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摘 要：随着省外煤矿发展建设的不断深入，给人员流入地的计划生育工作带来了诸多困难和矛盾。如何通过深入学习实践科学发展观，促进省外煤矿计划生育工作的顺利开展，成为一个刻不容缓的问题。
关键词：省外煤矿；计划生育管理；研究和探索
按照新矿集团总体战略规划，省外煤矿逐步成为集团公司新的经济增长点，为集团公司实现大发展、大跨越注入了新的生机与活力。随着省外煤矿发展建设的不断深入，集团公司部分资源枯竭矿井的富余人员大量外出分流，同时也给人员流入地的社会治安、驻地建设、文化教育、综合管理等方面带来较大压力。作为“天下第一难事”的计划生育工作，更是面临着更加严峻的挑战，带来了诸多困难和矛盾。如何通过深入学习实践科学发展观，促进省外煤矿计划生育工作的顺利开展，成为一个刻不容缓的问题。
一、省外煤矿基本情况
省外煤矿工作人员主要是中青年人，其中年龄在20-35岁之间的人员占到70-80%。员工来源主要是新矿集团内部人员分流、企业所在地区招聘的劳务工、全国各地大中专毕业生等。省外煤矿大都存在着生活工作环境较差、地理位置偏僻、交通不便等因素。
二、存在问题及原因
㈠由于职工来源广泛，来自于不同的省份，不同的民族。我国现行的计划生育政策在各省份之间、各民族之间不尽相同，而且各地政府对计划生育工作标准不一，不同区域、不同民族人群对计划生育工作的认识态度不同，特别是中西部地区人群更是存在着明星的差异，如：西部人群中早婚早育、超生多生的现象还是比较明显的。这些都给省外煤矿计划生育工作人员在执行计生政策时带来不利，给计生管理工作带来难度，导致计划生育管理困难加大。
㈡省外煤矿工作的人员年龄在20-35岁之间的人员占到70%-80%，正值婚、育高龄，结婚、生育现象比一般人群发生率要高，同时也带来婚前查体、优生监测、孕情监测、长效节育措施的落实等等诸多问题；而且由于人员年龄较轻，以往接触计划生育方面的知识较少，对计划生育的法规、政策不熟悉、不了解，对生殖保健、优生优育、避孕节育观念淡薄，早婚早育现象比较明显，普遍存在认识不到位的情况。
㈢省外煤矿距离家乡比较远，探亲、访亲人员多，来往流动人口频繁，居住时间长短不一，存在大量人户分离现象，属地的计生部门难以掌握其中育龄妇女的怀孕、生育与避孕节育情况，从而无法提供相应的服务，使得现行的管理服务手段逐步失去效力。同时由于省外煤矿居住条件有限，导致部分职工家属在周边地区买房、租房较多，远离矿区，居住地分散，流动性较大，掌握的情况与实际情况存在许多漏洞，导致计生工作人员无法真实掌握这部分人员的信息。
㈣省外煤矿计生队伍整体业务水平有待提高。省外煤矿基本上没有专职计生工作人员，多数是从事其他工作兼职计生工作，没有经过专门的教育、培训及相应的计生工作经验，对计生政策的理解和应用上存在着不足，计生工作的积极性、主动性较差。
㈤省外煤矿远离城市，地处比较偏僻，交通不便，周围缺乏医疗保健机构和计生服务机构，周边的乡镇服务站条件差，设施设备不齐全，技术服务跟不上，给长效节育措施的落实带来不利，给健康查体，孕情监测，生殖保健带来困难，普遍存在孕前管理服务难、避孕节育措施落实难的状况。
㈥省外煤矿都是新建煤矿，当前各单位对煤矿的发展、建设、经营看的很重，对计生工作看的较轻，对计生工作的支持力度不大。同时省外煤矿没有计生政策的宣传人员和宣传阵地，而且各单位管理上存在分工不细，职责不清，各部门配合不紧密，工作上存在混管，漏管现象。
以上这些，都是省外煤矿人口和计划生育工作面临的新情况、新问题。因此，省外煤矿的计生人员必须面对新形势，寻求新出路，坚持科学发展，全力克难攻坚，努力开创省外煤矿人口和计划生育工作的新局面。
三、解决对策及方法
㈠深入宣传教育，进一步转变广大职工的婚育观念，转变不同区域人员的生育观念。
