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摘 要：精准扶贫在对过去工作进行反思之后提出来的包括精准识别、帮扶、管理和考核等一系列的内涵，是新时期我国扶贫工作的重要机制。从该机制的实践情况来看，其面临多方面的困境：贫困户识别的技术困境，乡村治理的现状，贫困户思想观念保守，精准扶贫本身所存在的制度上的缺陷等。
关键词：精准扶贫 内涵 实施困境
精准扶贫在当前经济发展新常态下被着重强化，其中一个主要的原因是：“长期以来，我国的扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强，扶贫资金和项目指向不准等问题。”过去为我们所普遍使用的关于贫困人口的大量数据是由国家统计局通过住户抽样调查的方式获得的，不可否认的是这些数据本身具有一定的实用性和科学性，但是这些并没有解决目前出现的关于贫困人口的存在情况、致贫原因及如何针对性扶贫等一系列亟需解决的问题。
一、 精准扶贫之内涵
根据中共中央办公厅、国务院印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知（中办发﹝2013﹞25号），精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
1.精准识别。精准扶贫在提出之后首先面对的一个问题就是在过去的扶贫工作中出现许多非国家贫困县和集中连片区域存在的贫困人口、贫困村没有被清楚识别出来。在实行扶贫工作的过程中就会发现，要识别贫困村并不困难，但是要对贫困村进行精准识别，难度就会非常大。从整体情况来看，经过多年的扶贫开发工作，我国的贫困人口已经基本上解决了温饱问题以及最基本的生活保障问题，但是绝对贫困人口数量的减少并不意味着整体贫困人口的减少，相对贫困人口之间收入差距也不明显，这无疑导致了在扶贫过程中对于相对贫困人口的识别变得比以往更加困难。而精准识别所强调的是要通过一定的民主化、透明化和科学化的合理程序，对现存贫困户精准地识别，其中的重点是要对相对贫困群体中存在的贫困户进行识别，也就是说，我们必须在目前相对有限的贫困规模下，去精准地识别出那些最贫困的、也是最需要党和国家去帮扶的人。
2.精准帮扶。在精准扶贫理念下的精准帮扶，指的是要全面而深入地考虑导致贫困村以及贫困户产生的真正原因，在明确了致贫原因的基础上，根据不同的区域及人群，有针对性地设计出适用性强的、具体的帮扶措施和手段。在我们实际的帮扶工作中，在可以最大限度动员的人力、物力和财力所允许的范围内，集中所有的力量，帮助更多的贫困村和贫困户真正实现脱贫致富。精准帮扶要求我们要重视贫困村和贫困户所面临的现实情况，在开展具体的帮扶工作时还要针对当地的特殊情况，因地制宜，做到不仅重视区域和整体的发展，更重视对个性的帮扶。
3.精准管理。精准管理指的是对现存的所有已经经过科学识别出的贫困村和贫困户，将他们的对应信息运用信息化和科技化的手段进行科学有效的管理，与此同时通过对贫困户的关键指标进行对比分析和统计，找出其中制约贫困户发展能力的关键因素。
二、 精准扶贫的实施困境
1.贫困户识别的技术环境。精准扶贫的首要前提就是要精准识别贫困农户，2005年我国扶贫办就出台了《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》，要求各级扶贫部门在全国范围内开始对贫困户进行识别和建档立卡，然而由于当时我国扶贫资源的有限，虽然对贫困户进行了识别和建档立卡，但在实际的扶贫过程中他们却没有得到更多的资源分配和政策上的支持。
