“城外的人想冲进来，城里的人想冲出去。”钱钟书《围城》里的这句经典名言，用在借调上竟也是如此适合。
　　一方面是在约定俗成中形成的上升阶梯，一方面是冷暖自知的借调生活；一方面是想搭上借调便车的普通公务员，一方面是想尽快结束等待的弱势群体，“城”内“城”外显然两重天地。
　　如果我们将“城”内的他们看成一个群体，那么，他们的经历，他们的感受，他们的喜怒哀乐，哪怕是一声叹息，反映出的都是制度层面的现实。但是，从来就没有冰冷的制度，每一个宏大叙事的背后，其实都背系着一个普通群体的命运流转。在目前阶段，从“借”到“调”，不仅意味着一种身份的改变，更是两套运行规则的转换。
　　作为中国官场中一个公开而又隐蔽的亚群体，在权利没有获得正规制度保护的前提下，被借调者的背后到底是一种怎样的现实生活？这个亚群体又呈现出了哪些有别于其他的群体特征？要想回答这些问题，需要细致耐心的梳理。
　　因此，本刊选择了这个群体中的若干人物，通过面对面采访借调经历者、地方决策者以及行政管理专家，并辅之以调查问卷，来描绘这个机关亚群体的职业状态、生存现状以及他们的心路历程。
　　尽管我们的描述还有很多残缺，但这种梳理是值得的。作为颇具中国特色的一个亚群体，借调人员的命运流转，折射出的是借调这种流动方式的利弊；而借调演变的背后，可以管窥中国变迁的镜像。