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春节回老家，总是听左邻右舍的爷爷奶奶们在抱怨，你们年轻人常年在外，只有春节才能回趟家，现在又都在城里买了房子，难道都嫌咱们的家穷，不愿意再要了吗？这里只剩下我们一群半截身子入土的人，几年后，我们村都要成无人村了！
仔细一打听才发现，我们这个村，十户已有八户的年轻人在城镇另置了房子，积蓄多点的在大城市买，经济稍紧张的甚至借钱也要在县城买房，究其原因，不外乎是嫌农村生活不方便、教育条件不高、挣钱机会太少、生活品质太低等，所以，农村人口大量流向城市。一位在外工作的哥哥笑称，这也是为我们国家的城镇化发展做贡献嘛！
我愕然，我们的城镇化难道可以这样完成吗？
一、什么是城镇化
近几年“城镇化”这个词的使用频率颇高，新闻、电视、报纸、论坛中到处可见其身影。今年两会最热门的议题就是城镇化，与城镇化相关的提案也最多，身边的朋友、同事聚会时，也张口闭口地提城镇化该如何如何，只是，当我贸贸然地问一位朋友“什么是城镇化”时，这位老兄沉默了一阵，踌躇地说了句“不就是提升城市人口的比率，扩大城市规模？”
“城镇化”之所以这么热，是因为城镇化建设是今后我国发展的一个大战略，朋友回答得如此犹疑不决，却是缘于“城镇化”是中国学者创造的新词汇，其概念也是众说纷纭，至今没有统一的说法。在众多说法当中，最突出也最有代表性的说法是：城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的过程，是衡量现代化过程的重要标志。
简单来说，城镇化就是指人口向城镇集中的过程，在这个过程中，城镇数目不断增多，城市内人口规模也不断扩大，农业活动的比重开始下降，人口也从农村向城市逐渐转移。
但是城镇化是一项系统工程，绝非简单地引导农村人口进入城市，其最重要的使命是要在此基础上，鼓励和引导有基础、有实力、有特色的农村，承担一部分城镇所需的功能，加快完善城乡发展一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
二、我国城镇化的发展现状
首发于2011年12月8日的《城乡一体化蓝皮书》将我国的城镇化进程划分为以下几个阶段：城乡分离的城镇化起步阶段（1949～1957年）、城乡对立的剧烈波动阶段（1958～1965年）、城乡关系僵化的停滞阶段（1966～1977年）、城乡关系松动的复苏阶段（1978～1992年）、城乡关系改善的稳步增长期（1993～2002年）和城乡矛盾显现的高速发展期（2003年至今）。
最近几年中国城镇化发展迅速，根据国家统计局统计，2000年，我国的城镇化率才是36.2%，城镇人口有4.6亿人，到2012年，我们的城镇化率已经提高到到52.6%，城镇人口大约为7.1亿人。目前全球人口超过1亿的国家有11个，而我国在过去的几年间城镇化率提高了，城镇人口足足增加了2.5亿人。
这个统计结果具有里程碑意义，它表明我们的城镇人口超过农村人口，我国已从整体上迈入了城镇型社会的行列，已经进入城镇化进程的新阶段。十八大后中国新领导层已将“新型城镇化”作为未来中国经济发展的一个重要手段，在随后召开的中央经济工作会议上，城镇化被首次单独列为主要任务。
在城镇化高速发展的时期，城乡二元结构造成的深层矛盾逐渐凸显，适合社会发展需要的新型城镇化就应运而生。所谓新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村。
三、我国城镇化的实践
目前我们正处于城镇化快速发展的阶段，新型城镇化所面临的困难还很多。来自内蒙古发展研究中心的数据显示，截至2011年末，全国共有657个设市城市，19683个建制镇。在国内城镇化大潮中，区域发展的差异化决定了不同地区呈现出不同的城镇化模式。
