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编者按:2005年7月,江苏省教研室与美国公民教育中心在南京正式签署了开展公民教育实践活动的项目协议。在江苏省教研室的组织和指导下,全省在中小学公民教育实践上进行了有意义的探索,取得了丰硕成果。本刊编辑部选辑了这组文章,希望能引起广大读者对我国公民教育理论及实践的思考。
一、江苏省公民教育实践活动项目简介
公民是指具有或取得某国国籍,并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人。公民教育(citizenship education)诞生于西方文明,德国教育家凯欣斯泰纳认为公民教育的目的是“造就适合国家与时代需要的有用公民”,主张“国家一切教育制度只有一个目标,便是造就公民”。在当代社会中,公民教育受到越来越多国家的重视,培养好公民成为世界性的话题。公民教育内容集中在三个方面,即公民知识、公民技能、公民品德。建国后,我国基本上用政治教育取代公民教育。改革开放后,国内的公民教育主要在理论层面上进行了研究和探讨。进入21世纪,我国在基础教育课程改革中,开始出现公民教育的内容。在中小学新课程中,已经渗透了不少公民教育的核心理念,如初中思想品德课的教学目标就涉及正义、平等、宽容、公正、尊重、国际理解等价值理念,并将“帮助学生学习做负责任的公民、过积极健康的生活”作为课程的价值追求。
2002年5月,国家教育部课程教材研究中心与美国公民教育中心在北京签署了在公民社会实践活动方面开展交流的合作协议。2005年5月,江苏省教研室鞠文灿副主任随教育部课程教材研究中心组织的代表团前往美国考察了中小学公民教育情况。同年7月,美国公民教育中心主任奎克利先生和夫人一行访问江苏,省教研室与美国公民教育中心在南京正式签署开展公民教育实践活动的项目协议。随后,教研室采用请进来、走出去的方式,当年11月在南京组织了为期3天,规模为50人的省级公民教育实践活动项目培训,邀请了南京大学法学院副院长杨春富教授和美国公民教育中心的两位专家讲课。同月,江苏省又选派了5位骨干教师前往云南接受由全国4省市参与的公民教育项目培训,为期10天。接着,各市进行了二级培训。省教研室还组团分3批前往美国考察。2006年1月12日,全省公民教育中心网站(http://www.gmjyzx.com/Index.html)正式开通,成为项目学校师生和热心关注公民教育人士学习和交流的平台。
美国的公民教育课程大致由四个层面的内容组成:
我们全体人民:公民与宪法的教育(教材授课与模拟立法听证会活动结合);民主的基础:权威、隐私、责任、公正(四个模块组成的民主教育);公民教育培养方案:一种互动式的活动教学;专题教育:反毒品、预防艾滋病、反校园暴力等。
江苏省开展的公民教育实践活动是对上述第三个层面“公民教育培养方案”在活动名称、活动方式和程序上的借鉴和改造。公民教育实践活动没有教科书,它是在项目教师(一般是品德老师或政治老师)的指导下,学生的自主学习和探究学习,一般依以下六个统一步骤开展活动:
(1)确认社区中存在的公共政策问题;(2)选择班级要研究的问题;(3)收集班级所要研究问题的有关资料,分析相关公共政策法规;(4)制订班级行动方案;(5)(向班级或社区)报告方案、接受听证; (6)总结反思学习经验。
根据我国当前实施的新课程框架,公民教育实践活动被列入到综合实践活动课程中,属于大德育范畴。
二、江苏省公民教育实践活动的开展情况
几年来,全省各项目实验学校积极开展公民教育实践活动,并得到了各地相关部门的大力支持。南京、苏州、扬州、常州、盐城、宿迁、泰州等地的项目实验学校均分别在所在市、县(区)的人大、政府礼堂或学校举办过大型公民教育实践活动模拟听证会。
