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【摘 要】 阜阳市颍泉区坚决贯彻习近平总书记重要指示，全面提升精准扶贫精准脱贫工作水平，坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程。本文在认真调研的基础上，通过档案文献查阅、进村入户深度访谈、各级座谈会等方法，掌握实情，总结颍泉区脱贫攻坚工作开展的做法及成效，发现工作开展中存在的一些困难与问题并对下一阶段更好推进脱贫攻坚提出对策与建议。
【关键词】 脱贫攻坚 做法及成效 对策与建议
一、基本情况
安徽省阜阳市颍泉区是阜阳市辖三区之一，辖4个镇、2个街道，124个村（社区），面积641.3平方公里，耕地面积55.25万亩，人口72.6万，农村人口56.97万，2016年农村居民人均可支配收入10066元、较上年度增长10%。全区现有贫困村40个，贫困户21086户、贫困人口43846人，贫困发生率7.69%。从类别上看，一般贫困户14738户31623人，五保贫困户1470户1824人、低保贫困户4878户10399人；从分布上看，40个贫困村有贫困户8480户、贫困人口17886人，69个非贫困村有贫困户12606户、贫困人口25960人。今年计划出列23个贫困村、脱贫5004户、11400人，目前可实现23个贫困村全部出列，完成脱贫5456户、12431人，其中23个出列贫困村脱贫3134户、7069人。
二、主要做法及成效
（一）主要做法
颍泉区按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”和“年度战役要打好，打出气势、打出成效”的要求，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，在具体工作中突出“六个要实、六个精准”。
1、突出目标数据要实，做到识别精准
着力抓好精准扶贫这个最基础环节。一是精准识别对象。严格对照贫困户识别标准，先后开展建档立卡“回头看”、精准核查月、扶贫对象动态调整，做到“户有卡、村有册、镇有簿、区有档”，确保贫困人口不错不漏。二是精准分析原因。对致贫原因进行深入摸排，因病致贫13594户、占64.5%，因残致贫2385户、占11.3%等。三是精准制定计划。计划2016年出列23个村、脱贫11400人，2017年出列7个村、脱贫16423人，确保到2020年实现“人脱贫、村出列、区摘帽”。
2、突出帮扶措施要实，做到施策精准
一是明晰脱贫路径。颍泉区立足实际，以出台的打赢脱贫攻坚战的决定为总纲，以实施9大工程、配套19个具体方案为抓手，6项制度为保障，大力推进脱贫攻坚。二是注重“造血”扶贫。围绕发展产业这一根本之策，聚焦产业发展，做到短期可脱贫、中期可稳定、长期可致富；针对因病致贫人口占比64.5%的实际，抓住因病致贫这个难点，做到防未病、看小病、治大病、看起病。三是突出综合施策。注重引导和激发贫困户的内生动力，发挥好政府、社会和贫困户的三个积极性。
3、突出责任到位要实，做到压责精准
一是明责。坚持脱贫攻坚党政同责“双组长”制，签订脱贫攻坚责任书，把严格责任贯穿于脱贫攻坚的始终。二是压责。建立脱贫攻坚“月点评、季抽查、季通报、季调度”制度，把严督实查贯穿于脱贫攻坚的始终。三是问责。加大问责力度，出台扶贫问责办法等制度，对“弄虚作假”搞数字脱贫的严肃追责问责。今年以来，颍泉区调整4名选派第一书记，对27名工作不力干部进行处理。
4、突出具体举措要实，做到保障精准
一是强化队伍保障。认真落实“单位包村、干部包户”制度。二是强化资金保障。建立扶贫资金稳定增长机制，新增财力重点向贫困村、贫困人口倾斜。2016年潁泉区投入扶贫资金42559.92万元。同时，出台财政扶贫资金使用管理办法，建立专户专帐，保证资金公开透明。三是强化激励保障。注重在脱贫攻坚一线锻炼、识别干部，对扶贫实绩突出的干部，优先提拔使用。激发社会力量投入脱贫攻坚，对贡献突出的企业，给予贷款贴息支持。
