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摘 要：近几年来随着科研经费的不断增长，各高校都加强了对科研经费管理的重视。怎样管好用好科研经费，使之发挥最大的效力，推动科研工作不断前进是每个高校都面临的课题。2019年新会计制度实施以及近年来党中央陆续出台的关于科研经费优化改革的措施，给我们的科研经费管理工作也带来新的生机和挑战。本文将从Q学院的科研经费管理工作实际出发，总结目前存在的一系列问题，并提出相应的思考和建议。
关键词：科研经费;财务核算;合同管理;信息化
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.035
近几年来，围绕着我国科研经费管理及优化改革，国家陆续出台了一系列的改革措施和管理办法。2018年7月实施的《关于优化科研管理提升科研经费若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）中，要求贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放、管、服”改革的要求，建立完善以信任为前提的科研管理机制，按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权，充分释放创新活力，调动科研人员积极性。2019年1月1日起，各高校开始施行新政府会计制度，不再执行原有的《高等学校会计制度》。新政府会计制度以权责发生制和收付实现制并行的方式进行会计核算，更加注重收入与支出的配比原则，强调全过程核算。会计政策的变更带来相关经济业务会计核算的变化，也给高校科研经费的管理带来新的要求。下面将以Q学院为例，探讨在新形势下科研经费管理存在的问题及解决方法。
1 科研经费管理中存在的问题
（1）科研经费预算分配效率不高。以Q学院的纵向课题为例分析，学院每年划拨一定的经费作为科研课题经费使用，由科研部门根据各课题规模及性质按照相应的管理规定进行分配。但是每个课题实际进展及花费情况不同，导致同一等级的课题，在同样的拨款标准下，有的预算执行率低，有的执行率高，甚至出现经费不足的情况。这种管理模式导致课题负责人盲目地就高申请经费，从而出现科研经费使用效率不高，甚至是年末或结题之前突击花钱的现象。
（2）收入确认方式不够科学，合同没有发挥最大的功效。以横向课题为例，横向课题往往是在课题经费入账的当下确认收入，而一个课题的研究周期往往在一年以上，按照新政府会计制度要求应该以项目的完成进度来确认收入，但是目前大部分的横向课题都以款项到账时间作为收入确认的时点，合同作为收入确认的重要依据就远远没有发挥出应有的作用。财务核算作为科研立项报销流程的最后一个环节，往往是在办理入账和报销的环节才见到合同，导致财务人员只能被动的按照目前的工作进度来完成账务处理。有些合同内容描述的也比较笼统，无法清晰的界定收入、支出的确认时点。
（3）在实际核算报销工作中，许多科研人员反映“报销难”这一问题。据笔者统计分析，一部分原因是科研人员不熟悉报销制度所致，由于很多科研人员平时教学及科研任务重，把主要精力放在专业工作上，忽视了对财务报销知识的学习了解。另一部分原因是科研工作的特殊性在执行财务报销制度时存在一些难度。例如，在执行公务卡结算管理规定时，有茶专业的科研人员提出，在购买管理茶树使用的工具如地膜、剪刀等小工具或是少量的专用药时，一般都会就近选择一些小个体工商户购买，这些个体户可能没有配置刷卡机或者没有申请公司商户，没有办法进行信用卡消费，导致执行信用卡核算报销要求出现困难;学校现行的劳务费发放制度，是按照职称区分不同的发放标准，而在实际的科研工作中，有可能会需要给在企业工作或者是自由职业者发放劳务费，而这类没有职称的人员劳务费的发放标准就很难界定。在Q学院现阶段执行政府采购管理规定中，印刷是需要进行定点采购的，在科研工作中时常需要打印和胶装一些材料，可能量小但是比较频繁，如果每次因为要遵循定点印刷的规定，就舍弃附近的小文印店，而大费周章的去联系定点的大印刷企业，这样无形中给研究工作增加了障碍。由于上述种种原因，导致在科研经费报销中出现一些不合要求的支出或者报销缺少要件，使得报销的科研人员要反复奔波修改，甚至有些支出只能自费承担，这样既增加了报销人员的压力，也浪费了财务人员的精力和時间。