（一）优化城市布局——郑东新区
郑东新区在十年前只是一个废旧的军用机场，十年后，它史诗般的变身赢得如潮的赞誉。这座恢宏壮丽、生态宜居的国际化新城，吸引了国内外上万批次参观考察团来学习借鉴，成为中国新型城镇化的成功样本。
截至2012年，郑东新区累计完成固定资产投资约1600亿元，建成和在建房屋面积达3500万平方米，实现绿化面积1600万平方米，建造水域面积1100万平方米，建成区总面积接近80平方公里，入住人数达80万。
1.战略决策高瞻远瞩
河南人口众多，1998年的城镇化率仅有20.8%，经过一段时间的探索，一个以建设郑州为中心的中原城市群、进而带动全省城镇化的战略构想在世纪之初得以及时确立。至2001年8月，时任河南省省长的李克强听取郑州市关于郑东新区规划的汇报时，果断拍板，要抓住这个优化城市布局的机遇，把包括老机场、经济开发区在内的区域整体规划，连片开发，高起点、大手笔，重新规划建设“郑东新区”，使其成为带动郑州及全省的龙头。
决策者的高瞻远瞩，决定了郑东新区的高起点、高水平、国际化。生态城市、共生城市、环形城市等当时国内超前的新理念，融入到郑东新区血液。2003年1月20日，随着郑州国际会展中心打下第一根桩，郑东新区拉开了平地起新城的开发建设序幕。
2.创新思维求发展
郑东新区的成功路上铺满了创新之光，郑东新区创新了城市建设的理念和模式，创新了城市管理的方式和手段，创新了城市发展的思维和观念。传统粗犷的“摊大饼”城市扩张模式，替代为组团式、集约化的新路径。
3.环境和谐追求宜居
郑东新区规划的理念先进，思路新，注重生态保护。引入了生态城市、共生城市、环形城市等理念，引入了生物圈的概念，充分结合鱼塘遍布、地下水位低的地理条件，打造北方“水域靓城”。
（二）农村城镇化——天津华明镇 天津华明镇东连“天津滨海新区”，西靠天津市中心区，南临“天津滨海国际机场”，北通东三省。地理位置优越，交通便捷，是连接天津市区与滨海新区、国际机场、首都北京以及东北三省的重要枢纽。近年来，华明镇在农村城镇化的思路指引下，取得了很大的成效，据统计，华明镇新建小城镇规划农民安置住宅3476亩，可节约土地8595亩。
1.采取“宅基地换房”新模式
近年来，华明镇立足镇情，充分发挥区域优势，在不增加农民负担，不减少耕地面积的前提下，以“宅基地换房”的新模式，实现了农村城市化建设思路的创新，从而入选2010年上海世博会城市最佳实践区项目。华明镇之所以能够入选，是因为它是新农村建设“宅基地换房”的先行者。通过这一计划，华明镇的农民可以将宅基地按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。原村庄建设用地进行复耕，而节约下来的土地则部分用于商业开发。
华明镇通过搭建宅基地交易的正规平台，将农村隐形的宅基地流转变为公开的市场流转，有效整合零散分布的农村建设用地，打通城乡建设用地市场，集体建设用地的“量大”、“面广”有力缓解了城市建设用地的需求压力。农村居民向中小城镇聚集，便于享受完善的公共服务，促进农村发展和农民福利水平提高，这一过程是实现城市反哺农村的有益探索。
2.分阶段系统性地推进城镇化进程
天津市农村城镇化的发展正分阶段、系统性地进行着，从“宅基地换房”开始，经过“三区联动”的转型，直至实现“三改一化”。
“宅基地换房”是天津市农村城镇化的起点，为城镇化建设积累了资金和土地，而“三区联动”则是城镇化战略的过度阶段，是适宜本地特色的转型途径，以居住社区为依托，以农业园区为基础，以资源的聚集、共享、融合、转换为特征，以促进城乡统筹发展为宗旨，推动城市与农村经济、社会、文化的整体联动、和谐发展。
