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摘 要：税收是国家存在的经济体现，税收治理是国家治理体系的重要内容之一，目前我国展开税收治理的现代化建设正是从现代税收制度的构建过程以及结果中呈现的。与此同时我国致力于国家治理体系的现代化发展，并指出财政是国家治理体系的基础和支柱。因而通过对我国税收工作的本质思考，提出其在国家治理体系中所发挥的重要功能，旨在能够实现现代税收制度的建设，进而推动我国国家财税体制改革，实现国家经济发展。
关键词：税收治理；国家治理；现代税收制度；构建
当前我国改革开放正进入攻坚期，在此阶段推动改革开放的重要助力是税收，在国家治理中先行展开税收治理，能够帮助重新定义政府和市场的关系，能够实现中央同地方政府之间的关系的重新定位，从而推动市场经济体制的深化开放，带动地方经济的全面改革。因而可以说，我国税收治理与现代税收制度构建有利于提升我国国家治理现代化能力，带动我国现代化建设发展，推动中国早日实现伟大的中国梦。
一、我国税收治理
税收治理主要是为了我国的国家治理体系所服务的，在国家现代化建设的进程中，税收治理工作是基于国家治理的视域下所展开的。首先社会的进步，当前国家统治观念逐渐演进成国家治理观念，国家的本质内涵在不断的变更，如遇到社会发展问题时，国家将会采用管理网络，借助民主回应、集体协商的方式，充分的调动机构和组织的积极性展开问题的解决，而非是传统中的强制性的权利执行。对于税收治理工作同样如是，其主要是依托于国家的具体管理工作，制定其符合国家治理体系的税收治理模式，从而实现国家治理与公共服务的现代化发展。其次是在国家治理体系的深化建设进程中，对于税收治理提出了新的要求，如要求税收制度的规范化发展，包括税收运行权利的规范化，坚持税收的中性化，即国家和纳税人之间的利益能够得到平衡，税收制度不会被当作“国库至上”这样扭曲的形式。另一方面还要求能够实现税收制度设计和安排能够采用民主平等的理念所展开。如通过导入第三方组织，让国家税务机关同纳税人之间的关系趋近于平等，实现信息的对称性发展。
总而言之，在国家治理视域下的税收治理正朝着规范、制度化、现代化的趋势发展，其逐渐发挥其在国家治理中的重要功能作用，推动着我国改革开放的进一步发展，增强我国国家治理的力度和效果。
二、税收治理的功能作用
税收在国家治理中的直接表现为实现财产的分配以及展开基础国家治理。在国家治理能力中税收征管能力发挥着静态和动态的双重作用。
第一是税收治理能力影响国家治理能力的发展趋势。国家税收治理能力主要是权利的限制的表现，更是国家对于税收行为的一种规范性管理。当前税收治理能力能够发挥问责性、透明性和回应性，以透明性为例，国家在进行税收治理时，拥有一定公开的流程，并在要公开各类税款时，要求能够适用制定好的流程以及对应的结果要求。而且透明化的税收制度能够保障纳税人权利，纳税人对政府的税收治理工作产生质疑时，可以首先问责，而问责启动后通过透明性原则，增加政府问责机制的执行强度和力度，因而整体上来说，税收治理能够对政府当下以及未来的行为产生制约作用。
第二是税收治理影响国家的经济能力的发展情况。税收制度是我国国家的经济表现，因而其同经济发展密切相关。如税率的设定是国家经济发展程度的间接表现，税收政策是国家宏观治理社会经济的措施手段。而无论是何种经济发展下，税收治理都能够有效的对市场经济产生不同程度的影响，如低迷的经济环境下，税收政策能灵活激发经济的活力，推动其发展。而失灵的市场可以通过税收治理的税收中性原则对其发挥作用。
第三是税收治理对于国家行政能力的影响。随着政府职能的转变，国家行政能力正朝着服务型发展。在此税收助理为其发展提供了源源不断的税源。如在现代化的国家治理下，要求能够提供更多的避税方式支持国家各个方面的发展，但是事实上税务行政的必要性同其相互冲突，因而税务行政面临着双重的挑战。另外还有稅收的增加以及现代化治理能够提高政府的公共服务能力，能够为行政制度的创新提供后盾支持，能够为相关领域行政行为提供必要的准确的信息数据。如地方政府在未来对于城市交通道路的建设中，是否应该增加更多的投入和管理，通过下一阶段的税收情况即可分析得出地方政府下阶段行为所需的数据内容。