5、突出政策落地要实，做到到户精准
政策的生命力在于落地。一是通过宣传，让群众知晓政策。通过发放扶贫明白纸、编制扶贫政策手册、进村入户宣传、举办培训班等形式，运用政府网站、微博微信等平台，进行政策宣传解读，提高了群众知晓度。二是通过对接，让群众享受政策。充分发挥驻村扶贫工作队、第一书记等作用，分类找准帮扶措施，加强与不同部门的对接协调。三是通过普查，让政策落地见效。成立12个区级核查组，抽调区直单位、发动镇村干部，对109个村、1595户贫困户开展全面核查普查，查漏补缺，推动政策落实落细落到位。
6、突出质量进度要实，做到脱贫精准
一是严格标准。瞄准贫困户的脱贫标准、贫困村的出列标准，以脱贫实效为依据。二是规范程序。严格按照扶贫对象退出程序，通过开展村级“民主评议”、村内公示公告、让群众参与评价等，主动接受群众评判监督，有序退出。三是群众认账。建立帮扶工作“两本纪实账”制度，一本账以贫困户家庭为单位，由包户干部记；另一本账以贫困村为单位，记好全村贫困户帮扶工作的账，使帮扶工作形成常态，确保脱贫成效经得起历史的检验。
（二）工作成效
颍泉区坚持聚焦全年23个出列贫困村、1.14万脱贫人口，大力推进九大工程，形成了有力支撑，取得了明显成效。
1、大力推进产业脱贫工程
一是特色种养业扶贫。二是光伏扶贫。。三是电商扶贫。
2、大力推进基础设施建设脱贫工程
重点抓好水、电、路、房四项基础设施建设。一是路。投资2.3亿元新建农村道路298.755公里，覆盖40个贫困村。通过一事一议财政奖补，投资1310万元新建村道44.6公里、涉及40个贫困村，安装太阳能路灯373盏、涉及9个贫困村。二是水。投资2205.96万元新建农村安全饮水2处，覆盖5个贫困村3143名贫困人口。投资1.059亿元实施水利基础设施项目5个，涉及32个贫困村，新建维修桥梁184座，完成灌区渠道、末级渠系改造8.54万亩，改造干渠5.1公里。三是电。投资3.2亿元建设3个变电站，投资1.55亿元实施农网改造项目269个，新改建10千伏线路37.1公里、35千伏线路197.78公里，新增主变2台/万千伏安，整改户表2.63万户。移动无线网信号40个贫困村全覆盖，今年23个出列贫困村安装宽带2219户。四是房。完成危房改造1853户，其中贫困户1160户。 3、大力推进就业脱贫工程
一是居家就业基地。认定居家就业基地39个，开发居家就业家门口辅助性岗位361个用于贫困人口。二是就业扶贫基地。新增申亚农牧、鼎铭汽配等15家就业扶贫基地，提供就业岗位350个。三是创业培训。举办贫困人口脱贫创业培训5期、脱贫致富农业技术培训48期。四是就业培训。举办就业脱贫培训4期、职业教育技能培训11期，贫困户实现就业1043人，其中转移就业661人，居家就业382人。加快推进首批28个村级就业扶贫车间建设，目前选址、规划已完成。
4、大力推进智力脱贫工程
通过雨露计划，对贫困户子女“两职生”实现资助全覆盖，资助298人、89.4万元。做好各教育阶段建档立卡贫困家庭在校学生资助工作，资助幼儿学生、义务教育阶段家庭贫困寄宿生、高中学生。 将贫困村58所学校全部纳入“全面改薄”范围，投入2045万元对今年23个出列贫困村学校实施项目47个。实施对口帮扶贫困村学校，有279名教师结对帮扶、62名教师对口支教。
5、大力推进健康脱贫工程