“三改一化”即农业户口改非农户口、农村集体经济组织股份制改革、村委会改居委会，实行城乡一体化，是城乡一体化的高级阶段，是“去农民化”城乡统筹的深化阶段。这是落实中央“三化同步”要求，大力推进社会主义新农村建设的创新举措。
3.充分尊重农民意愿
在换房过程中，尊重农民自愿实施宅基地换房，集中居住后土地承包责任制不变，保障农民对土地承包经营的合法权益，农民在达到95%以上拥护、5%不反对，才能开展试点工作。所有涉及农民利益的问题和决策，都要事先征求农民的意见，让农民了解，请农民参与，保持了社会稳定。
4.舒适的城市生活
据介绍，华明镇已有4万农民告别了农家院，搬进了设置齐备的新楼房。作为本市新农村建设的重要成果，华明示范镇在全球87个城市106个项目中脱颖而出。当地人谈起自己目前的生活，大都喜笑颜开地称赞华明镇工程是农民的幸福工程，村里人和城里人一样，住上了楼房，用上了热水器、天然气，进工厂上班，还有社保医保及养老金。
（三）农村工业化——浙江温州
温州是农村市场经济发育较早、较为成熟的地方，在市场化的推动下，农村工业化、城镇化走在全国的前列，开创了独有的“温州模式”，即以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成小商品、大市场的发展格局。
1.城镇化由市场化来带动
温州市率先突破传统，把以政府主导为主的城市化转变为市场主导型的城市化，提倡“谁投资，谁受益”和“谁受益，谁投资”，把城镇基础设施推向市场，从公益性开发转向经营性生产供给，形成了“以路养路，以桥养桥，以电养电，以水养水”的自我积累、自我平衡、自我补偿的新机制。
2.城镇化以工业化为依托
要实现城镇化以工业化为依托，就需要企业向城镇转移，在转移过程中政府没有行政强制，只充当了支持和服务的角色，整个过程依靠市场机制，简单地说，就是指农民从企业发展的要求出发，利用自己的资金投资建设工业小区，企业成了城镇经济的主体，农民成为城镇的居民。
3.进行农村土地流转制度创新
所谓农村土地流转，即按照自愿有偿、权利义务对等的原则，对土地使用权依法合理地流转，农民凭土地使用权证和承包合同，可以对土地实行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动。
4.突破城乡二元户籍制度
早在上世纪80年代，温州市就突破城乡分割的二元户籍制度，鼓励农民进城落户，自办企业发展，消除对农民在户籍、择业和居住方面的歧视，缩小城乡身份形成的经济和社会差别，对农村剩余劳动力的转移和农村小城镇建设具有深远的意义。
（四）新型农村社区——竹树下
竹树下社区位于福建省晋江市区北部，交通便捷，社区风景秀丽，环境优雅，是个富有现代气息的社区。社区现有常住人口2800人，外来人口约10000人，上规模的各种企业38家，高楼大厦集聚，处处是阔达的马路，五星级酒店、大型超市、各类商务酒店及餐饮企业云集，小轿车、公共汽车穿梭，所有这一切为社区居民的衣、食、住、行提供了方便。
过去的20年，竹树下社区从一个传统的农业村庄蜕变成一个发达的现代化综合社区，社区党总支创新思维、勇于探索，领导村民走上了共同致富的道路。
1.建设新农村和谐城市新型小区
竹树下社区经过长久的调研，在上级领导的支持下，最后研究决定要建设新农村，必须打破打破“城乡二元结构”，统一规划、合理分配、签约联建，构建城市型新区。该社区合理利用土地，节约土地资源100多亩。随着新区商业网络的形成，居民开始从第一、第二产业转向第三产业。户户有店面、人人有套房，店面、套房或自用、或出租，解决了居民失地后的生活出路。房屋出租业已成为社区一大经济支柱。
2.竹园综合市场股权分配人人分红
