论文部分内容阅读
摘要:当前,河北省绿色农业的发展虽然取得一些成效,但仍处于初级发展阶段。本文结合河北省的实际情况,深入探讨河北省绿色农业发展中存在的制约因素及其产生原因,并遵循可持续发展原则提出相应的对策及建议,对促进绿色农业健康持续发展具有重要意义。
关键词:河北省;绿色农业;制约因素
中图分类号:S-9 文献标识码:A文章编号:1009-0118(2010)-04-0025-02
河北省是一个农业大省,农产品极其丰富,且地理资源优势得天独厚。近年来河北省农业经济得到了较快发展,但在绿色农业发展过程中还存在着很多问题。分析河北省绿色农业发展的现状及其制约因素,对于制订科学的政策、措施促进绿色农业健康持续发展具有重要意义。
一、河北省绿色农业发展现状
河北省是全国粮油集中产区之一,由于地区条件的气候差异,农作物种类较多,为发展绿色农业奠定了良好的基础。随着农业结构调整的深入,河北省绿色农业展现出良好的发展势态。
(一)绿色农业产业基地初步形成
截止2007年底,全省共有81家企业的234个产品具有绿色食品标志使用权,绿色食品认证数量逐年增加(见表1)。河北省绿色食品产品和原料基地近455万亩。在全省81家使用绿色食品标志的企业中,7家是国家级农业产业化龙头企业,25家为省级农业产业化龙头企业。另外获得有机产品认证的为8家企业的16个产品,有118个产品获得农业部无公害农产品认证,一大批绿色产品脱颖而出,如“泊头鸭梨”走进美国、澳大利亚超市,定州“中洲绿”牌无公害蔬菜进入北京市场等。
(二)农业标准化工作逐步推进,农产品质量检验检测监督体系逐步完善
河北省农业标准化工作始于1997年,截至目前,全省共制定和实施省级农业地方标准743项,市级农业地方标准1239项,涉及农产品育种、栽培管理、采收、贮存、加工等环节, 加上农业方面的1911项国家标准、3144项行业标准中适合的部分,河北省农业标准体系已经基本形成,优质农产品基本实现了标准化生产。在农用生产资料检测网络和农业环境监测体系初步形成的基础上,先后建立了农业部农药残留质量监督检验测试中心、农业部脱毒马铃薯种薯质量监督检验测试中心等部级检测中心和省种子质量监督检验站等省级检测中心,在11个设区市和永年、永清、定州、张北、乐亭、青县等蔬菜生产区中心示范县建立了以硝酸盐、农药、重金属三项残留为主要内容的农产品质量监测中心。
(三)农业信息网络初步形成
目前河北省农业信息化走在全国前列。涉农信息化在网络建设、信息采集和信息服务等方面取得明显成效。从1998年开始,河北省政府投入4000多万元,建立河北农业信息中心。省农业厅先后开通了河北农业信息网、863计划农业智能信息网、菜篮子价格信息网和星火计划网河北站。目前基本实现了与农业部和11个市、104个县农业局及300个乡镇、42个批发市场的微机联网,初步形成了农业信息网络服务体系。
二、河北省绿色农业发展中的制约因素
绿色农业的发展对于河北省经济的发展具有重要的促进作用。但是河北省在绿色农业发展中还存在着制约因素,主要有以下几方面。
(一)对绿色农业认识不足
目前,人们对绿色农业还存在很多认识误区。首先,一些农民及农业生产企业对绿色农业生产的必要性、现实性认识不到位。生产中,习惯于利用化肥、农药,对安全生产没有足够的认识,导致一些违禁农药在农业生产上使用,产品与环境污染的事件屡有发生。其次,消费者对绿色农产品也缺乏真正了解,相当多的消费者对于“绿色”的理解只停留在字面上,在购买过程中能区分各类认证标志的人就更少了,未能形成稳定的绿色农产品消费信念,造成有效需求不足,制约了绿色农业的进一步发展。
(二)绿色食品的营销网络和市场体系不健全