一是保障政策逐步落实。代缴医保参保费用，贫困人口参加城乡医保个人缴费部分，由财政全额代缴，2017年全区城乡居民医疗保险筹资工作正在实施。扩大医保报销范围，提高医保补偿比例，参保农民在镇卫生院和村卫生室门诊费用，补偿比例由50%提高到70%，强化大病保险保障，农村贫困人口大病保险起付线从原来1.3万元调低到5000元，实行医疗兜底保障。二是医疗服务逐步优化，组成健康签约服务队，深入到村委会、村卫生室开展家庭医生签约服务。开展农村贫困人口健康体检，财政拨款800万元，为全区贫困人口进行全面健康体检。开展“服务百姓健康行动”义诊活动，活动至今，共发放宣传资料15000余份，诊疗服务4000余人次。
6、大力推进金融扶贫工程
出台颍泉区《金融扶贫信贷管理办法》、《金融扶贫信贷财政贴息管理办法》、《金融扶贫信贷风险基金补偿管理办法》等文件，安排风险补偿基金400万元，为958户贫困户购买扶贫小额贷款人身意外伤害保险3.832万元，推出“两免”扶贫小额贷款、特色产业扶贫贷款、惠农兴业贷款三个金融产品。
7、大力推进生态保护脱贫工程
投入731.5万元，新增农村成片造林面积1.65万亩，“三线三边”线路绿化71.2公里，绿色长廊建设10公里，新建农田林网4.5万亩。依托行闻路、伍邵路、济广高速沿线，组建行流大庙、伍明郑寨、沿济广高速3个林业管护队。每年投入3235万元，实现农村生活垃圾清扫保洁市场化全覆盖。
8、大力推进社保兜底工程
扎实推进扶贫线和低保线“两线合一”，低保标准提高到每人每年3030元，逐步将所有符合低保条件的贫困家庭全部纳入低保范围，今年以来把贫困户新纳入低保户共2761人，累计低保贫困户 4878户。
9、大力推进社会扶贫工程
加强与省直市直帮扶单位联系。大力实施“千名党员干部帮万家贫困户”、“百企帮百村”行动，各商会、协会、社会团体等捐款捐物累计42万元。区直各单位到村到户帮扶资金399万元。大力开展社会扶贫日活动。
三、现阶段脱贫攻坚面临的困难和问题
在调研中我们发现颍泉区脱贫攻坚工作取得了显著成绩，但是仍然存在着一些短板：一是工作进展不平衡。如交通局已全面完工，住建局危房改造进展较快；但产业脱贫资金拨付相对较慢，金融扶贫工程进展不理想。二是重点扶贫项目建设运行缓慢，后续管理不到位。
四、打赢脱贫攻坚战的对策与建议
一是思想认识再提高。提高单位和干部对脱贫攻坚工作的重视程度，杜绝麻痹思想、侥幸心理、厌战情绪。将脱贫攻坚摆上重要位置，当作最大政治任务来抓。 二是工作机制再健全。提升各单位间的全面意识，完善信息沟通机制，形成脱贫攻坚的合力。建议建立脱贫攻坚联席会议制度，创立由区分管领导任召集人，多部门负责人为成员的联席会议平台，定期不定期听取脱贫攻坚工作汇报，瞄準脱贫攻坚工作短板，有效推进相关工作扎实开展。三是督导检查再加强。建议适时开展全区“回头看、找差距、补短板、促提升”专项行动督导检查工作，定期抽取每村贫困户作为样本点进行督导检查。更加及时发现和解决问题。四是相关政策再完善。在教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫等方面，围绕“扩面提标、政策落地”，认真研究，优化简化政策落地的各个环节，使贫困户能够尽可能的享受更好地政策。五是队伍建设再提升。由各基层组织镇、村根据工作需要强化优化基层扶贫干部队伍，配足配强工作力量，建议组织部门出台对一线扶贫专干的激励办法，结合村级组织建设，把扶贫专干作为村级后备干部培养使用。六是宣传发动再强化。建议由宣传部门聚焦脱贫攻坚，组织精干力量，多层次、全方位、全景式宣传报道脱贫攻坚各项政策、取得成效；可以制作专题纪录片和相关图册展板。七是工作责任再压实。召开全区脱贫攻坚“回头看、找差距、补短板、促提升”专项行动部署会。严格工作纪律，建议由纪检监察部门开展联合专项督查活动，对作风漂浮、工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮、造成不良影响的，依纪依规，予以问责。
【参考文献】
[1] 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，2015.11.29.
