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【摘 要】面对快速发展的开封，如何不断完善市政道路排水设施，成为市政设施管理者应当加以探讨和思考的课题。对开封市市政设施现状进行分析与探讨并针对存在问题提出改进设想。
【关键词】市政设施；问题分析；对策思考
一、基础设施现状
1、道路设施现状。目前开封市市管道路共106条，总长120公里，面积为363.5万平方米，桥梁为38座。近年来，开封市政府提出“重点建设西区和北区、完善东区、逐步改造和美化老城区”的城市建设方针，加大市政基础设施改造力度，使开封市的道路逐步形成“十纵八横”的整体布局，城市面貌有了很大的改观，提高了行车质量和市政设施总体水平。
2、排水设施现状。开封市地势地形较特殊，西北向东南倾斜，旧城区地势较低，防汛任务重，是国家30个重要的防洪城市之一。城区防汛基础设施主要包括市区排水管网、排水泵站及市区河湖三大部分。排水管网总长为258公里；目前城区已建成的雨、污泵站22座，总抽升能力为71.57m3/s。；市管辖的河渠有黄汴河、广济河、惠济河、利汴河等8条河渠，总长20.924公里。这些防汛设施在汛期起着重要的蓄水调节、疏浚泄洪作用。
二、存在问题
（一）道路排水设施
1.1老城区部分道路损坏严重，影响使用功能。
开封是一座古城，基础设施薄弱，这几年随着城市的发展，在市政府的大力支持下，2009-2012年之间，投资约3.4亿元，相继新建、改建了向阳路、省府前街、省府西街等18条大街干线的道路排水设施和郑汴路桥、金耀路桥等桥梁，使开封市基础设施整体水平有了较大的提高。但由于历史原因，老城区、南关区两个区的部分道路设施仍老化严重，经调查统计有20余条道路超期服役，有的甚至建于五六十年代或建国前，如五一路排水管道建于1958年，自由路建于建国前，超期服役，设计标准低，管道普遍老化，管径小，使得管道排水功能降低 。部分道路如内环路、护城路使用期已25余年，道路基础大多沉陷变形，致使面层损坏严重，严重影响车辆通行和行车安全。
1.2 道路塌陷频繁出现。近几年来，由于东工业区地质条件差、设计规范较低、施工工艺落后等原因，造成部分主干道排水管道塌陷十分严重，比如新曹路、劳动路等，干管、过路支管多处损坏，直接造成了路面大面积沉陷 。这些沉陷点不仅造成城市污水排放困难和不便，严重影响城市防汛；还给城市交通和群众的生命财产安全造成很大安全隐患。
1.3 整个东区雨污水管网体系已形成，但还不完善。东工业区最关键的问题是地势低洼、雨季积水非常严重，影响群众的正常生活。近年来，政府为了改善东区积水问题，相继改造了公园路、滨河路、工农路的排水设施，但由于目前承担雨水输送任务的东郊沟、东护城河没有按规划治理，河道狭窄、淤积严重、出水口被埋，每到汛期，还会造成工农路、汴京路东段、新宋路东段大面积积水。
1.4 人行道损坏严重，功能不能正常发挥。
目前我市人行道规划既不统一，又损坏严重，年初经普查人行道损坏面积达30.33万平方米，占总人行道总面积的30%，不仅给群众的生活带来不便，也在一定程度上影响了城市形象。从普查状况看，人行道质量完好状况参差不齐。近几年刚改造过的道路人行道完好率较高，外观较为整齐，如五一路、宋城路、郑汴路、龙亭北路等；其余主次干道的人行道修建时间久、规划不统一、面层陈旧、坑洼不平，甚至个别道路至今未按规划形成规范的人行道，如：公园路、滨河路东段、内环路等，这些道路的人行道损坏严重，不仅给群众的生活带来不便，也在一定程度上影响了城市形象。
（二）河道存在问题较多。