首先,市场流通体系不健全。绿色农业大多分布在交通不便的较边远地区,。而绿色食品的主要消费者又集中在城市,这就给绿色食品市场的扩展带来困难。同时,由于绿色食品批发、零售业务的不完善,绿色食品一般只有在一些大型超市才能买到,且零散、种类少。消费者很难方便、快捷的买到。其次,缺少绿色农产品品牌。 在河北省已注册的农产品中,真正能够做到按标准组织产供销的并不多,绿色名牌少,市场认知度低。第三,营销开发不足。突出表现为绿色农产品形象不突出、知名度不高,缺乏市场调研、市场细分,市场渠道建设不畅通、大规模促销少。第四,目前河北省缺乏足够的专业批发市场和绿色农产品销售专柜。
(三)绿色农业生产技术创新不足,技术推广不力
绿色农产品要以低成本、高质量以及安全可靠形成市场竞争力。而高品质、低成本要靠科学技术来实现,但是目前在此方面的技术积累和储备并不充分。如保定市全市优质果率只有40%,45%是大路货,还有15%属劣质果;畜牧业上,获得绿色无公害认证的产品产量与总产量比较,肉类占3%,禽蛋类占4.7%。另外,科研成果的应用需要大量的科技人才向农民传授科技知识。目前河北省农业科技部门在职人员中,非专业技术人员比例过大,中高级职称技术人员严重短缺。科技人员的短缺,农业科技推广投入不足,成果转化和推广体系薄弱,农民的科技文化素质与经济发展水平不相适应,造成绿色农业科技水平发展缓慢,己经成为目前河北省绿色农业发展的制约因素。
(四)绿色农业产业化程度低,管理手段落后
我省绿色农业生产虽然有了快速发展,但许多沿用的还是传统的农业生产方式,绿色农业生产基地多分布于比较边远地区,规模化、专业化、集约化程度不高,绿色农产品的产量所占农产品总量的比重还很低。此外,绿色食品品种单一,结构不尽合理,也无法满足消费者多样化的市场要求。一是标准化水平较低。二是农产品加工水平低、精深加工能力弱。 三是农业产业化中介组织不够发达,大部分企业和基地与农户联结是松散型,缺少风险共担、利益共享、让利于农的经济利益共同体。
同时,政府的组织管理存在着很多欠缺。主要表现在:绿色农业发展的技术标准体系还有待健全;绿色农业发展的生态环境管理滞后;质量技术监控还难以同步跟上,达不到全程跟踪管理;涉及绿色农业生产活动的各部门缺乏沟通,造成对绿色农产品质量和市场流通的监管不到位等等。
三、绿色农业发展制约因素长期存在的原因分析
(一)与绿色农业发展相关的政策滞后
农产品质量低,农药、抗生素检出率超标,不仅与化肥、农药、饲料添加剂使用不当有关,而且与农产品收购政策有关。以粮食收购为例,我们对粮食的等级评定只是以它的含水率和含杂质率的多少来检验等,根本不考虑其残留的化肥、农药是否超标,是否是绿色农产品。收购价格体现不出绿色农产品的优势。农民在自身利益的驱动下,过量地使用化肥、农药,提高产量,以获取更多的收益。
(二)绿色农业的社会化服务体系不健全
完善的社会化服务体系是绿色农业产业发展的保障和前提条件。我省现有的绿色农业社会化服务体系不健全,服务能力弱,制约了绿色农业产业的持续健康发展。社会化服务体系的滞后性突出表现为:管理机制分割、管理脱节;农村经济服务组织建设严重滞后;农产品市场体系不健全,市场基础设施带后,市场规模小,辐射能力弱;农技推广体系不健全;信息服务体系不健全等。
(三)绿色农产品质量保证体系不健全
河北省的绿色农产品生产和加工至今仍然以千家万户分散方式为主,生产单位遍及农村,现有的农产品质量检验部门没有能力,也不可能对每个生产单位的生产过程和产品进行监督和检验,使农产品的生产、销售处于无人管理的状态。不管是种植业,还是养殖业都存在着因经营规模小,使农产品质量无法得到保证的问题。对产品质量标准“把关”不严,或者说缺少行之有效的“生产标准”是导致农产品质量不高的原因之一。同时,我国及我省缺少和国际接轨的质量标准。
(四)绿色农业生产技术体系不健全