1.1贫困农户遭遇排斥，无法参与识别工作。拥有的贫困农户的数量和规模是各地竞争有限扶贫资源的一个重要依据，因此，过去一直采用的是自上而下逐级分配指标的方法，试图来防止地方各个部门之间为了争夺资源而谎报贫困人口数量的情况出现，具体来讲就是各省根据中央给出的贫困监测各项数据，采用贫困线的方法，将贫困人口的指标总量分解到各县，各县再将指标分解到各乡镇，由各乡镇分配至各行政村和自然村，最后由各村进行贫困人口的逐级向上申报，上级各相关部门进行审核。
1.2标准不同导致精准度下降。在我国贫困瞄准的实践中，只有在甄别各县贫困人口的规模时才会用统一的标准，而在识别具体的贫困人口时，各地并没有严格统一地使用这一标准。实际上，各地在识别贫困户时主要都是根据村干部对本村农户的家庭情况的了解来大体判断其贫困程度即通过住房、劳动力等基本标准来对各组进行甄别。概括起来，能认定为贫困户的标准主要有：一是家庭缺少壮劳动力；二是家庭成员中有残疾或者是重病患者；三是家庭成员整体文化水平偏低，无外出打工者；四是家庭中有两个或两个以上成员在接受高等教育等。总体而言，劳动力和家庭负担是识别贫困户的主要参考指标，还有一些诸如对村委会工作的支持、对村集体活动的支持或是积极响应国家各项方针政策等都可以是确定贫困户的标准。
2.乡村治理的现状。现如今的中国乡村，最基本的趋势就是农村人口外出打工，向城镇转移，乡村的空心化以及乡村精英的大量流失，给精准扶贫的实施带来很大的影响。
2.1社区监督机制难以实施。我国从实行扶贫开发工作至今数十年，在贫困户的识别上目前已经形成了比较成熟的参与式的工作机制，尤其是在对贫困户进行建档立卡时各地都明确规定要求张榜公示。随着我国当前农村劳动力的大量外出以及市场经济观念的影响，大部分青壮年劳动力将外出务工作为首选，这就导致村里召开的很多会议的参会代表缺失了本来应有的代表性和广泛性，同时，村两委会以及乡村精英的实力过强，村民监督机制形同虚设。
2.2农村社会工作复杂化及村干部老龄化的影响。从目前的政策实践的效果来看，乡村两级是我国实施到户扶持项目成败的关键，乡村干部及工作人员更是承担着识别村庄贫困户、监督扶贫资金合理使用情等多項重要工作，同时还要具备应对各种突发情况的素质和能力。在贫困村，村干部可以利用的资源几乎没有，工资收入有限，在将社会管理及惠民自政策落实到农户的工作中，村干部扮演着越来越重要的角色，但收入却无法与外出打工相比较。因此，乡村很多年轻精英流失，导致村干部整体老龄化，乡村治理能力明显不足。
3.贫困农户思想观念的影响。研究发现，贫困瞄准无论采用何种方法，都会不可避免地在社会文化层面带来诸多不良后果：一是贫困群体的污名化使贫困人口不得不放弃贫困资源；二是对扶贫对象的负向激励使人们不断地去争夺非常有限的扶贫资源，而不再自主积极地去脱贫，形成了对外部资源极强的依赖性。由于过去的建档立卡并没有配套的资金扶持，因此农户大多没有异议，但新时期的精准扶贫则涉及到各项资源的分配，由于“贫困户”的标签成为一种显性的福利资源，比如危房改造所获的补贴要高于普通农户、子女接受高等教育可申请特困补助、免交新合疗等费用，因此带来极大的竞争，造成贫困群体分化甚至是社会冲突。
三、 结语
为尽快实现我国全面建成小康社会的伟大目标，中央和地方各级政府深入反思，放弃了过去所推行的粗放扶贫模式，加强创新，取得了明显的成绩，但精准扶贫是一项相当复杂的具有系统性的宏伟工程，在当前的工作实践中还面临许多的难点和困境，这就迫切要求我们在精准识别、精准帮扶和精准管理上不断创新，以使扶贫资源得以优化配置，从而加快实现现有贫困人口的脱贫致富目标，为早日全面建成小康社会打下深厚的基础。
参考文献：
[1]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014.