市管辖的河渠有黄汴河、广济河、惠济河、利汴河、东干渠、南干渠、西支河、东护城河、东郊沟等，这些河渠承担着整个开封市防洪排涝的任务，但目前这些河道普遍存在三个问题：（1）水体污染。现有河道基本为截污，大量的工业废水和生活污水未经处理直接排入市区河道，水质严重恶化，生态平衡遭到破坏。（2）淤积严重。目前，开封市的主要泄洪河道如东护城河、东郊沟等河道普遍淤积严重、排水断面小。黄汴河淤积深度比设计要求高出1-2米，行洪能力大大降低。按规划东郊沟为20年一遇的防洪标准，而这两条河道标准仅为五年一遇，且淤积严重，雨污出水口三分之二断面埋入河床底部，汛期东区、老城区、南关区排水时间长，给整个交通造成了很大的不便。（3）违章建筑多。河道沿岸乱搭乱建，乱围乱占现象严重，市场长期占压道路，损坏排水设施。
（三）、桥梁管养手段单一落后。目前，开封市市管大中小桥梁共38座。开封市市政管理处作为桥梁管理部门为了保障桥梁的正常运行，付出了极大的努力，在不断提高管理水平的同时，还专门成立了巡视队伍并配置了必要的桥梁检查设备，主要用于日常巡查、检查。发现问题及时进行维修等，并且逐渐建立完善了桥梁基础资料。尽管开封市的桥梁管理水平、管养手段、养护设备等在一定程度上得到了发展，但还是远远跟不上桥梁形势的发展，基本还是停留在过去旧的管理养护模式中，依靠原始的人工巡视和简单养护，无法对城市桥梁进行全方位、动态的监测，无法及时地发现和处理问题，无法对一些特殊部位及结构进行科学的检查评估，养护设备也亟待加強。
三、改善措施与对策
（一）继续加大城市基础设施建设
1.1对老城区完好率低、功能弱的部分道路彻底改造
开封做为历史文化古城，历史欠账多、老城区基础设施建设滞后、环境差，新区规划建设不完善，发展不均衡。随着城市的快速发展，一些损坏严重、完好率低的道路显然与快速发展的城市整体面貌不相协调，比如内环路、自由路、护城路等，这些道路都需要彻底改造。
1.2人行道按规划红线逐步改造。我处106条大街干线中人行道被硬化的道路共95条，其面层结构不统一、完好状况低于车行道。为了提高我市整体的市政基础设施水平，建议按照“一类区域、二类区域、三类区域”的顺序和规划红线，逐步改造未形成人行道或损坏严重的人行道设施，并提高铺设标准，统一规划面层，从而改善我市人行道运行状况，提升城市品位。 1.3、加大河道和干渠的治理力度，提高河道泄洪能力。河道做为城市最终的雨污水输送渠道与城市的重要组成部分，不仅对城市防汛的作用重大，而且对城市的生存和发展都起到一定作用。但目前开封市河渠的现状存在排水功能差、污染严重、违章建筑多等诸多问题，迫切需要综合治理与管理，充分发挥河渠的资源功能、环境功能、生态等功能，不仅从根本上提高河道和干渠的泄洪和排水能力，而且在满足防洪的同时，充分体现其景观要求，以达到防洪与景观设计相结合的目的。
1.4建立成熟、规范的桥梁管理制度
长久以来，我市的桥梁管理停留在很落后的水平，由于我市桥梁多为中、小型，没有先进的检测设备，故管养手段单一，仅仅是对栏杆、墩柱的零星维修。随着城市化进程的不断发展，车流量增大、大吨位车辆增多，为了交通行车的安全，迫切需要建立一套健康的桥梁监测系统，实施经常性检查、定期巡检、专业机构定期评定相结合的管理方式，这样可以显著提高桥梁的整体管理水平，延长桥梁使用寿命。
（二）、统筹全局、科学规划。
2.1科学规划，实现可持续发展。我市城市市政基础设施设计、规划、布局存在不合理的现象，缺乏科学系统全面综合的规划，整体框架没有拉开成型，由此导致了部分道路的盲目建设和重复建设，制约了基础设施服务功能的发挥。建议城市建设规划部门按照百年大计的战略眼光来科学规划，突出规划的指导性和前瞻性，优化布局，使我们的城市功能更加完善。
2.2、提高道路排水设计标准。