竹树下以前是以农业生产为主的村庄，土地被征用后，村民失去了原有的生活来源，一时很难适应城镇化发展。为了解决这一难题，基层党组织将政府回拨的集体土地按照人口进行股权分配。在28亩的集体土地上建起一座现代大型商贸超市，招商引资，活跃了周边市场，既完善了居民的生活配套设施，又创造了大量的就业机会。
仔细一打听才发现，我们这个村，十户已有八户的年轻人在城镇另置了房子，积蓄多点的在大城市买，经济稍紧张的甚至借钱也要在县城买房，究其原因，不外乎是嫌农村生活不方便、教育条件不高、挣钱机会太少、生活品质太低等，所以，农村人口大量流向城市。一位在外工作的哥哥笑称，这也是为我们国家的城镇化发展做贡献嘛！
我愕然，我们的城镇化难道可以这样完成吗？
一、什么是城镇化
近几年“城镇化”这个词的使用频率颇高，新闻、电视、报纸、论坛中到处可见其身影。今年两会最热门的议题就是城镇化，与城镇化相关的提案也最多，身边的朋友、同事聚会时，也张口闭口地提城镇化该如何如何，只是，当我贸贸然地问一位朋友“什么是城镇化”时，这位老兄沉默了一阵，踌躇地说了句“不就是提升城市人口的比率，扩大城市规模？”
“城镇化”之所以这么热，是因为城镇化建设是今后我国发展的一个大战略，朋友回答得如此犹疑不决，却是缘于“城镇化”是中国学者创造的新词汇，其概念也是众说纷纭，至今没有统一的说法。在众多说法当中，最突出也最有代表性的说法是：城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的过程，是衡量现代化过程的重要标志。
简单来说，城镇化就是指人口向城镇集中的过程，在这个过程中，城镇数目不断增多，城市内人口规模也不断扩大，农业活动的比重开始下降，人口也从农村向城市逐渐转移。
但是城镇化是一项系统工程，绝非简单地引导农村人口进入城市，其最重要的使命是要在此基础上，鼓励和引导有基础、有实力、有特色的农村，承担一部分城镇所需的功能，加快完善城乡发展一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
二、我国城镇化的发展现状
首发于2011年12月8日的《城乡一体化蓝皮书》将我国的城镇化进程划分为以下几个阶段：城乡分离的城镇化起步阶段（1949～1957年）、城乡对立的剧烈波动阶段（1958～1965年）、城乡关系僵化的停滞阶段（1966～1977年）、城乡关系松动的复苏阶段（1978～1992年）、城乡关系改善的稳步增长期（1993～2002年）和城乡矛盾显现的高速发展期（2003年至今）。
最近几年中国城镇化发展迅速，根据国家统计局统计，2000年，我国的城镇化率才是36.2%，城镇人口有4.6亿人，到2012年，我们的城镇化率已经提高到到52.6%，城镇人口大约为7.1亿人。目前全球人口超过1亿的国家有11个，而我国在过去的几年间城镇化率提高了，城镇人口足足增加了2.5亿人。
这个统计结果具有里程碑意义，它表明我们的城镇人口超过农村人口，我国已从整体上迈入了城镇型社会的行列，已经进入城镇化进程的新阶段。十八大后中国新领导层已将“新型城镇化”作为未来中国经济发展的一个重要手段，在随后召开的中央经济工作会议上，城镇化被首次单独列为主要任务。
在城镇化高速发展的时期，城乡二元结构造成的深层矛盾逐渐凸显，适合社会发展需要的新型城镇化就应运而生。所谓新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村。
三、我国城镇化的实践
目前我们正处于城镇化快速发展的阶段，新型城镇化所面临的困难还很多。来自内蒙古发展研究中心的数据显示，截至2011年末，全国共有657个设市城市，19683个建制镇。在国内城镇化大潮中，区域发展的差异化决定了不同地区呈现出不同的城镇化模式。
（一）优化城市布局——郑东新区