[2]唐丽霞，罗江月，李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会科学，2015.
[3]刘解龙.经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新[J].湖南社会科学，2015.
[4]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释[J].贵州社会科学，2015.
关键词：精准扶贫 内涵 实施困境
精准扶贫在当前经济发展新常态下被着重强化，其中一个主要的原因是：“长期以来，我国的扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强，扶贫资金和项目指向不准等问题。”过去为我们所普遍使用的关于贫困人口的大量数据是由国家统计局通过住户抽样调查的方式获得的，不可否认的是这些数据本身具有一定的实用性和科学性，但是这些并没有解决目前出现的关于贫困人口的存在情况、致贫原因及如何针对性扶贫等一系列亟需解决的问题。
一、 精准扶贫之内涵
根据中共中央办公厅、国务院印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知（中办发﹝2013﹞25号），精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
1.精准识别。精准扶贫在提出之后首先面对的一个问题就是在过去的扶贫工作中出现许多非国家贫困县和集中连片区域存在的贫困人口、贫困村没有被清楚识别出来。在实行扶贫工作的过程中就会发现，要识别贫困村并不困难，但是要对贫困村进行精准识别，难度就会非常大。从整体情况来看，经过多年的扶贫开发工作，我国的贫困人口已经基本上解决了温饱问题以及最基本的生活保障问题，但是绝对贫困人口数量的减少并不意味着整体贫困人口的减少，相对贫困人口之间收入差距也不明显，这无疑导致了在扶贫过程中对于相对贫困人口的识别变得比以往更加困难。而精准识别所强调的是要通过一定的民主化、透明化和科学化的合理程序，对现存贫困户精准地识别，其中的重点是要对相对贫困群体中存在的贫困户进行识别，也就是说，我们必须在目前相对有限的贫困规模下，去精准地识别出那些最贫困的、也是最需要党和国家去帮扶的人。
2.精准帮扶。在精准扶贫理念下的精准帮扶，指的是要全面而深入地考虑导致贫困村以及贫困户产生的真正原因，在明确了致贫原因的基础上，根据不同的区域及人群，有针对性地设计出适用性强的、具体的帮扶措施和手段。在我们实际的帮扶工作中，在可以最大限度动员的人力、物力和财力所允许的范围内，集中所有的力量，帮助更多的贫困村和贫困户真正实现脱贫致富。精准帮扶要求我们要重视贫困村和贫困户所面临的现实情况，在开展具体的帮扶工作时还要针对当地的特殊情况，因地制宜，做到不仅重视区域和整体的发展，更重视对个性的帮扶。
3.精准管理。精准管理指的是对现存的所有已经经过科学识别出的贫困村和贫困户，将他们的对应信息运用信息化和科技化的手段进行科学有效的管理，与此同时通过对贫困户的关键指标进行对比分析和统计，找出其中制约贫困户发展能力的关键因素。
二、 精准扶贫的实施困境
1.贫困户识别的技术环境。精准扶贫的首要前提就是要精准识别贫困农户，2005年我国扶贫办就出台了《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》，要求各级扶贫部门在全国范围内开始对贫困户进行识别和建档立卡，然而由于当时我国扶贫资源的有限，虽然对贫困户进行了识别和建档立卡，但在实际的扶贫过程中他们却没有得到更多的资源分配和政策上的支持。
1.1贫困农户遭遇排斥，无法参与识别工作。拥有的贫困农户的数量和规模是各地竞争有限扶贫资源的一个重要依据，因此，过去一直采用的是自上而下逐级分配指标的方法，试图来防止地方各个部门之间为了争夺资源而谎报贫困人口数量的情况出现，具体来讲就是各省根据中央给出的贫困监测各项数据，采用贫困线的方法，将贫困人口的指标总量分解到各县，各县再将指标分解到各乡镇，由各乡镇分配至各行政村和自然村，最后由各村进行贫困人口的逐级向上申报，上级各相关部门进行审核。