绿色食品发展要开发安全、无毒、优质的无污染农产品,就要建立一整套绿色农业生产技术体系。从生产、运输、加工、贮藏到销售过程中无任何有毒、有害物质的污染,安全优质。在生产环节,绿色农产品生产的配套技术研究还存在许多问题,相应的技术标准是否真正被广大农户所接受与应用,还难以全面确切地掌握;在流通环节,绿色农产品与普通农产品从外观上无法区别;全程质量监控由于管理体制、检测体系、执法体系等问题的存在,还难以统一协调解决,监督检测技术的实用性、可推广性不强。
(五)农用工业发展落后
目前农业生产对化肥、农药的依赖性依然很强,生产高效、低毒、低残留的化肥、农药是绿色农业发展的前提和保证。由于我国农用工业发展滞后,产品更新换代缓慢,目前生产的农药中产量最高的农药,都是国际上已限制使用的高毒性农药。有些国家已明令禁止生产和使用的农药,这些现状不改变,发展绿色农业,生产绿色食品,打破“绿色壁垒”,是根本不可能的。
四、对策及建议
通过对河北省绿色农业的现状及制约因素的分析,提出如下发展对策及建议:
从外部环境来看:首先,要加大宣传,增强人们的生态环保意识,及绿色消费观念。其次,增加农业投入,鼓励工商企业投资发展绿色农业,逐步形成政府、企业、农民共同投入的机制。在绿色农业发展过程中,会涉及到多个行业、多个部门,也需要政府有关部门协调和组织各方面的力量促进绿色农业的发展。
从内部环境来看:首先,要加强绿色农业技术的开发、推广,以科技促进绿色农业的发展。其次,要推进农业标准化,建立、健全绿色农业产品的标准体系。第三,完善绿色农产品质量安全体系,实施从“土地到餐桌”全程质量控制。第四,完善绿色农产品市场体系建设,实施品牌战略并加强市场营销活动。最后,还要加强专业合作组织建设,提高发展绿色农业的组织化程度。加强各类农业和农民专业合作组织建设。
参考文献:
[1]河北省绿色农业发展势头强劲.
[2]河北省234个产品获绿色食品标志使用权[EB/OL].http://www.agri.gov.cn,2008,01.
[3]河北省绿色食品产业稳定健康发展[EB/OL].河北农业信息网,2006,07.
关键词:河北省;绿色农业;制约因素
中图分类号:S-9 文献标识码:A文章编号:1009-0118(2010)-04-0025-02
河北省是一个农业大省,农产品极其丰富,且地理资源优势得天独厚。近年来河北省农业经济得到了较快发展,但在绿色农业发展过程中还存在着很多问题。分析河北省绿色农业发展的现状及其制约因素,对于制订科学的政策、措施促进绿色农业健康持续发展具有重要意义。
一、河北省绿色农业发展现状
河北省是全国粮油集中产区之一,由于地区条件的气候差异,农作物种类较多,为发展绿色农业奠定了良好的基础。随着农业结构调整的深入,河北省绿色农业展现出良好的发展势态。
(一)绿色农业产业基地初步形成
截止2007年底,全省共有81家企业的234个产品具有绿色食品标志使用权,绿色食品认证数量逐年增加(见表1)。河北省绿色食品产品和原料基地近455万亩。在全省81家使用绿色食品标志的企业中,7家是国家级农业产业化龙头企业,25家为省级农业产业化龙头企业。另外获得有机产品认证的为8家企业的16个产品,有118个产品获得农业部无公害农产品认证,一大批绿色产品脱颖而出,如“泊头鸭梨”走进美国、澳大利亚超市,定州“中洲绿”牌无公害蔬菜进入北京市场等。
(二)农业标准化工作逐步推进,农产品质量检验检测监督体系逐步完善
河北省农业标准化工作始于1997年,截至目前,全省共制定和实施省级农业地方标准743项,市级农业地方标准1239项,涉及农产品育种、栽培管理、采收、贮存、加工等环节, 加上农业方面的1911项国家标准、3144项行业标准中适合的部分,河北省农业标准体系已经基本形成,优质农产品基本实现了标准化生产。在农用生产资料检测网络和农业环境监测体系初步形成的基础上,先后建立了农业部农药残留质量监督检验测试中心、农业部脱毒马铃薯种薯质量监督检验测试中心等部级检测中心和省种子质量监督检验站等省级检测中心,在11个设区市和永年、永清、定州、张北、乐亭、青县等蔬菜生产区中心示范县建立了以硝酸盐、农药、重金属三项残留为主要内容的农产品质量监测中心。