到2009年,据不完全统计,全省公民教育实践项目实验学校从2006年的几十所发展到目前13个大市的423所,参与班级1725个,参与学生77837名,指导老师1693名,项目课题1425个。研究的项目课题大体分为以下几类:
公共交通类:南京市力学小学“关于公交站牌指示不清问题的调查与研究”、 阜宁师范附属小学的“市民闯红灯问题研究”、南京市北京东路小学“关于南京市公交空调车不开空调时收费问题的研究”、扬州市竹西中学 “关于校门口斑马线的设置问题的研究”等。
公共饮食类:镇江市七里甸中心小学“学校门口摊点食品安全问题的研究”、扬州市梅岭中学“扬州包子昨天·今天·明天的调查研究”、泰州市大浦中心小学“家乡特色小吃——油炸臭干卫生问题的研究”、常州市田家炳实验中学“加强常州市区夜排档管理问题的研究”等。
环境保护类:连云港墟沟小学“连云区湿地鸟类保护的对策研究”、南京市力学小学“关于垃圾车漏水问题的研究”、盐都树人外语学校“关于废旧电池回收问题的研究”、滨海县第一中学“关于改进水费征收办法,促进节约用水问题研究”等。
社区管理建设类:常州市第五中学“常州市红梅公园开放后的管理与治理问题研究”、常熟市辛庄小学“农村公共电力设备建设与维护的研究”、武进邹区中心小学“设置灯城标志,彰显灯镇文化的研究”、如皋市石庄小学“社区公共体育设施管理问题的研究”等。
青少年学习生活类:南京北京东路小学“南京市社会大课堂应向未成年人免费开放问题的研究”、常熟市梅李小学“校园安全问题的研究”、宿迁市宿城区实验小学“‘黑网吧、老虎机’问题的研究”、无锡市市北高中“关于高考方式的改革之研究”等。
文化遗产保护类:盱眙县明祖陵中学“明祖陵散落民间文物的收集与保护的研究”、苏州市吴中区越溪实验小学“越溪非物质文化遗产的保护与传承的研究”、苏州市金阊区实验小学“关于南浩街民俗建设的调查和建议”、镇江市穆源民族实验学校“学校民族文化的发掘与传承研究”等。
项目学校师生参与的积极性很高,成效显著。
典型案例1:小公民参与社区管理建设
2008年4月,一起女婴被高空坠下的砖块砸死的意外事件引起了常州市第二实验小学四(1)班同学们对“高空抛物”现象的关注。他们经过讨论,决定开展“关于居民区高空抛物现象的研究”公民教育实践活动。通过走访调查、查找和分析政策,同学们发现了现行政策的不足,更发现了“加强宣传,从我做起”的重要性。于是,他们在校园举行签名承诺活动,在社区张贴海报和宣传画、举行公开听证会,给城管部门写信、在网上给市长发帖。让孩子深受鼓舞的是,不但社区居民表示支持,王伟成市长也亲自在网上公开回复:“孩子们提的建议很好,高空抛物是野蛮的陋习,要动员全社会的力量来制止它。首先要加大宣传教育力度,把它作为文明城市建设中培养文明行为的一项举措。其次,要把高空抛物的行为纳入城市管理要解决的问题之列。请城管局在城市长效管理中一并考虑。”接到王市长批示后,市城市管理局专门就“高空抛物”问题进行了研究,决定将“无高空抛物”作为13项长效管理中“住宅小区管理”的一部分纳入考评范围。
尽管活动有了结果,但小公民们的行动却仍在继续。7月,乘着暑假的闲暇,他们当起了社区的义务巡逻员。8月,顶着烈日,他们又一次走进社区发放宣传单,这一次,常州电视台的记者也来了,他们拍摄下了同学们这次活动的全过程,还对同学做了现场采访。
“王市长给我们回复啦!”“记者来采访我们啦!”“我们上电视啦!”2009年,这个班的同学们不断收获惊喜,建设文明和谐社会的快乐、自信、责任包围和鼓舞着孩子们。(潘莉供稿)
典型案例2:担负起保护历史文化遗产的责任