[2] 中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，2015.12.25.
[3] 国务院扶贫办《中国扶贫开发年鉴（2014） 》，北京：团结出版社，2014年版.
【关键词】 脱贫攻坚 做法及成效 对策与建议
一、基本情况
安徽省阜阳市颍泉区是阜阳市辖三区之一，辖4个镇、2个街道，124个村（社区），面积641.3平方公里，耕地面积55.25万亩，人口72.6万，农村人口56.97万，2016年农村居民人均可支配收入10066元、较上年度增长10%。全区现有贫困村40个，贫困户21086户、贫困人口43846人，贫困发生率7.69%。从类别上看，一般贫困户14738户31623人，五保贫困户1470户1824人、低保贫困户4878户10399人；从分布上看，40个贫困村有贫困户8480户、贫困人口17886人，69个非贫困村有贫困户12606户、贫困人口25960人。今年计划出列23个贫困村、脱贫5004户、11400人，目前可实现23个贫困村全部出列，完成脱贫5456户、12431人，其中23个出列贫困村脱贫3134户、7069人。
二、主要做法及成效
（一）主要做法
颍泉区按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”和“年度战役要打好，打出气势、打出成效”的要求，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，在具体工作中突出“六个要实、六个精准”。
1、突出目标数据要实，做到识别精准
着力抓好精准扶贫这个最基础环节。一是精准识别对象。严格对照贫困户识别标准，先后开展建档立卡“回头看”、精准核查月、扶贫对象动态调整，做到“户有卡、村有册、镇有簿、区有档”，确保贫困人口不错不漏。二是精准分析原因。对致贫原因进行深入摸排，因病致贫13594户、占64.5%，因残致贫2385户、占11.3%等。三是精准制定计划。计划2016年出列23个村、脱贫11400人，2017年出列7个村、脱贫16423人，确保到2020年实现“人脱贫、村出列、区摘帽”。
2、突出帮扶措施要实，做到施策精准
一是明晰脱贫路径。颍泉区立足实际，以出台的打赢脱贫攻坚战的决定为总纲，以实施9大工程、配套19个具体方案为抓手，6项制度为保障，大力推进脱贫攻坚。二是注重“造血”扶贫。围绕发展产业这一根本之策，聚焦产业发展，做到短期可脱贫、中期可稳定、长期可致富；针对因病致贫人口占比64.5%的实际，抓住因病致贫这个难点，做到防未病、看小病、治大病、看起病。三是突出综合施策。注重引导和激发贫困户的内生动力，发挥好政府、社会和贫困户的三个积极性。
3、突出责任到位要实，做到压责精准
一是明责。坚持脱贫攻坚党政同责“双组长”制，签订脱贫攻坚责任书，把严格责任贯穿于脱贫攻坚的始终。二是压责。建立脱贫攻坚“月点评、季抽查、季通报、季调度”制度，把严督实查贯穿于脱贫攻坚的始终。三是问责。加大问责力度，出台扶贫问责办法等制度，对“弄虚作假”搞数字脱贫的严肃追责问责。今年以来，颍泉区调整4名选派第一书记，对27名工作不力干部进行处理。
4、突出具体举措要实，做到保障精准
一是强化队伍保障。认真落实“单位包村、干部包户”制度。二是强化资金保障。建立扶贫资金稳定增长机制，新增财力重点向贫困村、贫困人口倾斜。2016年潁泉区投入扶贫资金42559.92万元。同时，出台财政扶贫资金使用管理办法，建立专户专帐，保证资金公开透明。三是强化激励保障。注重在脱贫攻坚一线锻炼、识别干部，对扶贫实绩突出的干部，优先提拔使用。激发社会力量投入脱贫攻坚，对贡献突出的企业，给予贷款贴息支持。
5、突出政策落地要实，做到到户精准