(三)农业信息网络初步形成
目前河北省农业信息化走在全国前列。涉农信息化在网络建设、信息采集和信息服务等方面取得明显成效。从1998年开始,河北省政府投入4000多万元,建立河北农业信息中心。省农业厅先后开通了河北农业信息网、863计划农业智能信息网、菜篮子价格信息网和星火计划网河北站。目前基本实现了与农业部和11个市、104个县农业局及300个乡镇、42个批发市场的微机联网,初步形成了农业信息网络服务体系。
二、河北省绿色农业发展中的制约因素
绿色农业的发展对于河北省经济的发展具有重要的促进作用。但是河北省在绿色农业发展中还存在着制约因素,主要有以下几方面。
(一)对绿色农业认识不足
目前,人们对绿色农业还存在很多认识误区。首先,一些农民及农业生产企业对绿色农业生产的必要性、现实性认识不到位。生产中,习惯于利用化肥、农药,对安全生产没有足够的认识,导致一些违禁农药在农业生产上使用,产品与环境污染的事件屡有发生。其次,消费者对绿色农产品也缺乏真正了解,相当多的消费者对于“绿色”的理解只停留在字面上,在购买过程中能区分各类认证标志的人就更少了,未能形成稳定的绿色农产品消费信念,造成有效需求不足,制约了绿色农业的进一步发展。
(二)绿色食品的营销网络和市场体系不健全
首先,市场流通体系不健全。绿色农业大多分布在交通不便的较边远地区,。而绿色食品的主要消费者又集中在城市,这就给绿色食品市场的扩展带来困难。同时,由于绿色食品批发、零售业务的不完善,绿色食品一般只有在一些大型超市才能买到,且零散、种类少。消费者很难方便、快捷的买到。其次,缺少绿色农产品品牌。 在河北省已注册的农产品中,真正能够做到按标准组织产供销的并不多,绿色名牌少,市场认知度低。第三,营销开发不足。突出表现为绿色农产品形象不突出、知名度不高,缺乏市场调研、市场细分,市场渠道建设不畅通、大规模促销少。第四,目前河北省缺乏足够的专业批发市场和绿色农产品销售专柜。
(三)绿色农业生产技术创新不足,技术推广不力
绿色农产品要以低成本、高质量以及安全可靠形成市场竞争力。而高品质、低成本要靠科学技术来实现,但是目前在此方面的技术积累和储备并不充分。如保定市全市优质果率只有40%,45%是大路货,还有15%属劣质果;畜牧业上,获得绿色无公害认证的产品产量与总产量比较,肉类占3%,禽蛋类占4.7%。另外,科研成果的应用需要大量的科技人才向农民传授科技知识。目前河北省农业科技部门在职人员中,非专业技术人员比例过大,中高级职称技术人员严重短缺。科技人员的短缺,农业科技推广投入不足,成果转化和推广体系薄弱,农民的科技文化素质与经济发展水平不相适应,造成绿色农业科技水平发展缓慢,己经成为目前河北省绿色农业发展的制约因素。
(四)绿色农业产业化程度低,管理手段落后
我省绿色农业生产虽然有了快速发展,但许多沿用的还是传统的农业生产方式,绿色农业生产基地多分布于比较边远地区,规模化、专业化、集约化程度不高,绿色农产品的产量所占农产品总量的比重还很低。此外,绿色食品品种单一,结构不尽合理,也无法满足消费者多样化的市场要求。一是标准化水平较低。二是农产品加工水平低、精深加工能力弱。 三是农业产业化中介组织不够发达,大部分企业和基地与农户联结是松散型,缺少风险共担、利益共享、让利于农的经济利益共同体。
同时,政府的组织管理存在着很多欠缺。主要表现在:绿色农业发展的技术标准体系还有待健全;绿色农业发展的生态环境管理滞后;质量技术监控还难以同步跟上,达不到全程跟踪管理;涉及绿色农业生产活动的各部门缺乏沟通,造成对绿色农产品质量和市场流通的监管不到位等等。
