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摘要：2013版《建设工程工程量清单计价规范》，对过去在使用08清单规范中遇到的措施项目费用模糊、合同风险划分不合理、竣工结算耗时耗力等情况有了明确的改进，内容更全面，为实现工程建设全过程精细化、科学化管理提供了可操作性。
关键词：合同计价、风险划分、竣工结算
中图分类号：X702 文献标识码：A
一、13清单规范相对于08清单规范的几个变化
笔者感受较深的有以下几个方面：
（一）细化了措施项目费计算的规定：
1、措施项目的计价方式有了较大的变化。13清单规范规定不仅包括分部分项工程，以量计价或以项计价的措施项目也应采用综合单价法；而08清单规范则仅包含分部分项工程的计价规定。此强制性条款的规定进一步拓宽了综合单价计价的范围。
2、13清单规范通过强制性条文规定：“措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制”，且对“措施项目”的界定比08清单规范少了“非工程实体”几个字。
3、13清单规范明确了由于工程缺项或变更引起的措施项目费变化，应由业主承担相应责任，支付增加的费用。而08清单规范中对措施项目清单的编制没有明确要求，招标人往往省略此部分，要求投标单位自行报价并包干结算，日后工程实施过程中发生变更，措施项目费用是否增加往往会发生扯皮。
（二）风险责任的划分更清晰、合理：
一是解决了相关条款的法律效力问题。
13版清单强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，并规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度，提高了合同各方风险分担的强制性，要求发承包双方明确各自的风险范围。这从本质上体现了风险分担原则，秉承了权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。08清单规范对清单文件编制错误的责任没有强制性规定，致使招标人（造价咨询公司）往往在招标文件中要求投标人复核清单，并对其准确性负责。虽然这在短短20天的投标文件准备时间中根本很难做到，但由于在08清单规范中风险分担条款只是适用性条款，在法律效力上是低于合同条款的，故对于招标人的这类风险转嫁约定投标人只有接受。而在13清单规范中通过“强制性条文”强调了风险分担条款的法律效力，明确在使用清单招标、采用综合单价的前提下，工程量清单错漏的风险不能由投标人承担，招标人必须对清单的准确性、完整性、完善性负责。
二是13清单进一步合理分摊了发承包双方应承担的风险：
1、承包人应完全承担的是技术和管理的风险：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成的施工费用增加。
2、承包人应有限承担的是市场物价波动风险，如材料价格、机械燃料等价格风险：承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格變化的范围或幅度，如没有约定，则材料、工程设备价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过部分的价格可以按照价格指数调整法或造价信息差额调整法调整。
3、承包人完全不承担的是政策、法规性变化的风险：1）国家法律、法规、规章和政策发生变化；2）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。但因承包人导致工期延误，实际竣工时间在合同原定竣工时间之后，不予调整增加的价款。
4、对于不可抗力的风险发生时，影响合同价款的，发承包双方各自承担自己的损失。
（三）竣工结算有了两大改变：
一是强化了施工过程中双方签认资料的效力：
结算依据不局限于索赔、现场签证等，凡是在施工过程中双方确认的合同价款调整都应作为竣工结算依据。发承包双方在工程实施过程中已经确认的工程计量结果和价款，在竣工结算时应直接累计，不需要重复计算，即可以以期中结算加速竣工结算，实现了竣工结算的快速编制，否定了工程量清单计价模式下竣工图重算法的结算方式，同时通过期中结算加强了计量控制、强化了施工过程中的精细化管理。
二是增加最终结清的概念，提高与《标准施工招标文件》的一致性：
即缺陷责任期终止后，承包人应按照合同约定向发包人提交最终结清支付申请。发包人对最终结清支付申请有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料。承包人修正后，应再次向发包人提交修正后的最终结清支付申请。
二、对今后工作的思考
（一）要重视有关招标清单及招标控制价的强制性条款：
在法律地位上，强条与合同或招标文件条款是对等的，是承包人的“武器”：
1、“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用清单计价”。
2、“措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用”“、“规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用”。
