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摘 要：在城镇化快速发展背景下，地方政府融资平台逐渐转型，尤其是面对地方政府性债务不断累积的情况，需要重点针对监督缺失、政企不分、违规担保等问题进行分析，积极推行全新的措施，来寻找更为合适的地方政府融资平台转型路径。对地方政府融资所存风险制定相应的防控机制，并做好内部管理，解决好以上问题。
关键词：地方政府；融资平台；转型路径
地方政府融资平台的存在，对于当地经济的发展发挥了至关重要的作用，较大程度上缓解了政府所需承受的财政压力，解决了当地建设资金短缺的问题。但是就现状来看，，融资平台公司债务规模不断增大，而融资平台自身的造血功能薄弱，再加上融资平台本身也业务种类单一且企业管理水平低，发展过程中存在众多风险。基于此必须要对地方政府融资平台路径进行调整，提出全新的改革方向与建议，促使当地经济持续可靠发展。
一、地方政府融资平台现存问题
（一）债务负担重
对地方政府融资平台运行现状来看，存在最为明显的问题之一即融资渠道过于单一，大部分将土地作为载体。土地财政受当地经济发展影响较大，当经济增长速度比较快时，土地财政估值也就越高，很容易出现过度借债的问题。当经济发展形势降低时，土地财政估值降低，相应的地方政府偿还债务的能力降低。在此种融资形式下，如果资金链产生断裂，地方政府将无力偿还银行本息，最终会因为违约产生财政风险，情况严重的将会威胁到实体经济。
（二）现金回流慢
想要实现当地经济的持续发展，要求资金的投入与回流保持相对平衡，一旦无法回流，必定会产生经济风险。现在地方政府融资平台大部分是将资金投入到基础设施建设中，但是项目建设所需时间长、效益产出慢，在此阶段内融资平台需要承受较大本息偿还压力。随着时间的延长，需要承受的债务压力逐渐增大，为应对当下问题，融资平台不得不出现“拆东补西”的情况，进入到“借新还旧”的恶性循环内，最终会造成平台优质资金不断减少，形成金融风险。
（三）业务模式单一
虽然在城镇快速发展的背景下，近年来我国地方政府融资平台不断完善，但是从整体上来看，还并没有建立一个统一可靠的融资运作体制，未设立专门的监督管理部门，缺乏信息披露机制，而为融资以及资金去向管理遗留下隐患。融资体制所存管理漏洞，无法对部门领导进行约束，严重妨碍了工作效率的提高，并且受到政府影响较大，平台管理体制权责混乱，存在很大的可能会出现管理以及道德风险。
二、地方政府融资平台改型路径
（一）明确政府市场关系
为推动地方政府融资平台的改型，首先就需要明确政府与市场两者间的关系，应适当的由政府向市场转让部分权利，确定地方政府融资平台的独立地位，尤其来面对市场的变化。即所有收益性的经营项目，应交由平台来做，地方政府严禁参与。对于具有一定收益的公益项目，可以通过地方政府融资平台来对所需资金进行筹措和偿还，同时政府可以放宽财政补贴，给予其特许经营权，但是政府不承担债务。对于无收益纯公益项目，需要由地方政府负责债权融资，平台不参与任何环节。
（二）采取兼并重组方式
对于当地存在较多融资平台的情况，可以基于政府相关策略，对小平台进行兼并，通过对相同业务或者互补业务平台的合并，来提高自身融资实力，组成综合性的政府融资平台，这样便可以实现下属合并平台资源的有效整合以及最大效应化，避免因为短板问题而降低自身实力。同时，在平台整合过程中，可考虑引入社会资本方进入国企混改，其中要尤其注意平台企业间股权并购所涉及到的国有股权划拨等国有资产的处置，完全遵循相关管理办法，履行国有资产评估、转让以等相关合规要求。
（三）内部管理调整优化
一方面，注入优质资本。对地方政府融资平台资金少、注册资本不实问题进行分析，提高注册资本的真实性。地方政府应向地方政府融资平台分拨流动性好、资产质量高的资源，包括股权、土地、规费以及形势良好的经营项目等，以此来作为高稳定性的资金支持，促使科学高效融资体制的建立，使得地方政府融资平台具有更高抵抗风险的实力。另一方面，内部治理优化。对地方政府融资平台内部管理机制进行调整和优化，对提高其抵抗风险的综合能力具有重要意义。应建立完善的内部管理机制，采取股东大会、董事会、监事会以及经营层组成的法人管理体系，通过科学的方法手段，实现对不同项目的市场化运作。并基于市场发展需求，对自身进行大胆转型与升级，创建多元化管理与控制体系，以国家规定和地方政府政策，定期对平台贷款进行分析，严禁出现带新换旧问题。同时，在平台发展过程中，还要针对资金存量问题进行研究，确定监管部门在资金使用过程中的监督作用，应用灵活的工作形式，及时发现并处理所存问题，通过有效整改，来促使融资平台企业的转型升级。
三、结束语
面对社会经济不断发展的背景，地方政府融资平台運营存在的问题和不足还需要进行研究和调整，为使其能够更好的适应城镇建设，刺激当地经济持续健康发展，还需要寻找科学的地方政府融资平台转型途径，作为经济发展的重要保障。
参考文献：
[1]李伟舵，李君安.地方政府融资平台转型的路径选择[J].区域金融研究，2017，（10）：74-78.
[2]孙洁晶，张建新.地方政府融资平台转型发展路径探究[J].商业经济，2017，（01）：48-49.