三、绿色农业发展制约因素长期存在的原因分析
(一)与绿色农业发展相关的政策滞后
农产品质量低,农药、抗生素检出率超标,不仅与化肥、农药、饲料添加剂使用不当有关,而且与农产品收购政策有关。以粮食收购为例,我们对粮食的等级评定只是以它的含水率和含杂质率的多少来检验等,根本不考虑其残留的化肥、农药是否超标,是否是绿色农产品。收购价格体现不出绿色农产品的优势。农民在自身利益的驱动下,过量地使用化肥、农药,提高产量,以获取更多的收益。
(二)绿色农业的社会化服务体系不健全
完善的社会化服务体系是绿色农业产业发展的保障和前提条件。我省现有的绿色农业社会化服务体系不健全,服务能力弱,制约了绿色农业产业的持续健康发展。社会化服务体系的滞后性突出表现为:管理机制分割、管理脱节;农村经济服务组织建设严重滞后;农产品市场体系不健全,市场基础设施带后,市场规模小,辐射能力弱;农技推广体系不健全;信息服务体系不健全等。
(三)绿色农产品质量保证体系不健全
河北省的绿色农产品生产和加工至今仍然以千家万户分散方式为主,生产单位遍及农村,现有的农产品质量检验部门没有能力,也不可能对每个生产单位的生产过程和产品进行监督和检验,使农产品的生产、销售处于无人管理的状态。不管是种植业,还是养殖业都存在着因经营规模小,使农产品质量无法得到保证的问题。对产品质量标准“把关”不严,或者说缺少行之有效的“生产标准”是导致农产品质量不高的原因之一。同时,我国及我省缺少和国际接轨的质量标准。
(四)绿色农业生产技术体系不健全
绿色食品发展要开发安全、无毒、优质的无污染农产品,就要建立一整套绿色农业生产技术体系。从生产、运输、加工、贮藏到销售过程中无任何有毒、有害物质的污染,安全优质。在生产环节,绿色农产品生产的配套技术研究还存在许多问题,相应的技术标准是否真正被广大农户所接受与应用,还难以全面确切地掌握;在流通环节,绿色农产品与普通农产品从外观上无法区别;全程质量监控由于管理体制、检测体系、执法体系等问题的存在,还难以统一协调解决,监督检测技术的实用性、可推广性不强。
(五)农用工业发展落后
目前农业生产对化肥、农药的依赖性依然很强,生产高效、低毒、低残留的化肥、农药是绿色农业发展的前提和保证。由于我国农用工业发展滞后,产品更新换代缓慢,目前生产的农药中产量最高的农药,都是国际上已限制使用的高毒性农药。有些国家已明令禁止生产和使用的农药,这些现状不改变,发展绿色农业,生产绿色食品,打破“绿色壁垒”,是根本不可能的。
四、对策及建议
通过对河北省绿色农业的现状及制约因素的分析,提出如下发展对策及建议:
从外部环境来看:首先,要加大宣传,增强人们的生态环保意识,及绿色消费观念。其次,增加农业投入,鼓励工商企业投资发展绿色农业,逐步形成政府、企业、农民共同投入的机制。在绿色农业发展过程中,会涉及到多个行业、多个部门,也需要政府有关部门协调和组织各方面的力量促进绿色农业的发展。
从内部环境来看:首先,要加强绿色农业技术的开发、推广,以科技促进绿色农业的发展。其次,要推进农业标准化,建立、健全绿色农业产品的标准体系。第三,完善绿色农产品质量安全体系,实施从“土地到餐桌”全程质量控制。第四,完善绿色农产品市场体系建设,实施品牌战略并加强市场营销活动。最后,还要加强专业合作组织建设,提高发展绿色农业的组织化程度。加强各类农业和农民专业合作组织建设。
参考文献:
[1]河北省绿色农业发展势头强劲.
[2]河北省234个产品获绿色食品标志使用权[EB/OL].http://www.agri.gov.cn,2008,01.
[3]河北省绿色食品产业稳定健康发展[EB/OL].河北农业信息网,2006,07.