要广泛深入地开展计划生育宣传教育工作，运用各种形式和手段，采取多种方法和措施，在广大育龄人群中普及国情国策、人口理论、晚婚晚育教育，尤其针对年轻同志、外省务工人员加强《山东省人口与计划生育条例》、集团公司《关于人口和计划生育工作的若干规定》的宣传和学习，重点搞好人口与计划生育法规、政策、知识的宣传，让每位人员了解企业现行的计划生育政策，了解生殖保健、优生优育、避孕节育相关知识，提高其执行、配合计划生育工作的自觉性。
㈡建立计划生育管理机构，强化管理部门职责。
企业领导要高度重视，确保人口与计划生育工作的责任、措施、投入“三到位”。企业领导应把计划生育工作作为一项重要工作来抓，成立计划生育管理领导小组，坚持党政一把手亲自抓，负总责，各部门负责人为基（下转第97页）（上接第95页）层单位具体负责人，各基层工区、各车间设计生网员，形成一个比较健全的计生组织网络，保障计生管理机构。在管理上层层签订计划生育目标管理责任书，落实厂矿和各级领导的计划生育目标管理责任，制定年度工作安排，并逐月逐项抓落实，制定计生目标管理考核细则，建立严格的检查机制，实行季抽检、月检查。推行一票否决制，使计划生育工作与企业行政、生产工作同布署、同检查、同考核、同奖惩。将年度考核纳入单位的经营承包指标及精神文明建设指标考核之中。
㈢健全各项规章制度，细化工作流程。
制度化管理是规范计划生育工作的关键，没有制度或制度不健全、不完善，计划生育工作就无法正常运转。只有建立一套合法、有序、规范运行的管理程序，才能推动整体工作健康快速发展。各级人口计划生育部门要下大力气建立健全一套科学合理、行之有效、符合本单位实际、易于操作、便于执行、有良好效果的制度，建立起激励与约束相结合的人力资源管理机制，达到对人、对事的严格规范和精细化管理。
㈣建立各类计生档、卡，健全基础资料。
基础资料健全是开展计划生育工作的基础。建立、健全各类基础档案，基础卡片，对所有人员信息进行统计，做到底账明，心里清。只有了解人员信息，充分掌握人员信息，才能明确下一步工作的要点，有针对性的抓住工作重点和难点，从而做好计划生育工作。计生工作人员需建全各类资料，如：男单职工、已婚育龄人员、新婚待孕人员、在孕人员、待落实节育人员，流动人员等等，应把各种帐、册、单、表、登记薄等填写清楚，记录科学、规范。把每名育龄妇女从新婚到“退档”，一整套科学、有序的系统资料，建立规范，为下一步做好计划生育工作创造有利条件。
㈤加强计生队伍建设，建立一支适应新形势的计划生育队伍。
事业成败，关键在人。只有建设一支素质过硬、纪律严明、作风优良、群众需要的计划生育队伍，才能为做好计生工作提供坚强保障。根据当前形势需求，加强基层计生队伍的业务培训，使广大计生人员熟悉计划生育政策、法规，掌握计生工作基本方法和业务技能，不断提高业务素质，逐步提高管理服务能力。
㈥建立和完善外来人口、新进职工的双向管理制度。
凡来矿家属由各单位计生网员随时监管、登记，居住15天以上人员要让其提供计划生育管理单位的计生管理证明及近期查体证明，签订已婚育龄人员计划生育合同书，及时建立档案纳入本单位经常化管理之中，与常住人口同宣传、同管理、同服务。各级部门要定期对所属范围内的流动人口进行清理，对于周边买房、租房居住人员，推行一月一清查制度，及时掌握户情、人情，建立台帐，并对流动人口实行户籍地和现居地“双向”管理，做到“人来登记、人在管理、人走注销、信息互通”。从而有力的保证落实好计生服务，搞好流动人口计生工作管理。
㈦加强沟通与交流，取得各级支持与配合。
加强与当地计生服务机构的联系，取得他们的支持与帮助，依托当地的计划生育服务部门做好长效节育、孕情监测、生殖保健、环情监测工作的落实。积极与上级计生主管部门建立沟通与联系，取得他们工作上的指导与帮助。学习借鉴兄弟单位和周边地区计生部门先进经验和做法，拓宽工作思路，联系各自实际，研究制定本单位人口和计划生育服务管理工作的具体措施，不断推动人口和计划生育工作的发展。
要真正解决省外煤矿计生工作面临的困难，做好当前新形势下人口计生工作，需要省外煤矿计生工作人员发扬真心实意、真抓实干、求真务实的工作作风；需要弘扬省外煤矿开拓者们勤于实践，勇于攀高，不畏困难，敢于创新的精神；需要在计生工作中做到永不懈怠，永不满足，永不停滞。我们坚信，只要各级计生人员振奋精神，创先争优，脚踏实地、埋头苦干，就一定能做好人口计生工作，为省外煤矿的全面发展建设创造良好的人口环境。
