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阐述了欠发达地区发展失衡的原因,提出了治理欠发达地区发展失衡必须处理好的5个关系,即经济增长与社会发展的关系,经济建设与环境条件保护的关系,发展速度与经济效益的关系,招商融资与招才引智的关系,经济、政治、文化社会、生态建设间的关系。并且要转变治理模式、发展理念、发展模式、经济发展方式,解决好农民持续增收问题,增强区域内和谐社会建设。