3、“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。所以招标人务必重视清单的编制，确保清单列项的完整性、清单项目特征描述的准确性以及清单工程量的准确性。这一方面需要编制人员有较高的专业能力，另一方面对招标施工图纸的设计深度和质量也提出了要求。
4、“国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”“，“投标报价不得低于工程成本”。招标人通过招标控制价，可以清除投标人间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标、串标行为；与经评审的合理最低价评标相配合，能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。
（二）要细化措施项目清单的编制：
实行新清单加大了措施项目部分造价和合同管理的复杂度，招标人必须重视措施项目清单的编制以及合同中相关条款的设置。承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人，并详细说明与原方案相比的变化情况，经发承包双方确认后执行。招标人根据措施项目发生的不同特点，大致可以按以下两种方式考虑：
1）措施项目与具体的分部分项施工存在不可缺失的直接关联，如砼或钢筋砼模板及支架、施工排水降水、已完工程及设备保护；或者直接与工程所需材料用量有关联，典型的如二次搬运费，这类措施项目不适合承包人包干使用，应在合同中约定随工程量的变化而调整。
2）措施项目与具体的分部分项施工不存在直接关联，如大型机械进退场及安拆、施工便道等一次性投入费用以及夜间施工、垂直运输机械、环境保护、文明施工、安全施工等项目；或者与分部分项工程和工期都有关系，但没有强相关性，典型的如脚手架，这类措施项目一般可以实行总价包干，不随工程量变化而变化，只有在发生大的工程变更的情况下才允许调整。
（三）要注重合同风险条款：
合同中有关风险约定及划分的相关条款要提前在招标准备阶段考虑完备，于招标文件中明确，并且在招标控制价的编制中体现应由投标人承担的风险范围及其费用。 “建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围”。作为业主，风险不可无限，但可以穷举，所以要提前考虑周全。
总之，13清单规范增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统一；该规范的出台大大增加了工程建设从招投标到竣工结算全过程使用清单的可操作性以及全过程科学管理的可行性，要求工程管理人员在进行工程管理时充分掌握合同内容和造价控制的特点，将二者相统一，才能切实提高工程管理水平。
关键词：合同计价、风险划分、竣工结算
中图分类号：X702 文献标识码：A
一、13清单规范相对于08清单规范的几个变化
笔者感受较深的有以下几个方面：
（一）细化了措施项目费计算的规定：
1、措施项目的计价方式有了较大的变化。13清单规范规定不仅包括分部分项工程，以量计价或以项计价的措施项目也应采用综合单价法；而08清单规范则仅包含分部分项工程的计价规定。此强制性条款的规定进一步拓宽了综合单价计价的范围。
2、13清单规范通过强制性条文规定：“措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制”，且对“措施项目”的界定比08清单规范少了“非工程实体”几个字。
3、13清单规范明确了由于工程缺项或变更引起的措施项目费变化，应由业主承担相应责任，支付增加的费用。而08清单规范中对措施项目清单的编制没有明确要求，招标人往往省略此部分，要求投标单位自行报价并包干结算，日后工程实施过程中发生变更，措施项目费用是否增加往往会发生扯皮。
（二）风险责任的划分更清晰、合理：
一是解决了相关条款的法律效力问题。
13版清单强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，并规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度，提高了合同各方风险分担的强制性，要求发承包双方明确各自的风险范围。这从本质上体现了风险分担原则，秉承了权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。08清单规范对清单文件编制错误的责任没有强制性规定，致使招标人（造价咨询公司）往往在招标文件中要求投标人复核清单，并对其准确性负责。虽然这在短短20天的投标文件准备时间中根本很难做到，但由于在08清单规范中风险分担条款只是适用性条款，在法律效力上是低于合同条款的，故对于招标人的这类风险转嫁约定投标人只有接受。而在13清单规范中通过“强制性条文”强调了风险分担条款的法律效力，明确在使用清单招标、采用综合单价的前提下，工程量清单错漏的风险不能由投标人承担，招标人必须对清单的准确性、完整性、完善性负责。
二是13清单进一步合理分摊了发承包双方应承担的风险：
1、承包人应完全承担的是技术和管理的风险：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成的施工费用增加。
