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【摘 要】 几年来，我国洪灾频发，这对社会稳定产生重要影响。在水利工程建设中加强防洪规划具有十分重要的意义，因此作为水利专业人员要详细了解防洪规划的相关专业知识，实现对防洪规划指导作用。本文对防洪规划相关原则及内容的论述，对于水利工程建设具有一定指导意义。
【关键词】 防洪规划；水利建设；水利工程
1 防洪规划综述
防洪规划是指河流域或区域对于水量过大而采取的相应控制措施和方法，是为了防止洪水灾害带来损失而制定出的河道总体安排方式。根据流域或河段的自然特性和实际地质现状进行全面分析，进而制定出能够满足社会经济可持续发展的规划流程。在防洪规划中通过研究和设计而提出总体布局，并在此基础上制定防洪设计的目标和原则，对防洪工程进行和谐统一规划。规划类型主要分为所在区段流域的防洪规划、河段防洪规划以及河堤防洪规划等。防洪规划必须要以河流经过地区的实际地质情况为依据进行合理全面的安排，同时要充分的了解河流流域的洪水特征，包括自然、天然河流的河道形成模式为基础，进而建设全面可靠的防洪河道和拟定水利防洪措施。可以说在目前的防洪工程是一种战略性计划安排措施和方式，对整个社会发展有着积极推动的作用，同时对河道管理和防洪设施的建设有着良好的指导作用。
2 防洪规划现状
近年来，伴随着我国国民经济的飞速发展和人口数量的不断增加，人地矛盾显得越来越突出。同时受到全球气候变化的影响，各种自然灾害不断涌现，洪涝灾害作为主要的自然灾害，发生频率不断增加，给社会经济的发展带来了严重的影响。防洪规划是防洪建设和洪水治理中以预防为目标的主要手段，也是目前政府行使社会监督与管理职能的重要依据。
自新中国成立以来，我国各地、各流域都开展了较多的防洪规划项目，同时也建立了很多水库大坝、河道堤防等工程项目，确保了多个河流流域的防洪工程体系的完善。在我国近年来的洪涝灾害中起到了重要的保护作用。但是就管理体系和而言，还存在着较多的问题，主要有管理系统还不完善、各种建筑设施存在着明显的薄弱环节，因此为了保障社会经济的良好、平稳、持续发展，需要我们在工作中以洪水风险管理与水利工程设施建设为基础，结合以人为本的管理理念进行深入研究，制定完善的防护规划从根本上防控洪涝灾害，以适应社会发展带来的新问题与新要求。
3 防洪规划及建设目标
针对某区域河段未来可能发生的洪水灾害而采取的总体防控计划称为防洪规划，规划涉及该流域自然特性、流域规划等综合安排，保证社会经济可持续发展，具体规划内容包括目标、原则、防洪措施部署以及相应非工程措施的规划。
防洪规划通常分为流域防洪规划、河段防洪规划和区域防洪规划三类。防洪规划要符合所在流域、区域综合规划要求，区域或河段防洪规划要符合所在流域防洪规划要求。防洪规划是进行流域治理及防洪工程建设的重要依据，规划中应准确把握河流洪水的变化，以及洪水的自然积蓄调控、河道泄洪能力以及洪水泛滥发生突发情况的处理措施。对于加强河道治理及防洪相关设施建设具有指导性作用。
以所属流域的洪水特点、历史灾害数据为参考，广泛征求流域内有关部门及社会对防洪的具体要求，积极制定灾害防控措施，作为经济社会效益及生态环境的主要规划目标。有效降低对社会福利和生态环境等方面的不利影响，使防洪规划建设实现可持续发展。
4 规划原则
防洪规划要兼顾一般、突出重点，将局部与整体、工程与非工程措施、防洪与水资源综合利用等原则进行结合。在水利工程建设中，不但要以常规防洪规律为基础，满足流域上下游及两岸防洪要求，还要将蓄水与泄洪之间关系处理好，协调好与土地利用规划相适应的关系。
