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自1994年分税制改革以后,中央财政收入稳步快速增长,而地方财政收入增长则相对缓慢,但地方财政支出却增长迅速。由于地方财力不足、地方政府以经济为先的发展理念以及职能转变不彻底等原因,导致我国城市公共服务供给普遍存在总量不足、效率低下、质量不高、区域之间差距较大等问题。城市基层政府在履行公共服务职能方面遇到种种困难,广大市民迫切要求政府尽快完善公共服务设施、提高公共服务质量、实现公共服务均等化。