由于开封市地下水位高，地质多为粉质砂土，强度低、易形成流沙层，对地下管网设施的施工和使用构成威胁。并且目前道路行驶车辆普遍存在超载现象，所以建议设计部门提高道路排水的设计标准，针对开封市地质特点对检查井周围、管道基础采取特殊的技术措施，避免道路频繁出现沉陷点和积水点，从而延长道路排水设施的使用功能和寿命。
（三）、加强基础设施管养工程。
4.1健全工程移交制度。
目前，开封市由于道路移交接管制度不健全，存在许多建成市政道路几年未正式移交的现象，从而造成这些道路无人管理养护、维修困难。比如汴京路东段建成8年至今未移交、魏都路建成5年未移交等等情况，建议上级有关部门在工程建设管理中采取措施，使承建单位在竣工后按正式程序和时间要求主动向市政管理部门进行移交，并积极整改，从而进一步完善移交制度，以利于道路的后期养护。
4.2、加强道路养护工作。
随着公路建设脚步的加快，道路养护工程量已经远远超过建设，养护市场容量将越来越大。所以，作为市政管理部门，要依据“管建并举，超前管理，日常控制”的工作思路，要逐步改变过去集中式、被动式的突击维护管理模式，积极探索市政设施维护管理长效机制，实行精细化作业，致力推行市政设施预防式、精细化管理模式，努力营造良好的城市环境和面貌，为打造“国际文化旅游名城”夯实基础。
4.3、加大市政道路养护资金投入。
当前我市城市建设规模不断扩大，市政设施数量日益增加，城市建设正在由“建设为主”逐步转变为“养护为主”。但我市实际养护资金的投入严重不足，多年来“重建轻养”，造成与市政设施发展实际需求差距过大。由于资金缺口太大，养护工作顾此失彼，不能全面覆盖，造成许多道路的病害在初期不能得到及时维修，致使病害由小變大、由轻变重，最终使道路综合完好率下降，既影响市政设施整体面貌，又促使道路后期养护维修成本的大幅增加。因此，无论从环境效益角度考虑还是从经济效益角度考虑，增加市政道路年养护维修费用都是很重要的。
参考文献：
[1]《开封市城区道路排水改造工程可行性研究报告》。
[2]《开封市城市防洪规划》。
作者简介：
喻锡庆，女，1969年9月出生，汉族，开封市人，开封市市政管理处工作，中级职称（工程类），本科学历。
【关键词】市政设施；问题分析；对策思考
一、基础设施现状
1、道路设施现状。目前开封市市管道路共106条，总长120公里，面积为363.5万平方米，桥梁为38座。近年来，开封市政府提出“重点建设西区和北区、完善东区、逐步改造和美化老城区”的城市建设方针，加大市政基础设施改造力度，使开封市的道路逐步形成“十纵八横”的整体布局，城市面貌有了很大的改观，提高了行车质量和市政设施总体水平。
2、排水设施现状。开封市地势地形较特殊，西北向东南倾斜，旧城区地势较低，防汛任务重，是国家30个重要的防洪城市之一。城区防汛基础设施主要包括市区排水管网、排水泵站及市区河湖三大部分。排水管网总长为258公里；目前城区已建成的雨、污泵站22座，总抽升能力为71.57m3/s。；市管辖的河渠有黄汴河、广济河、惠济河、利汴河等8条河渠，总长20.924公里。这些防汛设施在汛期起着重要的蓄水调节、疏浚泄洪作用。
二、存在问题
（一）道路排水设施
1.1老城区部分道路损坏严重，影响使用功能。
开封是一座古城，基础设施薄弱，这几年随着城市的发展，在市政府的大力支持下，2009-2012年之间，投资约3.4亿元，相继新建、改建了向阳路、省府前街、省府西街等18条大街干线的道路排水设施和郑汴路桥、金耀路桥等桥梁，使开封市基础设施整体水平有了较大的提高。但由于历史原因，老城区、南关区两个区的部分道路设施仍老化严重，经调查统计有20余条道路超期服役，有的甚至建于五六十年代或建国前，如五一路排水管道建于1958年，自由路建于建国前，超期服役，设计标准低，管道普遍老化，管径小，使得管道排水功能降低 。部分道路如内环路、护城路使用期已25余年，道路基础大多沉陷变形，致使面层损坏严重，严重影响车辆通行和行车安全。