4.1整体与局部。从古至今，人类都在同洪水这一自然现象进行斗争中逐渐掌握一些控制方法。在防洪规划编制中从全局出发，统筹兼顾流域上下游和两岸对洪水的抵御是主要任务，有时为保全大局和重要对象的防洪安全适当牺牲局部利益。重要对象包括重要城市、古迹、交通干线或大面积农田等可能被洪水造成重大损失的地区。
4.2近期与远期。经济社会发展可直接受到洪水灾害威胁，由于洪灾程度对其影响程度各有差别。要结合防洪要求和政府财政情况，按照轻重缓急原则，分期分批逐步提高不同类别保护对象的防洪标准和抵御洪灾的要求。
4.3工程与非工程措施。通常工程措施占用大面积土地，需要很大投资；而非工程措施只需要较少的投资就能在一定程度上降低洪灾损失，是防洪体系重要组成部分之一。在防洪规划过程中要提高对非工程措施建设力度的重视，将二者有机结合，对防洪规划进行优化。
4.4防洪与水资源利用。由于水资源总量时空分布差异很大，在水资源量偏低流域，要综合利用河流开发与治理，水利工程与防洪工程统筹兼顾，有机结合防洪与水资源综合利用，可遵循以下几个原则：一是发挥现有防洪工程作用，节约投入。二是结合控制性水库与堤防工程建设，实现防洪及水资源综合利用。三是采取适宜的防洪措施，突出主要河段防洪的重要性。降低洪灾威胁，保证人民生命财产及农田的安全，统一规划，因地制宜，突出重点，制定技术可行的方案，提高防洪能力。
5 防洪规划内容
在充分调研基础上，结合五常市水利工程建设实际情况，防洪规划应明确防护对象与治理目标任务，合理规划防洪体系布局，制定与防洪规划相适应的措施，划分洪泛区、蓄洪区和保护区，制定分期实施方案，对投资进行合理估算，实施环评和综合效益评价等。
5.1调研。整理归纳流域自然地质条件及水文资料，把握洪灾成因，制定防洪措施与相关标准，广泛征求防洪需求，进行相关地质测量及勘探工作。
5.2制定防洪标准。参照规划所属区域内自然地理条件及社会经济发展情况等因素划分为多个防洪保护区，根据不同防护对象及洪灾可能造成的影响程度，基于防洪措施进行综合分析，结合国家实施的标准，针对本区域实际情况制定防洪标准。
5.3防洪体系构建。各流域自然条件及防洪体系各有差异，因此统筹考虑不同部门的防洪要求，综合分析整个防洪体系中的各因素的影响程度，分析确定最优防洪规划。
5.4环评及综合效益评价。防洪工程能够有效降低洪灾、提高人类生活环境质量，从本质上来说是一项造福千秋的环境工程。但防洪工程建设也存在一些不利影响，例如在工程建设过程中垃圾排放、移民安置等，都应该通过环境影响评价。评价中注意详细调查环境敏感因子，尽量降低对周遍环境的不利影响。防洪效益指防洪规划实施后能够直接与间接减轻洪灾的损失，评价指标采用年均效益体现。一般采用频率法或历史洪水资料进行计算。因年均效益对防洪措施的效果的反映并不全面，所以应结合历史数据中的典型洪水数据综合计算分析。对实际防洪效益不确定因素综合进行考虑，分析其敏感性程度，依据预测平均经济增长率，结合防洪对象等条件对各年效益合理估算，真实反映洪灾损失同社会经济增长之间存在的影响关系，计算得出的经济效益作為防洪效益的一部分。另外，绝对不能采用货币形式表示的环境和社会效益等因素应进行定性分析，使其真实客观反映出实际情况。
5.5报告编写。防洪规划报告主要包括流域自然情况、社会经济情况、水文与洪水资料分析，历史洪灾分析，防洪工程与非工程措施建设情况、工程建设及投资、移民安置等内容。
6 结束语
综上所述，洪水对于人民生命财产、生产生活，特别是农田造成的损失是巨大的。防洪工程的实施及相关体系建设，能够有效提高防洪能力，促进流域生态环境修复，实现人与自然的和谐相处。这对我们水利工作者提出了新的要求，不仅要提高对水利专业知识学习的重视，还要融会贯通防洪规划认识、专业知识及实际工作实践经验，这样才能编制出符合实际需求的防洪规划报告，提高五常市水利工程的建设质量。
参考文献：
[1]蔡建芝.浅谈小型农田水利设施存在的问题和解决对策[J].商业文化，2010，9.