郑东新区在十年前只是一个废旧的军用机场，十年后，它史诗般的变身赢得如潮的赞誉。这座恢宏壮丽、生态宜居的国际化新城，吸引了国内外上万批次参观考察团来学习借鉴，成为中国新型城镇化的成功样本。
截至2012年，郑东新区累计完成固定资产投资约1600亿元，建成和在建房屋面积达3500万平方米，实现绿化面积1600万平方米，建造水域面积1100万平方米，建成区总面积接近80平方公里，入住人数达80万。
1.战略决策高瞻远瞩
河南人口众多，1998年的城镇化率仅有20.8%，经过一段时间的探索，一个以建设郑州为中心的中原城市群、进而带动全省城镇化的战略构想在世纪之初得以及时确立。至2001年8月，时任河南省省长的李克强听取郑州市关于郑东新区规划的汇报时，果断拍板，要抓住这个优化城市布局的机遇，把包括老机场、经济开发区在内的区域整体规划，连片开发，高起点、大手笔，重新规划建设“郑东新区”，使其成为带动郑州及全省的龙头。
决策者的高瞻远瞩，决定了郑东新区的高起点、高水平、国际化。生态城市、共生城市、环形城市等当时国内超前的新理念，融入到郑东新区血液。2003年1月20日，随着郑州国际会展中心打下第一根桩，郑东新区拉开了平地起新城的开发建设序幕。
2.创新思维求发展
郑东新区的成功路上铺满了创新之光，郑东新区创新了城市建设的理念和模式，创新了城市管理的方式和手段，创新了城市发展的思维和观念。传统粗犷的“摊大饼”城市扩张模式，替代为组团式、集约化的新路径。
3.环境和谐追求宜居
郑东新区规划的理念先进，思路新，注重生态保护。引入了生态城市、共生城市、环形城市等理念，引入了生物圈的概念，充分结合鱼塘遍布、地下水位低的地理条件，打造北方“水域靓城”。
（二）农村城镇化——天津华明镇 天津华明镇东连“天津滨海新区”，西靠天津市中心区，南临“天津滨海国际机场”，北通东三省。地理位置优越，交通便捷，是连接天津市区与滨海新区、国际机场、首都北京以及东北三省的重要枢纽。近年来，华明镇在农村城镇化的思路指引下，取得了很大的成效，据统计，华明镇新建小城镇规划农民安置住宅3476亩，可节约土地8595亩。
1.采取“宅基地换房”新模式
近年来，华明镇立足镇情，充分发挥区域优势，在不增加农民负担，不减少耕地面积的前提下，以“宅基地换房”的新模式，实现了农村城市化建设思路的创新，从而入选2010年上海世博会城市最佳实践区项目。华明镇之所以能够入选，是因为它是新农村建设“宅基地换房”的先行者。通过这一计划，华明镇的农民可以将宅基地按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。原村庄建设用地进行复耕，而节约下来的土地则部分用于商业开发。
华明镇通过搭建宅基地交易的正规平台，将农村隐形的宅基地流转变为公开的市场流转，有效整合零散分布的农村建设用地，打通城乡建设用地市场，集体建设用地的“量大”、“面广”有力缓解了城市建设用地的需求压力。农村居民向中小城镇聚集，便于享受完善的公共服务，促进农村发展和农民福利水平提高，这一过程是实现城市反哺农村的有益探索。
2.分阶段系统性地推进城镇化进程
天津市农村城镇化的发展正分阶段、系统性地进行着，从“宅基地换房”开始，经过“三区联动”的转型，直至实现“三改一化”。
“宅基地换房”是天津市农村城镇化的起点，为城镇化建设积累了资金和土地，而“三区联动”则是城镇化战略的过度阶段，是适宜本地特色的转型途径，以居住社区为依托，以农业园区为基础，以资源的聚集、共享、融合、转换为特征，以促进城乡统筹发展为宗旨，推动城市与农村经济、社会、文化的整体联动、和谐发展。
“三改一化”即农业户口改非农户口、农村集体经济组织股份制改革、村委会改居委会，实行城乡一体化，是城乡一体化的高级阶段，是“去农民化”城乡统筹的深化阶段。这是落实中央“三化同步”要求，大力推进社会主义新农村建设的创新举措。
