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我们国家正面临着巨大的就业压力，每年有几百万新增劳动力需要工作，大批的下岗职工需要重新上岗，农村剩余劳动力需要有新的出路，全国失业和下岗待业的人员已不在少数。帮助需就业者提高就业能力是政府迫在眉睫的重大课题，而继续教育正是被许多国家证明了的行之有效的提高就业能力的重要途径。欧盟专家认为，新的教育观念应该是以终身教育为目的，它包括三个方面：首先是要培养合格的毕业生；其次是要对就业人员进行职业培训；再次则要开展继续教育。有关调查表明，以初等教育年限计算，1973年欧州成人的学习年限人均为10—12年，美国为1