1.2 道路塌陷频繁出现。近几年来，由于东工业区地质条件差、设计规范较低、施工工艺落后等原因，造成部分主干道排水管道塌陷十分严重，比如新曹路、劳动路等，干管、过路支管多处损坏，直接造成了路面大面积沉陷 。这些沉陷点不仅造成城市污水排放困难和不便，严重影响城市防汛；还给城市交通和群众的生命财产安全造成很大安全隐患。
1.3 整个东区雨污水管网体系已形成，但还不完善。东工业区最关键的问题是地势低洼、雨季积水非常严重，影响群众的正常生活。近年来，政府为了改善东区积水问题，相继改造了公园路、滨河路、工农路的排水设施，但由于目前承担雨水输送任务的东郊沟、东护城河没有按规划治理，河道狭窄、淤积严重、出水口被埋，每到汛期，还会造成工农路、汴京路东段、新宋路东段大面积积水。
1.4 人行道损坏严重，功能不能正常发挥。
目前我市人行道规划既不统一，又损坏严重，年初经普查人行道损坏面积达30.33万平方米，占总人行道总面积的30%，不仅给群众的生活带来不便，也在一定程度上影响了城市形象。从普查状况看，人行道质量完好状况参差不齐。近几年刚改造过的道路人行道完好率较高，外观较为整齐，如五一路、宋城路、郑汴路、龙亭北路等；其余主次干道的人行道修建时间久、规划不统一、面层陈旧、坑洼不平，甚至个别道路至今未按规划形成规范的人行道，如：公园路、滨河路东段、内环路等，这些道路的人行道损坏严重，不仅给群众的生活带来不便，也在一定程度上影响了城市形象。
（二）河道存在问题较多。
市管辖的河渠有黄汴河、广济河、惠济河、利汴河、东干渠、南干渠、西支河、东护城河、东郊沟等，这些河渠承担着整个开封市防洪排涝的任务，但目前这些河道普遍存在三个问题：（1）水体污染。现有河道基本为截污，大量的工业废水和生活污水未经处理直接排入市区河道，水质严重恶化，生态平衡遭到破坏。（2）淤积严重。目前，开封市的主要泄洪河道如东护城河、东郊沟等河道普遍淤积严重、排水断面小。黄汴河淤积深度比设计要求高出1-2米，行洪能力大大降低。按规划东郊沟为20年一遇的防洪标准，而这两条河道标准仅为五年一遇，且淤积严重，雨污出水口三分之二断面埋入河床底部，汛期东区、老城区、南关区排水时间长，给整个交通造成了很大的不便。（3）违章建筑多。河道沿岸乱搭乱建，乱围乱占现象严重，市场长期占压道路，损坏排水设施。
（三）、桥梁管养手段单一落后。目前，开封市市管大中小桥梁共38座。开封市市政管理处作为桥梁管理部门为了保障桥梁的正常运行，付出了极大的努力，在不断提高管理水平的同时，还专门成立了巡视队伍并配置了必要的桥梁检查设备，主要用于日常巡查、检查。发现问题及时进行维修等，并且逐渐建立完善了桥梁基础资料。尽管开封市的桥梁管理水平、管养手段、养护设备等在一定程度上得到了发展，但还是远远跟不上桥梁形势的发展，基本还是停留在过去旧的管理养护模式中，依靠原始的人工巡视和简单养护，无法对城市桥梁进行全方位、动态的监测，无法及时地发现和处理问题，无法对一些特殊部位及结构进行科学的检查评估，养护设备也亟待加強。
三、改善措施与对策
（一）继续加大城市基础设施建设
1.1对老城区完好率低、功能弱的部分道路彻底改造
开封做为历史文化古城，历史欠账多、老城区基础设施建设滞后、环境差，新区规划建设不完善，发展不均衡。随着城市的快速发展，一些损坏严重、完好率低的道路显然与快速发展的城市整体面貌不相协调，比如内环路、自由路、护城路等，这些道路都需要彻底改造。