政策的生命力在于落地。一是通过宣传，让群众知晓政策。通过发放扶贫明白纸、编制扶贫政策手册、进村入户宣传、举办培训班等形式，运用政府网站、微博微信等平台，进行政策宣传解读，提高了群众知晓度。二是通过对接，让群众享受政策。充分发挥驻村扶贫工作队、第一书记等作用，分类找准帮扶措施，加强与不同部门的对接协调。三是通过普查，让政策落地见效。成立12个区级核查组，抽调区直单位、发动镇村干部，对109个村、1595户贫困户开展全面核查普查，查漏补缺，推动政策落实落细落到位。
6、突出质量进度要实，做到脱贫精准
一是严格标准。瞄准贫困户的脱贫标准、贫困村的出列标准，以脱贫实效为依据。二是规范程序。严格按照扶贫对象退出程序，通过开展村级“民主评议”、村内公示公告、让群众参与评价等，主动接受群众评判监督，有序退出。三是群众认账。建立帮扶工作“两本纪实账”制度，一本账以贫困户家庭为单位，由包户干部记；另一本账以贫困村为单位，记好全村贫困户帮扶工作的账，使帮扶工作形成常态，确保脱贫成效经得起历史的检验。
（二）工作成效
颍泉区坚持聚焦全年23个出列贫困村、1.14万脱贫人口，大力推进九大工程，形成了有力支撑，取得了明显成效。
1、大力推进产业脱贫工程
一是特色种养业扶贫。二是光伏扶贫。。三是电商扶贫。
2、大力推进基础设施建设脱贫工程
重点抓好水、电、路、房四项基础设施建设。一是路。投资2.3亿元新建农村道路298.755公里，覆盖40个贫困村。通过一事一议财政奖补，投资1310万元新建村道44.6公里、涉及40个贫困村，安装太阳能路灯373盏、涉及9个贫困村。二是水。投资2205.96万元新建农村安全饮水2处，覆盖5个贫困村3143名贫困人口。投资1.059亿元实施水利基础设施项目5个，涉及32个贫困村，新建维修桥梁184座，完成灌区渠道、末级渠系改造8.54万亩，改造干渠5.1公里。三是电。投资3.2亿元建设3个变电站，投资1.55亿元实施农网改造项目269个，新改建10千伏线路37.1公里、35千伏线路197.78公里，新增主变2台/万千伏安，整改户表2.63万户。移动无线网信号40个贫困村全覆盖，今年23个出列贫困村安装宽带2219户。四是房。完成危房改造1853户，其中贫困户1160户。 3、大力推进就业脱贫工程
一是居家就业基地。认定居家就业基地39个，开发居家就业家门口辅助性岗位361个用于贫困人口。二是就业扶贫基地。新增申亚农牧、鼎铭汽配等15家就业扶贫基地，提供就业岗位350个。三是创业培训。举办贫困人口脱贫创业培训5期、脱贫致富农业技术培训48期。四是就业培训。举办就业脱贫培训4期、职业教育技能培训11期，贫困户实现就业1043人，其中转移就业661人，居家就业382人。加快推进首批28个村级就业扶贫车间建设，目前选址、规划已完成。
4、大力推进智力脱贫工程
通过雨露计划，对贫困户子女“两职生”实现资助全覆盖，资助298人、89.4万元。做好各教育阶段建档立卡贫困家庭在校学生资助工作，资助幼儿学生、义务教育阶段家庭贫困寄宿生、高中学生。 将贫困村58所学校全部纳入“全面改薄”范围，投入2045万元对今年23个出列贫困村学校实施项目47个。实施对口帮扶贫困村学校，有279名教师结对帮扶、62名教师对口支教。
5、大力推进健康脱贫工程
一是保障政策逐步落实。代缴医保参保费用，贫困人口参加城乡医保个人缴费部分，由财政全额代缴，2017年全区城乡居民医疗保险筹资工作正在实施。扩大医保报销范围，提高医保补偿比例，参保农民在镇卫生院和村卫生室门诊费用，补偿比例由50%提高到70%，强化大病保险保障，农村贫困人口大病保险起付线从原来1.3万元调低到5000元，实行医疗兜底保障。二是医疗服务逐步优化，组成健康签约服务队，深入到村委会、村卫生室开展家庭医生签约服务。开展农村贫困人口健康体检，财政拨款800万元，为全区贫困人口进行全面健康体检。开展“服务百姓健康行动”义诊活动，活动至今，共发放宣传资料15000余份，诊疗服务4000余人次。