（4）科研经费管理相关业务部门之间信息传递不通畅，导致科研经费的管理效率不高。科研经费从来款入账到立项、报销直至最终结项，这个业务涉及多个部门，而部门之间缺乏顺畅高效的沟通机制，导致相互间工作衔接不顺畅，大大降低了资源使用效率。就目前学校的管理方式而言，项目负责人负责申请经费，科研部门统一管理各课题项目，财务部门负责收付款的核算报销业务。例如某课题负责人申请了一笔省级科研课题，并由科研部门统一备案管理，当课题负责人想查询课题经费到账情况时，通常会电话咨询财务部门。由于财务部门与科研部门之间的信息传递不畅，财务部门事先并不了解该科研经费的具体情况，对于该项经费具体下拨的单位、来款方式（是通过财政支付系统还是转入学院账户）及金额（在某一总额下是一笔拨付还是分批拨付）不甚了解，财务人员跟课题负责人的沟通也存在一定困难，往往需要再联系科研部门，反复沟通;情况反过来，财务部门也经常收到一些来款标注了某项科研课题经费，但是没有明确具体的负责人，财务人员也要花费大量的时间精力寻找该项经费的主人。
针对以上总结的Q学院科研经费管理中存在的问题，下面将从预算制度改革、财务报销服务、强化合同管理、加强信息化建设四个方面提出相应的建议和思考。
2 完善科研经费管理的措施
（1）实施滚动预算制度。科研管理部门可以会同财务部门共同制定滚动预算制度，在期初下达一定的预算基础上，在本年度可根据各课题经费的需求和执行情况滚动下达预算。可以依托信息化手段，课题负责人在系统中提交预算申请，科研管理部门审批，审批通过后流转至财务部门，进行预算下达。 （2）加强对科研人员经费报销的政策宣传，适当放宽科研经费报销的条件。可以有针对性的制作科研经费报销小手册，分门别类的归纳在目前科研经费报销中常用到的财务管理规定，同时将日常報销中科研人员经常出现的问题进行归纳，将这类内容编制成册，在科研人员当中进行宣传。同时在财务部门网站也可以设置专门的报销政策解答模块，方便老师们在需要时查找、咨询。财务部门还可以定期举办科研经费使用知识讲座，在每学期伊始或者有重大政策变更的时候，集中为老师们讲解报销流程、报销政策等内容。同时可以在适当的范围内放宽科研经费的使用条件，以充分激发科研经费管理的活力，调动科研人员积极性为学校的创新发展添砖加瓦。
（3）强化合同管理，充分发挥合同在财务核算中的重要作用。新政府会计制度实行收付实现制与权责发生制双基础的核算，旨在更准确地反映高校的资产状况、财务状况及成本核算。因此在科研经费收支管理中，要充分发挥合同的重要作用，制定完善的合同管理办法，对合同约定的关键数据进行提取，以合同完成进度作为收入支出计量的依据。
（4）加强信息化建设，打破各部门间信息壁垒，提高科研经费管理效率。基于合同约定进度的科研收入确认依托于数量巨大的合同，如果仅靠人工进行分析提取，效率低且容易出错。因此迫切需要引入合同管理系统，通过信息手段实现合同录入、信息提取、收付款节点提醒等功能，节约人工成本，提高收支确认计量的准确性和高效性。目前，在科研部门、财务部门、合同管理部门各自使用不同的信息系统，且信息无法交换和兼容的现状下，应依托“互联网+”的大数据平台，积极推进各信息系统的整合，打破信息壁垒，使得各部门间的数据可以自由交换流通。例如，在科研部门和财务部门信息系统对接后，财务部门可以提取各科研项目的立项情况从而匹配到账的课题来款，再进一步向课题负责人发送来款入账通知，理顺了课题经费的流程，提高了办事效率。合同管理部门与财务部门实现系统对接以后，财务部门可以直接地查找到所需要经济业务合同甚至在账务系统中直接进行匹配，同时也可以便捷的向合同管理部门反馈合同收付款的执行情况。
参考文献
[1]王国平，冯燕云，荀宝莉，等.我国高校科研收入会计核算的难点与对策[J].会计之友，2020，（22）.