1.2标准不同导致精准度下降。在我国贫困瞄准的实践中，只有在甄别各县贫困人口的规模时才会用统一的标准，而在识别具体的贫困人口时，各地并没有严格统一地使用这一标准。实际上，各地在识别贫困户时主要都是根据村干部对本村农户的家庭情况的了解来大体判断其贫困程度即通过住房、劳动力等基本标准来对各组进行甄别。概括起来，能认定为贫困户的标准主要有：一是家庭缺少壮劳动力；二是家庭成员中有残疾或者是重病患者；三是家庭成员整体文化水平偏低，无外出打工者；四是家庭中有两个或两个以上成员在接受高等教育等。总体而言，劳动力和家庭负担是识别贫困户的主要参考指标，还有一些诸如对村委会工作的支持、对村集体活动的支持或是积极响应国家各项方针政策等都可以是确定贫困户的标准。
2.乡村治理的现状。现如今的中国乡村，最基本的趋势就是农村人口外出打工，向城镇转移，乡村的空心化以及乡村精英的大量流失，给精准扶贫的实施带来很大的影响。
2.1社区监督机制难以实施。我国从实行扶贫开发工作至今数十年，在贫困户的识别上目前已经形成了比较成熟的参与式的工作机制，尤其是在对贫困户进行建档立卡时各地都明确规定要求张榜公示。随着我国当前农村劳动力的大量外出以及市场经济观念的影响，大部分青壮年劳动力将外出务工作为首选，这就导致村里召开的很多会议的参会代表缺失了本来应有的代表性和广泛性，同时，村两委会以及乡村精英的实力过强，村民监督机制形同虚设。
2.2农村社会工作复杂化及村干部老龄化的影响。从目前的政策实践的效果来看，乡村两级是我国实施到户扶持项目成败的关键，乡村干部及工作人员更是承担着识别村庄贫困户、监督扶贫资金合理使用情等多項重要工作，同时还要具备应对各种突发情况的素质和能力。在贫困村，村干部可以利用的资源几乎没有，工资收入有限，在将社会管理及惠民自政策落实到农户的工作中，村干部扮演着越来越重要的角色，但收入却无法与外出打工相比较。因此，乡村很多年轻精英流失，导致村干部整体老龄化，乡村治理能力明显不足。
3.贫困农户思想观念的影响。研究发现，贫困瞄准无论采用何种方法，都会不可避免地在社会文化层面带来诸多不良后果：一是贫困群体的污名化使贫困人口不得不放弃贫困资源；二是对扶贫对象的负向激励使人们不断地去争夺非常有限的扶贫资源，而不再自主积极地去脱贫，形成了对外部资源极强的依赖性。由于过去的建档立卡并没有配套的资金扶持，因此农户大多没有异议，但新时期的精准扶贫则涉及到各项资源的分配，由于“贫困户”的标签成为一种显性的福利资源，比如危房改造所获的补贴要高于普通农户、子女接受高等教育可申请特困补助、免交新合疗等费用，因此带来极大的竞争，造成贫困群体分化甚至是社会冲突。
三、 结语
为尽快实现我国全面建成小康社会的伟大目标，中央和地方各级政府深入反思，放弃了过去所推行的粗放扶贫模式，加强创新，取得了明显的成绩，但精准扶贫是一项相当复杂的具有系统性的宏伟工程，在当前的工作实践中还面临许多的难点和困境，这就迫切要求我们在精准识别、精准帮扶和精准管理上不断创新，以使扶贫资源得以优化配置，从而加快实现现有贫困人口的脱贫致富目标，为早日全面建成小康社会打下深厚的基础。
参考文献：
[1]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014.
[2]唐丽霞，罗江月，李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会科学，2015.
[3]刘解龙.经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新[J].湖南社会科学，2015.
[4]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释[J].贵州社会科学，2015.