可以说，税收治理对于我国国家的各个方面的发展都具有重要的功能作用。当前构建现代税收体制必须从以下几点入手。
三、我国现代税收制度的构建
传统的税收制度主要的功能并不是国家治理，而是国家管理。在国家治理现代化下要求能够树立起现代化税收治理理念，采用多元化的发展原则，实现税收治理途径的创新化发展，并且能够建立起回应式的税收制定。
第一要求提高税收制度中的现代化的税收治理的能力。现代税收制度主要是为国家治理能力现代化所服务的，因而要求能够实现现代化国家治理体系的完善，提高各个主体对于税收治理能力。如对于国家而言，要求其能够建立起与其治理能力相适应的顶层制度，从而能够合理配置税权，实现对税收治理在司法管理、立法管理和执法管理、监督管理等方面的制度的年限，从而强化税收治理的精细化发展。对于地方的税收治理能力而言，要求能够保证地方税收治理能够满足地方的财政稳定性，还能够达到一个区域间的平衡作用。如对于相邻的两个城市A 城和B城，其所制定的地方性税收制度要求能够在满足各自的财政支出的同时，达到一个平衡性，从而才能够刺激两个城市展开良好的竞争，避免出现一个城市压制另一个城市各方面发展的情况。对于地方性的税收治理能力必须能够注意采用法制化的思维，推动合理健康的税收竞争管理，而非是恶意的压制。
第二是创新多种税收治理途径。由于在税收治理现代化发展下，税收制度的发展呈现出精细化，即拥有多元化原则，包含着多元要素，如多元主体，不同的主体之间的税收政策不同，税收治理的途径也大不相同，尊重其多元性发展特点，实现差异化、多样化的治理目标的设定。如对于税收治理的目标在宏观上为实现社会福利，微观上则是确保征管效率，保护纳税人的合法权益。 第三是构建回应型现代化税收制度。这是在国家治理视域下对于现代税收制度提出的新的要求。税收治理对于我国社会经济的未来发展趋势具有重要的影响，因而税收治理的结果是经济发展的重要方向标，但是传统中的税收制度缺少回应型、责任型的税收制度，导致经济发展同税收治理之间是强制性隔绝的。即税收治理效果并不反应在经济发展中。因此在国家治理现代化的视野下，要能够构建其回应型的税收制度，其主要表现在税收议价环节，能够增加国家与纳税人之间的互动，提高税收治理的具体反馈，如个人所得税的征收起点的变化，正是说明了我国经济发展达到了一个新的环节，它也反应过去的税收治理起到了一定的积极作用，并且在未来它还能够继续发挥影响未来经济发展的功能。针对于我国税收的议价制度，我国仍需要对其功能进行完善，如在当前的议价制度方面以民主评议会等民主形式展开，它并且所参考的经济数据是我国的平均数据，在整体上而言，其无法保证每一个纳税人的权益。
总之，现代税收制度的构建最重要的是能够具体问题具体分析，具体地方具体操作，才能够保证国家治理的精细化和科学化发展，发挥我国目前税收治理的最大效益。
四、结束语
综上所述，我国的税收治理现代化发展是我国国家治理环境下的重要内容，当下只有扎实推进税收治理现代化，才能够更好的发挥我国的经济长处，更好的迎接国际挑战，为我国的经发展激发更大的创新和刚强的生产力。在此情形下构建现代税收制度要能够赋予现代税收制度展开税收治理的能力，创新税收治理的途径，并且根据现代国家治理体系构建起回应型的现代化税收制度。
参考文献：
[1]张玥.国家税收治理与现代税收制度构建探究[J].改革与战略，2018，34（01）：90-93.
[2]许恋天.税收治理现代化情境下税收事先裁定制度的中国化“嵌入”[J].税收经济研究，2017，22（05）：58-64.
[3]张义军.我国税收法定原则实现路径研究[D].首都经济贸易大学，2017.
[4]全面构建“六大体系”奋力推进税收现代化[J].国际税收，2016，（05）：27-31.
[5]高泓躍.构建税收事先裁定制度的法律思考[D].吉林财经大学，2016.