[2]姚俊生，袁仁淼.“放管服”背景下高校科研经费管理流程优化研究[J].会计之友，2019，（8）.
[3]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见[Z].2016.
[4]国务院.关于优化科研管理提升科研经费若干措施的通知（国发[2018]25号）[Z].
关键词：科研经费;财务核算;合同管理;信息化
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.035
近几年来，围绕着我国科研经费管理及优化改革，国家陆续出台了一系列的改革措施和管理办法。2018年7月实施的《关于优化科研管理提升科研经费若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）中，要求贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放、管、服”改革的要求，建立完善以信任为前提的科研管理机制，按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权，充分释放创新活力，调动科研人员积极性。2019年1月1日起，各高校开始施行新政府会计制度，不再执行原有的《高等学校会计制度》。新政府会计制度以权责发生制和收付实现制并行的方式进行会计核算，更加注重收入与支出的配比原则，强调全过程核算。会计政策的变更带来相关经济业务会计核算的变化，也给高校科研经费的管理带来新的要求。下面将以Q学院为例，探讨在新形势下科研经费管理存在的问题及解决方法。
1 科研经费管理中存在的问题
（1）科研经费预算分配效率不高。以Q学院的纵向课题为例分析，学院每年划拨一定的经费作为科研课题经费使用，由科研部门根据各课题规模及性质按照相应的管理规定进行分配。但是每个课题实际进展及花费情况不同，导致同一等级的课题，在同样的拨款标准下，有的预算执行率低，有的执行率高，甚至出现经费不足的情况。这种管理模式导致课题负责人盲目地就高申请经费，从而出现科研经费使用效率不高，甚至是年末或结题之前突击花钱的现象。
（2）收入确认方式不够科学，合同没有发挥最大的功效。以横向课题为例，横向课题往往是在课题经费入账的当下确认收入，而一个课题的研究周期往往在一年以上，按照新政府会计制度要求应该以项目的完成进度来确认收入，但是目前大部分的横向课题都以款项到账时间作为收入确认的时点，合同作为收入确认的重要依据就远远没有发挥出应有的作用。财务核算作为科研立项报销流程的最后一个环节，往往是在办理入账和报销的环节才见到合同，导致财务人员只能被动的按照目前的工作进度来完成账务处理。有些合同内容描述的也比较笼统，无法清晰的界定收入、支出的确认时点。
（3）在实际核算报销工作中，许多科研人员反映“报销难”这一问题。据笔者统计分析，一部分原因是科研人员不熟悉报销制度所致，由于很多科研人员平时教学及科研任务重，把主要精力放在专业工作上，忽视了对财务报销知识的学习了解。另一部分原因是科研工作的特殊性在执行财务报销制度时存在一些难度。例如，在执行公务卡结算管理规定时，有茶专业的科研人员提出，在购买管理茶树使用的工具如地膜、剪刀等小工具或是少量的专用药时，一般都会就近选择一些小个体工商户购买，这些个体户可能没有配置刷卡机或者没有申请公司商户，没有办法进行信用卡消费，导致执行信用卡核算报销要求出现困难;学校现行的劳务费发放制度，是按照职称区分不同的发放标准，而在实际的科研工作中，有可能会需要给在企业工作或者是自由职业者发放劳务费，而这类没有职称的人员劳务费的发放标准就很难界定。在Q学院现阶段执行政府采购管理规定中，印刷是需要进行定点采购的，在科研工作中时常需要打印和胶装一些材料，可能量小但是比较频繁，如果每次因为要遵循定点印刷的规定，就舍弃附近的小文印店，而大费周章的去联系定点的大印刷企业，这样无形中给研究工作增加了障碍。由于上述种种原因，导致在科研经费报销中出现一些不合要求的支出或者报销缺少要件，使得报销的科研人员要反复奔波修改，甚至有些支出只能自费承担，这样既增加了报销人员的压力，也浪费了财务人员的精力和時间。