[2]田华.水利工程规划设计对策[J].水土保持科技，2006，9.
[3]郑继胜.小议农田水利的战略地位及其建设措施[J].中小企业管理与科技，2011，4.
【关键词】 防洪规划；水利建设；水利工程
1 防洪规划综述
防洪规划是指河流域或区域对于水量过大而采取的相应控制措施和方法，是为了防止洪水灾害带来损失而制定出的河道总体安排方式。根据流域或河段的自然特性和实际地质现状进行全面分析，进而制定出能够满足社会经济可持续发展的规划流程。在防洪规划中通过研究和设计而提出总体布局，并在此基础上制定防洪设计的目标和原则，对防洪工程进行和谐统一规划。规划类型主要分为所在区段流域的防洪规划、河段防洪规划以及河堤防洪规划等。防洪规划必须要以河流经过地区的实际地质情况为依据进行合理全面的安排，同时要充分的了解河流流域的洪水特征，包括自然、天然河流的河道形成模式为基础，进而建设全面可靠的防洪河道和拟定水利防洪措施。可以说在目前的防洪工程是一种战略性计划安排措施和方式，对整个社会发展有着积极推动的作用，同时对河道管理和防洪设施的建设有着良好的指导作用。
2 防洪规划现状
近年来，伴随着我国国民经济的飞速发展和人口数量的不断增加，人地矛盾显得越来越突出。同时受到全球气候变化的影响，各种自然灾害不断涌现，洪涝灾害作为主要的自然灾害，发生频率不断增加，给社会经济的发展带来了严重的影响。防洪规划是防洪建设和洪水治理中以预防为目标的主要手段，也是目前政府行使社会监督与管理职能的重要依据。
自新中国成立以来，我国各地、各流域都开展了较多的防洪规划项目，同时也建立了很多水库大坝、河道堤防等工程项目，确保了多个河流流域的防洪工程体系的完善。在我国近年来的洪涝灾害中起到了重要的保护作用。但是就管理体系和而言，还存在着较多的问题，主要有管理系统还不完善、各种建筑设施存在着明显的薄弱环节，因此为了保障社会经济的良好、平稳、持续发展，需要我们在工作中以洪水风险管理与水利工程设施建设为基础，结合以人为本的管理理念进行深入研究，制定完善的防护规划从根本上防控洪涝灾害，以适应社会发展带来的新问题与新要求。
3 防洪规划及建设目标
针对某区域河段未来可能发生的洪水灾害而采取的总体防控计划称为防洪规划，规划涉及该流域自然特性、流域规划等综合安排，保证社会经济可持续发展，具体规划内容包括目标、原则、防洪措施部署以及相应非工程措施的规划。
防洪规划通常分为流域防洪规划、河段防洪规划和区域防洪规划三类。防洪规划要符合所在流域、区域综合规划要求，区域或河段防洪规划要符合所在流域防洪规划要求。防洪规划是进行流域治理及防洪工程建设的重要依据，规划中应准确把握河流洪水的变化，以及洪水的自然积蓄调控、河道泄洪能力以及洪水泛滥发生突发情况的处理措施。对于加强河道治理及防洪相关设施建设具有指导性作用。
以所属流域的洪水特点、历史灾害数据为参考，广泛征求流域内有关部门及社会对防洪的具体要求，积极制定灾害防控措施，作为经济社会效益及生态环境的主要规划目标。有效降低对社会福利和生态环境等方面的不利影响，使防洪规划建设实现可持续发展。
4 规划原则
防洪规划要兼顾一般、突出重点，将局部与整体、工程与非工程措施、防洪与水资源综合利用等原则进行结合。在水利工程建设中，不但要以常规防洪规律为基础，满足流域上下游及两岸防洪要求，还要将蓄水与泄洪之间关系处理好，协调好与土地利用规划相适应的关系。
4.1整体与局部。从古至今，人类都在同洪水这一自然现象进行斗争中逐渐掌握一些控制方法。在防洪规划编制中从全局出发，统筹兼顾流域上下游和两岸对洪水的抵御是主要任务，有时为保全大局和重要对象的防洪安全适当牺牲局部利益。重要对象包括重要城市、古迹、交通干线或大面积农田等可能被洪水造成重大损失的地区。