2、承包人应有限承担的是市场物价波动风险，如材料价格、机械燃料等价格风险：承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格變化的范围或幅度，如没有约定，则材料、工程设备价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过部分的价格可以按照价格指数调整法或造价信息差额调整法调整。
3、承包人完全不承担的是政策、法规性变化的风险：1）国家法律、法规、规章和政策发生变化；2）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。但因承包人导致工期延误，实际竣工时间在合同原定竣工时间之后，不予调整增加的价款。
4、对于不可抗力的风险发生时，影响合同价款的，发承包双方各自承担自己的损失。
（三）竣工结算有了两大改变：
一是强化了施工过程中双方签认资料的效力：
结算依据不局限于索赔、现场签证等，凡是在施工过程中双方确认的合同价款调整都应作为竣工结算依据。发承包双方在工程实施过程中已经确认的工程计量结果和价款，在竣工结算时应直接累计，不需要重复计算，即可以以期中结算加速竣工结算，实现了竣工结算的快速编制，否定了工程量清单计价模式下竣工图重算法的结算方式，同时通过期中结算加强了计量控制、强化了施工过程中的精细化管理。
二是增加最终结清的概念，提高与《标准施工招标文件》的一致性：
即缺陷责任期终止后，承包人应按照合同约定向发包人提交最终结清支付申请。发包人对最终结清支付申请有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料。承包人修正后，应再次向发包人提交修正后的最终结清支付申请。
二、对今后工作的思考
（一）要重视有关招标清单及招标控制价的强制性条款：
在法律地位上，强条与合同或招标文件条款是对等的，是承包人的“武器”：
1、“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用清单计价”。
2、“措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用”“、“规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用”。
3、“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。所以招标人务必重视清单的编制，确保清单列项的完整性、清单项目特征描述的准确性以及清单工程量的准确性。这一方面需要编制人员有较高的专业能力，另一方面对招标施工图纸的设计深度和质量也提出了要求。
4、“国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”“，“投标报价不得低于工程成本”。招标人通过招标控制价，可以清除投标人间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标、串标行为；与经评审的合理最低价评标相配合，能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。
（二）要细化措施项目清单的编制：
实行新清单加大了措施项目部分造价和合同管理的复杂度，招标人必须重视措施项目清单的编制以及合同中相关条款的设置。承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人，并详细说明与原方案相比的变化情况，经发承包双方确认后执行。招标人根据措施项目发生的不同特点，大致可以按以下两种方式考虑：
1）措施项目与具体的分部分项施工存在不可缺失的直接关联，如砼或钢筋砼模板及支架、施工排水降水、已完工程及设备保护；或者直接与工程所需材料用量有关联，典型的如二次搬运费，这类措施项目不适合承包人包干使用，应在合同中约定随工程量的变化而调整。
2）措施项目与具体的分部分项施工不存在直接关联，如大型机械进退场及安拆、施工便道等一次性投入费用以及夜间施工、垂直运输机械、环境保护、文明施工、安全施工等项目；或者与分部分项工程和工期都有关系，但没有强相关性，典型的如脚手架，这类措施项目一般可以实行总价包干，不随工程量变化而变化，只有在发生大的工程变更的情况下才允许调整。
（三）要注重合同风险条款：
合同中有关风险约定及划分的相关条款要提前在招标准备阶段考虑完备，于招标文件中明确，并且在招标控制价的编制中体现应由投标人承担的风险范围及其费用。 “建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围”。作为业主，风险不可无限，但可以穷举，所以要提前考虑周全。
总之，13清单规范增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统一；该规范的出台大大增加了工程建设从招投标到竣工结算全过程使用清单的可操作性以及全过程科学管理的可行性，要求工程管理人员在进行工程管理时充分掌握合同内容和造价控制的特点，将二者相统一，才能切实提高工程管理水平。