[3]赵放，刘雅君.地方政府融资平台的改革方向及政策建议[J].商业经济与管理，2016，（09）：90-97.
作者简介：
李慧，天津临港投资控股有限公司。
关键词：地方政府；融资平台；转型路径
地方政府融资平台的存在，对于当地经济的发展发挥了至关重要的作用，较大程度上缓解了政府所需承受的财政压力，解决了当地建设资金短缺的问题。但是就现状来看，，融资平台公司债务规模不断增大，而融资平台自身的造血功能薄弱，再加上融资平台本身也业务种类单一且企业管理水平低，发展过程中存在众多风险。基于此必须要对地方政府融资平台路径进行调整，提出全新的改革方向与建议，促使当地经济持续可靠发展。
一、地方政府融资平台现存问题
（一）债务负担重
对地方政府融资平台运行现状来看，存在最为明显的问题之一即融资渠道过于单一，大部分将土地作为载体。土地财政受当地经济发展影响较大，当经济增长速度比较快时，土地财政估值也就越高，很容易出现过度借债的问题。当经济发展形势降低时，土地财政估值降低，相应的地方政府偿还债务的能力降低。在此种融资形式下，如果资金链产生断裂，地方政府将无力偿还银行本息，最终会因为违约产生财政风险，情况严重的将会威胁到实体经济。
（二）现金回流慢
想要实现当地经济的持续发展，要求资金的投入与回流保持相对平衡，一旦无法回流，必定会产生经济风险。现在地方政府融资平台大部分是将资金投入到基础设施建设中，但是项目建设所需时间长、效益产出慢，在此阶段内融资平台需要承受较大本息偿还压力。随着时间的延长，需要承受的债务压力逐渐增大，为应对当下问题，融资平台不得不出现“拆东补西”的情况，进入到“借新还旧”的恶性循环内，最终会造成平台优质资金不断减少，形成金融风险。
（三）业务模式单一
虽然在城镇快速发展的背景下，近年来我国地方政府融资平台不断完善，但是从整体上来看，还并没有建立一个统一可靠的融资运作体制，未设立专门的监督管理部门，缺乏信息披露机制，而为融资以及资金去向管理遗留下隐患。融资体制所存管理漏洞，无法对部门领导进行约束，严重妨碍了工作效率的提高，并且受到政府影响较大，平台管理体制权责混乱，存在很大的可能会出现管理以及道德风险。
二、地方政府融资平台改型路径
（一）明确政府市场关系
为推动地方政府融资平台的改型，首先就需要明确政府与市场两者间的关系，应适当的由政府向市场转让部分权利，确定地方政府融资平台的独立地位，尤其来面对市场的变化。即所有收益性的经营项目，应交由平台来做，地方政府严禁参与。对于具有一定收益的公益项目，可以通过地方政府融资平台来对所需资金进行筹措和偿还，同时政府可以放宽财政补贴，给予其特许经营权，但是政府不承担债务。对于无收益纯公益项目，需要由地方政府负责债权融资，平台不参与任何环节。
（二）采取兼并重组方式
对于当地存在较多融资平台的情况，可以基于政府相关策略，对小平台进行兼并，通过对相同业务或者互补业务平台的合并，来提高自身融资实力，组成综合性的政府融资平台，这样便可以实现下属合并平台资源的有效整合以及最大效应化，避免因为短板问题而降低自身实力。同时，在平台整合过程中，可考虑引入社会资本方进入国企混改，其中要尤其注意平台企业间股权并购所涉及到的国有股权划拨等国有资产的处置，完全遵循相关管理办法，履行国有资产评估、转让以等相关合规要求。
（三）内部管理调整优化
一方面，注入优质资本。对地方政府融资平台资金少、注册资本不实问题进行分析，提高注册资本的真实性。地方政府应向地方政府融资平台分拨流动性好、资产质量高的资源，包括股权、土地、规费以及形势良好的经营项目等，以此来作为高稳定性的资金支持，促使科学高效融资体制的建立，使得地方政府融资平台具有更高抵抗风险的实力。另一方面，内部治理优化。对地方政府融资平台内部管理机制进行调整和优化，对提高其抵抗风险的综合能力具有重要意义。应建立完善的内部管理机制，采取股东大会、董事会、监事会以及经营层组成的法人管理体系，通过科学的方法手段，实现对不同项目的市场化运作。并基于市场发展需求，对自身进行大胆转型与升级，创建多元化管理与控制体系，以国家规定和地方政府政策，定期对平台贷款进行分析，严禁出现带新换旧问题。同时，在平台发展过程中，还要针对资金存量问题进行研究，确定监管部门在资金使用过程中的监督作用，应用灵活的工作形式，及时发现并处理所存问题，通过有效整改，来促使融资平台企业的转型升级。
三、结束语
面对社会经济不断发展的背景，地方政府融资平台運营存在的问题和不足还需要进行研究和调整，为使其能够更好的适应城镇建设，刺激当地经济持续健康发展，还需要寻找科学的地方政府融资平台转型途径，作为经济发展的重要保障。
参考文献：
[1]李伟舵，李君安.地方政府融资平台转型的路径选择[J].区域金融研究，2017，（10）：74-78.
[2]孙洁晶，张建新.地方政府融资平台转型发展路径探究[J].商业经济，2017，（01）：48-49.
[3]赵放，刘雅君.地方政府融资平台的改革方向及政策建议[J].商业经济与管理，2016，（09）：90-97.
作者简介：
李慧，天津临港投资控股有限公司。