4.2近期与远期。经济社会发展可直接受到洪水灾害威胁，由于洪灾程度对其影响程度各有差别。要结合防洪要求和政府财政情况，按照轻重缓急原则，分期分批逐步提高不同类别保护对象的防洪标准和抵御洪灾的要求。
4.3工程与非工程措施。通常工程措施占用大面积土地，需要很大投资；而非工程措施只需要较少的投资就能在一定程度上降低洪灾损失，是防洪体系重要组成部分之一。在防洪规划过程中要提高对非工程措施建设力度的重视，将二者有机结合，对防洪规划进行优化。
4.4防洪与水资源利用。由于水资源总量时空分布差异很大，在水资源量偏低流域，要综合利用河流开发与治理，水利工程与防洪工程统筹兼顾，有机结合防洪与水资源综合利用，可遵循以下几个原则：一是发挥现有防洪工程作用，节约投入。二是结合控制性水库与堤防工程建设，实现防洪及水资源综合利用。三是采取适宜的防洪措施，突出主要河段防洪的重要性。降低洪灾威胁，保证人民生命财产及农田的安全，统一规划，因地制宜，突出重点，制定技术可行的方案，提高防洪能力。
5 防洪规划内容
在充分调研基础上，结合五常市水利工程建设实际情况，防洪规划应明确防护对象与治理目标任务，合理规划防洪体系布局，制定与防洪规划相适应的措施，划分洪泛区、蓄洪区和保护区，制定分期实施方案，对投资进行合理估算，实施环评和综合效益评价等。
5.1调研。整理归纳流域自然地质条件及水文资料，把握洪灾成因，制定防洪措施与相关标准，广泛征求防洪需求，进行相关地质测量及勘探工作。
5.2制定防洪标准。参照规划所属区域内自然地理条件及社会经济发展情况等因素划分为多个防洪保护区，根据不同防护对象及洪灾可能造成的影响程度，基于防洪措施进行综合分析，结合国家实施的标准，针对本区域实际情况制定防洪标准。
5.3防洪体系构建。各流域自然条件及防洪体系各有差异，因此统筹考虑不同部门的防洪要求，综合分析整个防洪体系中的各因素的影响程度，分析确定最优防洪规划。
5.4环评及综合效益评价。防洪工程能够有效降低洪灾、提高人类生活环境质量，从本质上来说是一项造福千秋的环境工程。但防洪工程建设也存在一些不利影响，例如在工程建设过程中垃圾排放、移民安置等，都应该通过环境影响评价。评价中注意详细调查环境敏感因子，尽量降低对周遍环境的不利影响。防洪效益指防洪规划实施后能够直接与间接减轻洪灾的损失，评价指标采用年均效益体现。一般采用频率法或历史洪水资料进行计算。因年均效益对防洪措施的效果的反映并不全面，所以应结合历史数据中的典型洪水数据综合计算分析。对实际防洪效益不确定因素综合进行考虑，分析其敏感性程度，依据预测平均经济增长率，结合防洪对象等条件对各年效益合理估算，真实反映洪灾损失同社会经济增长之间存在的影响关系，计算得出的经济效益作為防洪效益的一部分。另外，绝对不能采用货币形式表示的环境和社会效益等因素应进行定性分析，使其真实客观反映出实际情况。
5.5报告编写。防洪规划报告主要包括流域自然情况、社会经济情况、水文与洪水资料分析，历史洪灾分析，防洪工程与非工程措施建设情况、工程建设及投资、移民安置等内容。
6 结束语
综上所述，洪水对于人民生命财产、生产生活，特别是农田造成的损失是巨大的。防洪工程的实施及相关体系建设，能够有效提高防洪能力，促进流域生态环境修复，实现人与自然的和谐相处。这对我们水利工作者提出了新的要求，不仅要提高对水利专业知识学习的重视，还要融会贯通防洪规划认识、专业知识及实际工作实践经验，这样才能编制出符合实际需求的防洪规划报告，提高五常市水利工程的建设质量。
参考文献：
[1]蔡建芝.浅谈小型农田水利设施存在的问题和解决对策[J].商业文化，2010，9.
[2]田华.水利工程规划设计对策[J].水土保持科技，2006，9.
[3]郑继胜.小议农田水利的战略地位及其建设措施[J].中小企业管理与科技，2011，4.