1.2人行道按规划红线逐步改造。我处106条大街干线中人行道被硬化的道路共95条，其面层结构不统一、完好状况低于车行道。为了提高我市整体的市政基础设施水平，建议按照“一类区域、二类区域、三类区域”的顺序和规划红线，逐步改造未形成人行道或损坏严重的人行道设施，并提高铺设标准，统一规划面层，从而改善我市人行道运行状况，提升城市品位。 1.3、加大河道和干渠的治理力度，提高河道泄洪能力。河道做为城市最终的雨污水输送渠道与城市的重要组成部分，不仅对城市防汛的作用重大，而且对城市的生存和发展都起到一定作用。但目前开封市河渠的现状存在排水功能差、污染严重、违章建筑多等诸多问题，迫切需要综合治理与管理，充分发挥河渠的资源功能、环境功能、生态等功能，不仅从根本上提高河道和干渠的泄洪和排水能力，而且在满足防洪的同时，充分体现其景观要求，以达到防洪与景观设计相结合的目的。
1.4建立成熟、规范的桥梁管理制度
长久以来，我市的桥梁管理停留在很落后的水平，由于我市桥梁多为中、小型，没有先进的检测设备，故管养手段单一，仅仅是对栏杆、墩柱的零星维修。随着城市化进程的不断发展，车流量增大、大吨位车辆增多，为了交通行车的安全，迫切需要建立一套健康的桥梁监测系统，实施经常性检查、定期巡检、专业机构定期评定相结合的管理方式，这样可以显著提高桥梁的整体管理水平，延长桥梁使用寿命。
（二）、统筹全局、科学规划。
2.1科学规划，实现可持续发展。我市城市市政基础设施设计、规划、布局存在不合理的现象，缺乏科学系统全面综合的规划，整体框架没有拉开成型，由此导致了部分道路的盲目建设和重复建设，制约了基础设施服务功能的发挥。建议城市建设规划部门按照百年大计的战略眼光来科学规划，突出规划的指导性和前瞻性，优化布局，使我们的城市功能更加完善。
2.2、提高道路排水设计标准。
由于开封市地下水位高，地质多为粉质砂土，强度低、易形成流沙层，对地下管网设施的施工和使用构成威胁。并且目前道路行驶车辆普遍存在超载现象，所以建议设计部门提高道路排水的设计标准，针对开封市地质特点对检查井周围、管道基础采取特殊的技术措施，避免道路频繁出现沉陷点和积水点，从而延长道路排水设施的使用功能和寿命。
（三）、加强基础设施管养工程。
4.1健全工程移交制度。
目前，开封市由于道路移交接管制度不健全，存在许多建成市政道路几年未正式移交的现象，从而造成这些道路无人管理养护、维修困难。比如汴京路东段建成8年至今未移交、魏都路建成5年未移交等等情况，建议上级有关部门在工程建设管理中采取措施，使承建单位在竣工后按正式程序和时间要求主动向市政管理部门进行移交，并积极整改，从而进一步完善移交制度，以利于道路的后期养护。
4.2、加强道路养护工作。
随着公路建设脚步的加快，道路养护工程量已经远远超过建设，养护市场容量将越来越大。所以，作为市政管理部门，要依据“管建并举，超前管理，日常控制”的工作思路，要逐步改变过去集中式、被动式的突击维护管理模式，积极探索市政设施维护管理长效机制，实行精细化作业，致力推行市政设施预防式、精细化管理模式，努力营造良好的城市环境和面貌，为打造“国际文化旅游名城”夯实基础。
4.3、加大市政道路养护资金投入。
当前我市城市建设规模不断扩大，市政设施数量日益增加，城市建设正在由“建设为主”逐步转变为“养护为主”。但我市实际养护资金的投入严重不足，多年来“重建轻养”，造成与市政设施发展实际需求差距过大。由于资金缺口太大，养护工作顾此失彼，不能全面覆盖，造成许多道路的病害在初期不能得到及时维修，致使病害由小變大、由轻变重，最终使道路综合完好率下降，既影响市政设施整体面貌，又促使道路后期养护维修成本的大幅增加。因此，无论从环境效益角度考虑还是从经济效益角度考虑，增加市政道路年养护维修费用都是很重要的。
参考文献：
[1]《开封市城区道路排水改造工程可行性研究报告》。
[2]《开封市城市防洪规划》。
作者简介：
喻锡庆，女，1969年9月出生，汉族，开封市人，开封市市政管理处工作，中级职称（工程类），本科学历。