关键词：省外煤矿；计划生育管理；研究和探索
按照新矿集团总体战略规划，省外煤矿逐步成为集团公司新的经济增长点，为集团公司实现大发展、大跨越注入了新的生机与活力。随着省外煤矿发展建设的不断深入，集团公司部分资源枯竭矿井的富余人员大量外出分流，同时也给人员流入地的社会治安、驻地建设、文化教育、综合管理等方面带来较大压力。作为“天下第一难事”的计划生育工作，更是面临着更加严峻的挑战，带来了诸多困难和矛盾。如何通过深入学习实践科学发展观，促进省外煤矿计划生育工作的顺利开展，成为一个刻不容缓的问题。
一、省外煤矿基本情况
省外煤矿工作人员主要是中青年人，其中年龄在20-35岁之间的人员占到70-80%。员工来源主要是新矿集团内部人员分流、企业所在地区招聘的劳务工、全国各地大中专毕业生等。省外煤矿大都存在着生活工作环境较差、地理位置偏僻、交通不便等因素。
二、存在问题及原因
㈠由于职工来源广泛，来自于不同的省份，不同的民族。我国现行的计划生育政策在各省份之间、各民族之间不尽相同，而且各地政府对计划生育工作标准不一，不同区域、不同民族人群对计划生育工作的认识态度不同，特别是中西部地区人群更是存在着明星的差异，如：西部人群中早婚早育、超生多生的现象还是比较明显的。这些都给省外煤矿计划生育工作人员在执行计生政策时带来不利，给计生管理工作带来难度，导致计划生育管理困难加大。
㈡省外煤矿工作的人员年龄在20-35岁之间的人员占到70%-80%，正值婚、育高龄，结婚、生育现象比一般人群发生率要高，同时也带来婚前查体、优生监测、孕情监测、长效节育措施的落实等等诸多问题；而且由于人员年龄较轻，以往接触计划生育方面的知识较少，对计划生育的法规、政策不熟悉、不了解，对生殖保健、优生优育、避孕节育观念淡薄，早婚早育现象比较明显，普遍存在认识不到位的情况。
㈢省外煤矿距离家乡比较远，探亲、访亲人员多，来往流动人口频繁，居住时间长短不一，存在大量人户分离现象，属地的计生部门难以掌握其中育龄妇女的怀孕、生育与避孕节育情况，从而无法提供相应的服务，使得现行的管理服务手段逐步失去效力。同时由于省外煤矿居住条件有限，导致部分职工家属在周边地区买房、租房较多，远离矿区，居住地分散，流动性较大，掌握的情况与实际情况存在许多漏洞，导致计生工作人员无法真实掌握这部分人员的信息。
㈣省外煤矿计生队伍整体业务水平有待提高。省外煤矿基本上没有专职计生工作人员，多数是从事其他工作兼职计生工作，没有经过专门的教育、培训及相应的计生工作经验，对计生政策的理解和应用上存在着不足，计生工作的积极性、主动性较差。
㈤省外煤矿远离城市，地处比较偏僻，交通不便，周围缺乏医疗保健机构和计生服务机构，周边的乡镇服务站条件差，设施设备不齐全，技术服务跟不上，给长效节育措施的落实带来不利，给健康查体，孕情监测，生殖保健带来困难，普遍存在孕前管理服务难、避孕节育措施落实难的状况。
㈥省外煤矿都是新建煤矿，当前各单位对煤矿的发展、建设、经营看的很重，对计生工作看的较轻，对计生工作的支持力度不大。同时省外煤矿没有计生政策的宣传人员和宣传阵地，而且各单位管理上存在分工不细，职责不清，各部门配合不紧密，工作上存在混管，漏管现象。
以上这些，都是省外煤矿人口和计划生育工作面临的新情况、新问题。因此，省外煤矿的计生人员必须面对新形势，寻求新出路，坚持科学发展，全力克难攻坚，努力开创省外煤矿人口和计划生育工作的新局面。
三、解决对策及方法
㈠深入宣传教育，进一步转变广大职工的婚育观念，转变不同区域人员的生育观念。
要广泛深入地开展计划生育宣传教育工作，运用各种形式和手段，采取多种方法和措施，在广大育龄人群中普及国情国策、人口理论、晚婚晚育教育，尤其针对年轻同志、外省务工人员加强《山东省人口与计划生育条例》、集团公司《关于人口和计划生育工作的若干规定》的宣传和学习，重点搞好人口与计划生育法规、政策、知识的宣传，让每位人员了解企业现行的计划生育政策，了解生殖保健、优生优育、避孕节育相关知识，提高其执行、配合计划生育工作的自觉性。