6、大力推进金融扶贫工程
出台颍泉区《金融扶贫信贷管理办法》、《金融扶贫信贷财政贴息管理办法》、《金融扶贫信贷风险基金补偿管理办法》等文件，安排风险补偿基金400万元，为958户贫困户购买扶贫小额贷款人身意外伤害保险3.832万元，推出“两免”扶贫小额贷款、特色产业扶贫贷款、惠农兴业贷款三个金融产品。
7、大力推进生态保护脱贫工程
投入731.5万元，新增农村成片造林面积1.65万亩，“三线三边”线路绿化71.2公里，绿色长廊建设10公里，新建农田林网4.5万亩。依托行闻路、伍邵路、济广高速沿线，组建行流大庙、伍明郑寨、沿济广高速3个林业管护队。每年投入3235万元，实现农村生活垃圾清扫保洁市场化全覆盖。
8、大力推进社保兜底工程
扎实推进扶贫线和低保线“两线合一”，低保标准提高到每人每年3030元，逐步将所有符合低保条件的贫困家庭全部纳入低保范围，今年以来把贫困户新纳入低保户共2761人，累计低保贫困户 4878户。
9、大力推进社会扶贫工程
加强与省直市直帮扶单位联系。大力实施“千名党员干部帮万家贫困户”、“百企帮百村”行动，各商会、协会、社会团体等捐款捐物累计42万元。区直各单位到村到户帮扶资金399万元。大力开展社会扶贫日活动。
三、现阶段脱贫攻坚面临的困难和问题
在调研中我们发现颍泉区脱贫攻坚工作取得了显著成绩，但是仍然存在着一些短板：一是工作进展不平衡。如交通局已全面完工，住建局危房改造进展较快；但产业脱贫资金拨付相对较慢，金融扶贫工程进展不理想。二是重点扶贫项目建设运行缓慢，后续管理不到位。
四、打赢脱贫攻坚战的对策与建议
一是思想认识再提高。提高单位和干部对脱贫攻坚工作的重视程度，杜绝麻痹思想、侥幸心理、厌战情绪。将脱贫攻坚摆上重要位置，当作最大政治任务来抓。 二是工作机制再健全。提升各单位间的全面意识，完善信息沟通机制，形成脱贫攻坚的合力。建议建立脱贫攻坚联席会议制度，创立由区分管领导任召集人，多部门负责人为成员的联席会议平台，定期不定期听取脱贫攻坚工作汇报，瞄準脱贫攻坚工作短板，有效推进相关工作扎实开展。三是督导检查再加强。建议适时开展全区“回头看、找差距、补短板、促提升”专项行动督导检查工作，定期抽取每村贫困户作为样本点进行督导检查。更加及时发现和解决问题。四是相关政策再完善。在教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫等方面，围绕“扩面提标、政策落地”，认真研究，优化简化政策落地的各个环节，使贫困户能够尽可能的享受更好地政策。五是队伍建设再提升。由各基层组织镇、村根据工作需要强化优化基层扶贫干部队伍，配足配强工作力量，建议组织部门出台对一线扶贫专干的激励办法，结合村级组织建设，把扶贫专干作为村级后备干部培养使用。六是宣传发动再强化。建议由宣传部门聚焦脱贫攻坚，组织精干力量，多层次、全方位、全景式宣传报道脱贫攻坚各项政策、取得成效；可以制作专题纪录片和相关图册展板。七是工作责任再压实。召开全区脱贫攻坚“回头看、找差距、补短板、促提升”专项行动部署会。严格工作纪律，建议由纪检监察部门开展联合专项督查活动，对作风漂浮、工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮、造成不良影响的，依纪依规，予以问责。
【参考文献】
[1] 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，2015.11.29.
[2] 中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，2015.12.25.
[3] 国务院扶贫办《中国扶贫开发年鉴（2014） 》，北京：团结出版社，2014年版.