盱眙县明祖陵中学针对本地区明祖陵的很多文物散失在民间,有的甚至被农民盖猪圈的问题,决定以明祖陵景区文物的保护和修复为课题开展研究。七年级中的两个小组分别开展了活动。“明祖陵散落民间文物的保护”研究小组的同学根据国家有关文物保护的法规,提出的“关于加强明祖陵散落民间文物的保护”建议,得到了明祖陵文物管理所的大力支持,他们不仅接收了研究小组同学在民间收集到的价值较大的文物,还帮助学生在校内建了一个文物陈列馆,馆内陈列了一些学生收集来的残缺不全、价值不大的文物,以供学生研究之用;而“明祖陵景区设施的修复及布局调整”研究小组提出的“关于进一步改建世纪栈桥”建议,获得了盱眙县人大、县政府及上级文物管理部门的大力支持。目前,明祖陵文物管理所已经获得上级部门500万元资助专款,改建后的明祖陵景区世纪栈桥将更富明清特色,更具时代气息,其中的一些改建内容就采纳了学生的建议。(张新玲供稿)
为推动公民教育实践活动的进一步开展,江苏省教研室在2008年组织了全省公民教育实践活动优秀案例评选活动,在获奖案例中挑选了近百篇案例,由江苏人民出版社编辑出版了《江苏省公民教育实践活动优秀案例集萃》一书。
2009年10月26至28日,江苏省公民教育国际论坛活动在常州和南京两地隆重举行。来自美国、泰国、阿根廷、印度尼西亚等地的14位国际代表和来自上海、云南、山东、山西等地的17位代表和省内普教、职教系统的53位公民教育专家学者出席了会议。
10月26日下午,在常州市政府龙城大厅现场,20个公民教育实践活动项目参与了展示,来自常州市的第五中学、田家炳实验中学、花园中学、焦溪初中、市实验小学、武进区邹区中心小学共6个项目举行了现场模拟听证会展示活动。
10月27日上午,江苏公民教育国际论坛在南京力学小学会场同时展示了公民教育实践活动80块展板和100个文件夹。参与现场听证会展示的有来自南京市的力学小学、北京东路小学、游府西街小学、上元小学、迈皋桥小学、莫愁新寓小学、小市中心小学、鼓楼一中心小学、赤壁路小学共10个活动项目。
国际国内代表在观摩常州和南京市公民教育项目展示后,对江苏公民教育项目体现的水平和取得的成绩予以了高度肯定。
一、江苏省公民教育实践活动项目简介
公民是指具有或取得某国国籍,并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人。公民教育(citizenship education)诞生于西方文明,德国教育家凯欣斯泰纳认为公民教育的目的是“造就适合国家与时代需要的有用公民”,主张“国家一切教育制度只有一个目标,便是造就公民”。在当代社会中,公民教育受到越来越多国家的重视,培养好公民成为世界性的话题。公民教育内容集中在三个方面,即公民知识、公民技能、公民品德。建国后,我国基本上用政治教育取代公民教育。改革开放后,国内的公民教育主要在理论层面上进行了研究和探讨。进入21世纪,我国在基础教育课程改革中,开始出现公民教育的内容。在中小学新课程中,已经渗透了不少公民教育的核心理念,如初中思想品德课的教学目标就涉及正义、平等、宽容、公正、尊重、国际理解等价值理念,并将“帮助学生学习做负责任的公民、过积极健康的生活”作为课程的价值追求。
2002年5月,国家教育部课程教材研究中心与美国公民教育中心在北京签署了在公民社会实践活动方面开展交流的合作协议。2005年5月,江苏省教研室鞠文灿副主任随教育部课程教材研究中心组织的代表团前往美国考察了中小学公民教育情况。同年7月,美国公民教育中心主任奎克利先生和夫人一行访问江苏,省教研室与美国公民教育中心在南京正式签署开展公民教育实践活动的项目协议。随后,教研室采用请进来、走出去的方式,当年11月在南京组织了为期3天,规模为50人的省级公民教育实践活动项目培训,邀请了南京大学法学院副院长杨春富教授和美国公民教育中心的两位专家讲课。同月,江苏省又选派了5位骨干教师前往云南接受由全国4省市参与的公民教育项目培训,为期10天。接着,各市进行了二级培训。省教研室还组团分3批前往美国考察。2006年1月12日,全省公民教育中心网站(http://www.gmjyzx.com/Index.html)正式开通,成为项目学校师生和热心关注公民教育人士学习和交流的平台。