3.充分尊重农民意愿
在换房过程中，尊重农民自愿实施宅基地换房，集中居住后土地承包责任制不变，保障农民对土地承包经营的合法权益，农民在达到95%以上拥护、5%不反对，才能开展试点工作。所有涉及农民利益的问题和决策，都要事先征求农民的意见，让农民了解，请农民参与，保持了社会稳定。
4.舒适的城市生活
据介绍，华明镇已有4万农民告别了农家院，搬进了设置齐备的新楼房。作为本市新农村建设的重要成果，华明示范镇在全球87个城市106个项目中脱颖而出。当地人谈起自己目前的生活，大都喜笑颜开地称赞华明镇工程是农民的幸福工程，村里人和城里人一样，住上了楼房，用上了热水器、天然气，进工厂上班，还有社保医保及养老金。
（三）农村工业化——浙江温州
温州是农村市场经济发育较早、较为成熟的地方，在市场化的推动下，农村工业化、城镇化走在全国的前列，开创了独有的“温州模式”，即以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成小商品、大市场的发展格局。
1.城镇化由市场化来带动
温州市率先突破传统，把以政府主导为主的城市化转变为市场主导型的城市化，提倡“谁投资，谁受益”和“谁受益，谁投资”，把城镇基础设施推向市场，从公益性开发转向经营性生产供给，形成了“以路养路，以桥养桥，以电养电，以水养水”的自我积累、自我平衡、自我补偿的新机制。
2.城镇化以工业化为依托
要实现城镇化以工业化为依托，就需要企业向城镇转移，在转移过程中政府没有行政强制，只充当了支持和服务的角色，整个过程依靠市场机制，简单地说，就是指农民从企业发展的要求出发，利用自己的资金投资建设工业小区，企业成了城镇经济的主体，农民成为城镇的居民。
3.进行农村土地流转制度创新
所谓农村土地流转，即按照自愿有偿、权利义务对等的原则，对土地使用权依法合理地流转，农民凭土地使用权证和承包合同，可以对土地实行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动。
4.突破城乡二元户籍制度
早在上世纪80年代，温州市就突破城乡分割的二元户籍制度，鼓励农民进城落户，自办企业发展，消除对农民在户籍、择业和居住方面的歧视，缩小城乡身份形成的经济和社会差别，对农村剩余劳动力的转移和农村小城镇建设具有深远的意义。
（四）新型农村社区——竹树下
竹树下社区位于福建省晋江市区北部，交通便捷，社区风景秀丽，环境优雅，是个富有现代气息的社区。社区现有常住人口2800人，外来人口约10000人，上规模的各种企业38家，高楼大厦集聚，处处是阔达的马路，五星级酒店、大型超市、各类商务酒店及餐饮企业云集，小轿车、公共汽车穿梭，所有这一切为社区居民的衣、食、住、行提供了方便。
过去的20年，竹树下社区从一个传统的农业村庄蜕变成一个发达的现代化综合社区，社区党总支创新思维、勇于探索，领导村民走上了共同致富的道路。
1.建设新农村和谐城市新型小区
竹树下社区经过长久的调研，在上级领导的支持下，最后研究决定要建设新农村，必须打破打破“城乡二元结构”，统一规划、合理分配、签约联建，构建城市型新区。该社区合理利用土地，节约土地资源100多亩。随着新区商业网络的形成，居民开始从第一、第二产业转向第三产业。户户有店面、人人有套房，店面、套房或自用、或出租，解决了居民失地后的生活出路。房屋出租业已成为社区一大经济支柱。
2.竹园综合市场股权分配人人分红
竹树下以前是以农业生产为主的村庄，土地被征用后，村民失去了原有的生活来源，一时很难适应城镇化发展。为了解决这一难题，基层党组织将政府回拨的集体土地按照人口进行股权分配。在28亩的集体土地上建起一座现代大型商贸超市，招商引资，活跃了周边市场，既完善了居民的生活配套设施，又创造了大量的就业机会。