㈡建立计划生育管理机构，强化管理部门职责。
企业领导要高度重视，确保人口与计划生育工作的责任、措施、投入“三到位”。企业领导应把计划生育工作作为一项重要工作来抓，成立计划生育管理领导小组，坚持党政一把手亲自抓，负总责，各部门负责人为基（下转第97页）（上接第95页）层单位具体负责人，各基层工区、各车间设计生网员，形成一个比较健全的计生组织网络，保障计生管理机构。在管理上层层签订计划生育目标管理责任书，落实厂矿和各级领导的计划生育目标管理责任，制定年度工作安排，并逐月逐项抓落实，制定计生目标管理考核细则，建立严格的检查机制，实行季抽检、月检查。推行一票否决制，使计划生育工作与企业行政、生产工作同布署、同检查、同考核、同奖惩。将年度考核纳入单位的经营承包指标及精神文明建设指标考核之中。
㈢健全各项规章制度，细化工作流程。
制度化管理是规范计划生育工作的关键，没有制度或制度不健全、不完善，计划生育工作就无法正常运转。只有建立一套合法、有序、规范运行的管理程序，才能推动整体工作健康快速发展。各级人口计划生育部门要下大力气建立健全一套科学合理、行之有效、符合本单位实际、易于操作、便于执行、有良好效果的制度，建立起激励与约束相结合的人力资源管理机制，达到对人、对事的严格规范和精细化管理。
㈣建立各类计生档、卡，健全基础资料。
基础资料健全是开展计划生育工作的基础。建立、健全各类基础档案，基础卡片，对所有人员信息进行统计，做到底账明，心里清。只有了解人员信息，充分掌握人员信息，才能明确下一步工作的要点，有针对性的抓住工作重点和难点，从而做好计划生育工作。计生工作人员需建全各类资料，如：男单职工、已婚育龄人员、新婚待孕人员、在孕人员、待落实节育人员，流动人员等等，应把各种帐、册、单、表、登记薄等填写清楚，记录科学、规范。把每名育龄妇女从新婚到“退档”，一整套科学、有序的系统资料，建立规范，为下一步做好计划生育工作创造有利条件。
㈤加强计生队伍建设，建立一支适应新形势的计划生育队伍。
事业成败，关键在人。只有建设一支素质过硬、纪律严明、作风优良、群众需要的计划生育队伍，才能为做好计生工作提供坚强保障。根据当前形势需求，加强基层计生队伍的业务培训，使广大计生人员熟悉计划生育政策、法规，掌握计生工作基本方法和业务技能，不断提高业务素质，逐步提高管理服务能力。
㈥建立和完善外来人口、新进职工的双向管理制度。
凡来矿家属由各单位计生网员随时监管、登记，居住15天以上人员要让其提供计划生育管理单位的计生管理证明及近期查体证明，签订已婚育龄人员计划生育合同书，及时建立档案纳入本单位经常化管理之中，与常住人口同宣传、同管理、同服务。各级部门要定期对所属范围内的流动人口进行清理，对于周边买房、租房居住人员，推行一月一清查制度，及时掌握户情、人情，建立台帐，并对流动人口实行户籍地和现居地“双向”管理，做到“人来登记、人在管理、人走注销、信息互通”。从而有力的保证落实好计生服务，搞好流动人口计生工作管理。
㈦加强沟通与交流，取得各级支持与配合。
加强与当地计生服务机构的联系，取得他们的支持与帮助，依托当地的计划生育服务部门做好长效节育、孕情监测、生殖保健、环情监测工作的落实。积极与上级计生主管部门建立沟通与联系，取得他们工作上的指导与帮助。学习借鉴兄弟单位和周边地区计生部门先进经验和做法，拓宽工作思路，联系各自实际，研究制定本单位人口和计划生育服务管理工作的具体措施，不断推动人口和计划生育工作的发展。
要真正解决省外煤矿计生工作面临的困难，做好当前新形势下人口计生工作，需要省外煤矿计生工作人员发扬真心实意、真抓实干、求真务实的工作作风；需要弘扬省外煤矿开拓者们勤于实践，勇于攀高，不畏困难，敢于创新的精神；需要在计生工作中做到永不懈怠，永不满足，永不停滞。我们坚信，只要各级计生人员振奋精神，创先争优，脚踏实地、埋头苦干，就一定能做好人口计生工作，为省外煤矿的全面发展建设创造良好的人口环境。