美国的公民教育课程大致由四个层面的内容组成:
我们全体人民:公民与宪法的教育(教材授课与模拟立法听证会活动结合);民主的基础:权威、隐私、责任、公正(四个模块组成的民主教育);公民教育培养方案:一种互动式的活动教学;专题教育:反毒品、预防艾滋病、反校园暴力等。
江苏省开展的公民教育实践活动是对上述第三个层面“公民教育培养方案”在活动名称、活动方式和程序上的借鉴和改造。公民教育实践活动没有教科书,它是在项目教师(一般是品德老师或政治老师)的指导下,学生的自主学习和探究学习,一般依以下六个统一步骤开展活动:
(1)确认社区中存在的公共政策问题;(2)选择班级要研究的问题;(3)收集班级所要研究问题的有关资料,分析相关公共政策法规;(4)制订班级行动方案;(5)(向班级或社区)报告方案、接受听证; (6)总结反思学习经验。
根据我国当前实施的新课程框架,公民教育实践活动被列入到综合实践活动课程中,属于大德育范畴。
二、江苏省公民教育实践活动的开展情况
几年来,全省各项目实验学校积极开展公民教育实践活动,并得到了各地相关部门的大力支持。南京、苏州、扬州、常州、盐城、宿迁、泰州等地的项目实验学校均分别在所在市、县(区)的人大、政府礼堂或学校举办过大型公民教育实践活动模拟听证会。
到2009年,据不完全统计,全省公民教育实践项目实验学校从2006年的几十所发展到目前13个大市的423所,参与班级1725个,参与学生77837名,指导老师1693名,项目课题1425个。研究的项目课题大体分为以下几类:
公共交通类:南京市力学小学“关于公交站牌指示不清问题的调查与研究”、 阜宁师范附属小学的“市民闯红灯问题研究”、南京市北京东路小学“关于南京市公交空调车不开空调时收费问题的研究”、扬州市竹西中学 “关于校门口斑马线的设置问题的研究”等。
公共饮食类:镇江市七里甸中心小学“学校门口摊点食品安全问题的研究”、扬州市梅岭中学“扬州包子昨天·今天·明天的调查研究”、泰州市大浦中心小学“家乡特色小吃——油炸臭干卫生问题的研究”、常州市田家炳实验中学“加强常州市区夜排档管理问题的研究”等。
环境保护类:连云港墟沟小学“连云区湿地鸟类保护的对策研究”、南京市力学小学“关于垃圾车漏水问题的研究”、盐都树人外语学校“关于废旧电池回收问题的研究”、滨海县第一中学“关于改进水费征收办法,促进节约用水问题研究”等。
社区管理建设类:常州市第五中学“常州市红梅公园开放后的管理与治理问题研究”、常熟市辛庄小学“农村公共电力设备建设与维护的研究”、武进邹区中心小学“设置灯城标志,彰显灯镇文化的研究”、如皋市石庄小学“社区公共体育设施管理问题的研究”等。
青少年学习生活类:南京北京东路小学“南京市社会大课堂应向未成年人免费开放问题的研究”、常熟市梅李小学“校园安全问题的研究”、宿迁市宿城区实验小学“‘黑网吧、老虎机’问题的研究”、无锡市市北高中“关于高考方式的改革之研究”等。
文化遗产保护类:盱眙县明祖陵中学“明祖陵散落民间文物的收集与保护的研究”、苏州市吴中区越溪实验小学“越溪非物质文化遗产的保护与传承的研究”、苏州市金阊区实验小学“关于南浩街民俗建设的调查和建议”、镇江市穆源民族实验学校“学校民族文化的发掘与传承研究”等。
项目学校师生参与的积极性很高,成效显著。
