师的有效途径。因此，省级电大在对基层电大的考核中要有对科研工作的考核，并且在考核的分值上要同教学工作考核分值等同，从而引导基层电大加强对科研工作的重视。基层电大要切实转变“重教学，轻科研”的观念，自觉把科研工作纳入学校的中心工作中，确立并实施教学与科研并重协同发展的思路。
（二）加强基层电大科研管理机制的创新
在开放大学建设过程中，基层电大必须加强科研管理机制的创新，逐步形成与开放大学相适应的教学与科研互动机制、科研激励机制、科研约束机制、科研经费筹措和使用机制、成果转化和推广机制等。充分调动电大教职员工的科研参与积极性，形成良好的科研环境和科研氛围，使开放大学的科研工作逐步走上正规化、制度化道路。 1健全和完善基层电大的科研管理机构和管理制度
基层电大要把科研管理机构纳入学校中层职能部门设置之中，要保证科研管理部门中专职从事电大科研管理的人员编制，选择具有电大科研经验的高职称教师担任管理人员，以确保电大科研有人管理而且能管好。同时，要逐步建立起符合开放大学要求的科研管理制度，主要包括科研约束、科研激励、课题管理、经费使用、教师培训等方面内容。要明确科研管理部门的工作职责，把教师课题申报、立项、成果管理、科研指导、教师培训等方面作为对科研管理部门考核的重要指标。省级电大在对基层电大科研工作考核时，不仅要检查其科研管理部门的设置情况、管理人员配备情况，同时，对基层电大的科研管理制度的建设，要以开放大学建设的要求来进行统一的制度化指导，形成全省范围内统一的基层电大科研管理制度。
2建立基层开放大学的科研约束机制
由于基层电大科研约束机制的缺失，导致电大教师从事科研工作的积极性、主动性不高。基层开放大学建设中应明确科研约束机制，明确科研工作是教师工作的重要组成部分，把科研工作进行量化纳入教师工作量的考核之中。同时，学校所有教师无论是否从事电大开放教育的教学工作，都必须关心远程开放教育或者是学科研究，要按照教师个人职称的高低，对其提出合适的科研工作要求，并且把科研工作的考核放到和教学考核同等重要的地位，对完不成科研工作任务的教师要有一定的惩戒措施。
3创新基层开放大学的科研激励机制
科研激励措施对科研工作开展具有十分重要的导向作用，基层电大在开放大学建设中要创新科研激励的机制，不能靠单纯以物质激励来调动教师科研的积极性。要制定出适应开放大学建设的科研激励机制，对原先重物质奖励的科研奖励办法进行修订，注重对科研成果质量上的考核激励，在注重物质激励的同时注重运用其他激励措施。如对做出重大科研成果的教师，为其提供学术休假、学术交流、个人进修提高等方面的机会，对不同专业技术职称教师在课题申报、推荐、立项等方面提出不同的激励措施。总而言之，科研激励机制的创新应以调动教师主动参与科研工作为前提，积极营造基层电大的科研氛围和科研环境。
（三）加强基层电大科研队伍的建设
当前多元化的办学模式导致基层电大中各种系列教师职称并存的情形十分普遍，有的基层电大中具有高校系列职称的教师数量已非常少，这对开放大学的建设来说是一个不利因素。因此，当前加强基层电大科研队伍建设已成为电大能否实现向开放大学转型的重要内容，同时某种程度上也是培养一支高素质、高水平师资队伍的工作抓手。作为省级电大，应该对系统内科研队伍建设制度进行“顶层设计”，在实施过程中可以选择省内的示范性电大作为试点单位，以省级电大的一个教学学院或系（部）为单位“帮扶”一个示范性电大，对其队伍建设进行“一对一”的指导和帮助，在实施一定时间后，可以发挥示范性电大在本地区的科研辐射和影响力。作为基层电大：一方面，要在学校多元办学的情况下，单独建立对电大系列名师的培养，把培养电大名师作为学校师资建设的重要内容。要积极鼓励和支持高校系列职称的青年教师、讲师成为名师或副教授，对这些教师在攻读硕士学位、课题申报、科研经费投入、工作安排等方面给予政策上的倾斜和照顾，选择其中部分专业骨干教师进行典型培养，通过3—5年的时间培养出几名在当地和省内具有一定影响力的教师；另一方面，学校要注重学科的科研团队和梯队建设。基层电大办学中开设的专业不求全，要求有特色，有自己的师资，对在本地有一定影响的专业，要加强科研团队建设，形成一支年龄结构、学历结构、科研能力结构合理的科研团队。
（四）积极开展课题研究，不断提升科研成果档次
开展课题研究是当前提升科研水平的重要途径，通过课题研究不仅对掌握研究方法、研究技能都有很好的训练，也可使自己的书面表达能力、理性思考能力、分析判断能力等方面有较大的提高。作为省级电大应该在电大系统内的课题申报和立项上给基层电大一定的倾斜，特别是对基层示范性电大，更应该加强对其支持的力度，同时要鼓励和支持基层电大申报厅级以上的课题，对其申报、立项、研究给以实际的指导和帮助。同时，作为基层电大特别是示范性电大，要积极鼓励高校系列教师申报各级课题，鼓励教师申报研究从本校开始逐级往上，引导教师注重研究领域的确定、研究成果的积累、研究方法的掌握，引导教师注重深度研究，提高研究成果的档次，引导教师不仅要关注远程开放教育的教学研究，也要加强和关注学科本身研究。
（五）不断加大科研经费的投入，努力拓宽经费来源渠道
科研经费不足严重制约基层电大科研工作的开展，在向开放大学转型的过程中，要把科研经费的投入纳入基层电大的年度预算之中，实行专款专用，并且要根据学校事业的发展状况逐年提高科研经费在学校公用经费中的比重。同时，要千方百计拓宽科研经费的来源渠道：一方面，要积极争取上级电大对基层电大的支持，通过申报课题来获得研究经费。上级电大要提高立项课题的经费标准，以保证课题研究的可持续性。基层电大要加强对上级立项课题的经费配套率，要积极鼓励教师申报高级别课题，以获得更多的科研经费，同时也使电大的科研水平、学校的影响力得到提升，教师个人的学术能力也得到较快提升。另一方面，要积极争取学校所在地政府的支持力度。开放大学建设中地方政府负有重要责任，作为开放大学建设的主体之一，地方政府要加大对电大科研经费的投入。同时，基层电大要关注学校所在地经济和社会发展中的重大问题的研究，发挥基层电大在当地的社会服务功能，为地方党委和政府提供政策建议，用自己的科研成果来取得政府的信任和支持。
四、结束语
当前开放大学建设的号角已经吹响，基层电大必须紧紧把握向开放大学整体转型的重要战略机遇，在开放大学建设的背景下，要主动出击、有所作为，紧紧依靠科研工作来发展自己。要在上级电大的鼓励和支持下，用改革创新的办法积极探索一条切实提升科研水平和科研能力的道路，用自己的科研成果来推动开放大学的建设，用自己的科研成果来取信于社会，用自己的科研成果来取信于自己。
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