（4）科研经费管理相关业务部门之间信息传递不通畅，导致科研经费的管理效率不高。科研经费从来款入账到立项、报销直至最终结项，这个业务涉及多个部门，而部门之间缺乏顺畅高效的沟通机制，导致相互间工作衔接不顺畅，大大降低了资源使用效率。就目前学校的管理方式而言，项目负责人负责申请经费，科研部门统一管理各课题项目，财务部门负责收付款的核算报销业务。例如某课题负责人申请了一笔省级科研课题，并由科研部门统一备案管理，当课题负责人想查询课题经费到账情况时，通常会电话咨询财务部门。由于财务部门与科研部门之间的信息传递不畅，财务部门事先并不了解该科研经费的具体情况，对于该项经费具体下拨的单位、来款方式（是通过财政支付系统还是转入学院账户）及金额（在某一总额下是一笔拨付还是分批拨付）不甚了解，财务人员跟课题负责人的沟通也存在一定困难，往往需要再联系科研部门，反复沟通;情况反过来，财务部门也经常收到一些来款标注了某项科研课题经费，但是没有明确具体的负责人，财务人员也要花费大量的时间精力寻找该项经费的主人。
针对以上总结的Q学院科研经费管理中存在的问题，下面将从预算制度改革、财务报销服务、强化合同管理、加强信息化建设四个方面提出相应的建议和思考。
2 完善科研经费管理的措施
（1）实施滚动预算制度。科研管理部门可以会同财务部门共同制定滚动预算制度，在期初下达一定的预算基础上，在本年度可根据各课题经费的需求和执行情况滚动下达预算。可以依托信息化手段，课题负责人在系统中提交预算申请，科研管理部门审批，审批通过后流转至财务部门，进行预算下达。 （2）加强对科研人员经费报销的政策宣传，适当放宽科研经费报销的条件。可以有针对性的制作科研经费报销小手册，分门别类的归纳在目前科研经费报销中常用到的财务管理规定，同时将日常報销中科研人员经常出现的问题进行归纳，将这类内容编制成册，在科研人员当中进行宣传。同时在财务部门网站也可以设置专门的报销政策解答模块，方便老师们在需要时查找、咨询。财务部门还可以定期举办科研经费使用知识讲座，在每学期伊始或者有重大政策变更的时候，集中为老师们讲解报销流程、报销政策等内容。同时可以在适当的范围内放宽科研经费的使用条件，以充分激发科研经费管理的活力，调动科研人员积极性为学校的创新发展添砖加瓦。
（3）强化合同管理，充分发挥合同在财务核算中的重要作用。新政府会计制度实行收付实现制与权责发生制双基础的核算，旨在更准确地反映高校的资产状况、财务状况及成本核算。因此在科研经费收支管理中，要充分发挥合同的重要作用，制定完善的合同管理办法，对合同约定的关键数据进行提取，以合同完成进度作为收入支出计量的依据。
（4）加强信息化建设，打破各部门间信息壁垒，提高科研经费管理效率。基于合同约定进度的科研收入确认依托于数量巨大的合同，如果仅靠人工进行分析提取，效率低且容易出错。因此迫切需要引入合同管理系统，通过信息手段实现合同录入、信息提取、收付款节点提醒等功能，节约人工成本，提高收支确认计量的准确性和高效性。目前，在科研部门、财务部门、合同管理部门各自使用不同的信息系统，且信息无法交换和兼容的现状下，应依托“互联网+”的大数据平台，积极推进各信息系统的整合，打破信息壁垒，使得各部门间的数据可以自由交换流通。例如，在科研部门和财务部门信息系统对接后，财务部门可以提取各科研项目的立项情况从而匹配到账的课题来款，再进一步向课题负责人发送来款入账通知，理顺了课题经费的流程，提高了办事效率。合同管理部门与财务部门实现系统对接以后，财务部门可以直接地查找到所需要经济业务合同甚至在账务系统中直接进行匹配，同时也可以便捷的向合同管理部门反馈合同收付款的执行情况。
参考文献
[1]王国平，冯燕云，荀宝莉，等.我国高校科研收入会计核算的难点与对策[J].会计之友，2020，（22）.
[2]姚俊生，袁仁淼.“放管服”背景下高校科研经费管理流程优化研究[J].会计之友，2019，（8）.
[3]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见[Z].2016.
[4]国务院.关于优化科研管理提升科研经费若干措施的通知（国发[2018]25号）[Z].