典型案例1:小公民参与社区管理建设
2008年4月,一起女婴被高空坠下的砖块砸死的意外事件引起了常州市第二实验小学四(1)班同学们对“高空抛物”现象的关注。他们经过讨论,决定开展“关于居民区高空抛物现象的研究”公民教育实践活动。通过走访调查、查找和分析政策,同学们发现了现行政策的不足,更发现了“加强宣传,从我做起”的重要性。于是,他们在校园举行签名承诺活动,在社区张贴海报和宣传画、举行公开听证会,给城管部门写信、在网上给市长发帖。让孩子深受鼓舞的是,不但社区居民表示支持,王伟成市长也亲自在网上公开回复:“孩子们提的建议很好,高空抛物是野蛮的陋习,要动员全社会的力量来制止它。首先要加大宣传教育力度,把它作为文明城市建设中培养文明行为的一项举措。其次,要把高空抛物的行为纳入城市管理要解决的问题之列。请城管局在城市长效管理中一并考虑。”接到王市长批示后,市城市管理局专门就“高空抛物”问题进行了研究,决定将“无高空抛物”作为13项长效管理中“住宅小区管理”的一部分纳入考评范围。
尽管活动有了结果,但小公民们的行动却仍在继续。7月,乘着暑假的闲暇,他们当起了社区的义务巡逻员。8月,顶着烈日,他们又一次走进社区发放宣传单,这一次,常州电视台的记者也来了,他们拍摄下了同学们这次活动的全过程,还对同学做了现场采访。
“王市长给我们回复啦!”“记者来采访我们啦!”“我们上电视啦!”2009年,这个班的同学们不断收获惊喜,建设文明和谐社会的快乐、自信、责任包围和鼓舞着孩子们。(潘莉供稿)
典型案例2:担负起保护历史文化遗产的责任
盱眙县明祖陵中学针对本地区明祖陵的很多文物散失在民间,有的甚至被农民盖猪圈的问题,决定以明祖陵景区文物的保护和修复为课题开展研究。七年级中的两个小组分别开展了活动。“明祖陵散落民间文物的保护”研究小组的同学根据国家有关文物保护的法规,提出的“关于加强明祖陵散落民间文物的保护”建议,得到了明祖陵文物管理所的大力支持,他们不仅接收了研究小组同学在民间收集到的价值较大的文物,还帮助学生在校内建了一个文物陈列馆,馆内陈列了一些学生收集来的残缺不全、价值不大的文物,以供学生研究之用;而“明祖陵景区设施的修复及布局调整”研究小组提出的“关于进一步改建世纪栈桥”建议,获得了盱眙县人大、县政府及上级文物管理部门的大力支持。目前,明祖陵文物管理所已经获得上级部门500万元资助专款,改建后的明祖陵景区世纪栈桥将更富明清特色,更具时代气息,其中的一些改建内容就采纳了学生的建议。(张新玲供稿)
为推动公民教育实践活动的进一步开展,江苏省教研室在2008年组织了全省公民教育实践活动优秀案例评选活动,在获奖案例中挑选了近百篇案例,由江苏人民出版社编辑出版了《江苏省公民教育实践活动优秀案例集萃》一书。
2009年10月26至28日,江苏省公民教育国际论坛活动在常州和南京两地隆重举行。来自美国、泰国、阿根廷、印度尼西亚等地的14位国际代表和来自上海、云南、山东、山西等地的17位代表和省内普教、职教系统的53位公民教育专家学者出席了会议。
10月26日下午,在常州市政府龙城大厅现场,20个公民教育实践活动项目参与了展示,来自常州市的第五中学、田家炳实验中学、花园中学、焦溪初中、市实验小学、武进区邹区中心小学共6个项目举行了现场模拟听证会展示活动。
10月27日上午,江苏公民教育国际论坛在南京力学小学会场同时展示了公民教育实践活动80块展板和100个文件夹。参与现场听证会展示的有来自南京市的力学小学、北京东路小学、游府西街小学、上元小学、迈皋桥小学、莫愁新寓小学、小市中心小学、鼓楼一中心小学、赤壁路小学共10个活动项目。
国际国内代表在观摩常州和南京市公民教育项目展示后,对江苏公民教育项目体现的水平和取得的成绩予以了高度肯定。