作者简介：何映泽（1973-），男，汉，湖南道县，硕士研究生，教授，研究方向：会计学、金融学。
关键词：税收治理；国家治理；现代税收制度；构建
当前我国改革开放正进入攻坚期，在此阶段推动改革开放的重要助力是税收，在国家治理中先行展开税收治理，能够帮助重新定义政府和市场的关系，能够实现中央同地方政府之间的关系的重新定位，从而推动市场经济体制的深化开放，带动地方经济的全面改革。因而可以说，我国税收治理与现代税收制度构建有利于提升我国国家治理现代化能力，带动我国现代化建设发展，推动中国早日实现伟大的中国梦。
一、我国税收治理
税收治理主要是为了我国的国家治理体系所服务的，在国家现代化建设的进程中，税收治理工作是基于国家治理的视域下所展开的。首先社会的进步，当前国家统治观念逐渐演进成国家治理观念，国家的本质内涵在不断的变更，如遇到社会发展问题时，国家将会采用管理网络，借助民主回应、集体协商的方式，充分的调动机构和组织的积极性展开问题的解决，而非是传统中的强制性的权利执行。对于税收治理工作同样如是，其主要是依托于国家的具体管理工作，制定其符合国家治理体系的税收治理模式，从而实现国家治理与公共服务的现代化发展。其次是在国家治理体系的深化建设进程中，对于税收治理提出了新的要求，如要求税收制度的规范化发展，包括税收运行权利的规范化，坚持税收的中性化，即国家和纳税人之间的利益能够得到平衡，税收制度不会被当作“国库至上”这样扭曲的形式。另一方面还要求能够实现税收制度设计和安排能够采用民主平等的理念所展开。如通过导入第三方组织，让国家税务机关同纳税人之间的关系趋近于平等，实现信息的对称性发展。
总而言之，在国家治理视域下的税收治理正朝着规范、制度化、现代化的趋势发展，其逐渐发挥其在国家治理中的重要功能作用，推动着我国改革开放的进一步发展，增强我国国家治理的力度和效果。
二、税收治理的功能作用
税收在国家治理中的直接表现为实现财产的分配以及展开基础国家治理。在国家治理能力中税收征管能力发挥着静态和动态的双重作用。
第一是税收治理能力影响国家治理能力的发展趋势。国家税收治理能力主要是权利的限制的表现，更是国家对于税收行为的一种规范性管理。当前税收治理能力能够发挥问责性、透明性和回应性，以透明性为例，国家在进行税收治理时，拥有一定公开的流程，并在要公开各类税款时，要求能够适用制定好的流程以及对应的结果要求。而且透明化的税收制度能够保障纳税人权利，纳税人对政府的税收治理工作产生质疑时，可以首先问责，而问责启动后通过透明性原则，增加政府问责机制的执行强度和力度，因而整体上来说，税收治理能够对政府当下以及未来的行为产生制约作用。
第二是税收治理影响国家的经济能力的发展情况。税收制度是我国国家的经济表现，因而其同经济发展密切相关。如税率的设定是国家经济发展程度的间接表现，税收政策是国家宏观治理社会经济的措施手段。而无论是何种经济发展下，税收治理都能够有效的对市场经济产生不同程度的影响，如低迷的经济环境下，税收政策能灵活激发经济的活力，推动其发展。而失灵的市场可以通过税收治理的税收中性原则对其发挥作用。
第三是税收治理对于国家行政能力的影响。随着政府职能的转变，国家行政能力正朝着服务型发展。在此税收助理为其发展提供了源源不断的税源。如在现代化的国家治理下，要求能够提供更多的避税方式支持国家各个方面的发展，但是事实上税务行政的必要性同其相互冲突，因而税务行政面临着双重的挑战。另外还有稅收的增加以及现代化治理能够提高政府的公共服务能力，能够为行政制度的创新提供后盾支持，能够为相关领域行政行为提供必要的准确的信息数据。如地方政府在未来对于城市交通道路的建设中，是否应该增加更多的投入和管理，通过下一阶段的税收情况即可分析得出地方政府下阶段行为所需的数据内容。
可以说，税收治理对于我国国家的各个方面的发展都具有重要的功能作用。当前构建现代税收体制必须从以下几点入手。
三、我国现代税收制度的构建
传统的税收制度主要的功能并不是国家治理，而是国家管理。在国家治理现代化下要求能够树立起现代化税收治理理念，采用多元化的发展原则，实现税收治理途径的创新化发展，并且能够建立起回应式的税收制定。
第一要求提高税收制度中的现代化的税收治理的能力。现代税收制度主要是为国家治理能力现代化所服务的，因而要求能够实现现代化国家治理体系的完善，提高各个主体对于税收治理能力。如对于国家而言，要求其能够建立起与其治理能力相适应的顶层制度，从而能够合理配置税权，实现对税收治理在司法管理、立法管理和执法管理、监督管理等方面的制度的年限，从而强化税收治理的精细化发展。对于地方的税收治理能力而言，要求能够保证地方税收治理能够满足地方的财政稳定性，还能够达到一个区域间的平衡作用。如对于相邻的两个城市A 城和B城，其所制定的地方性税收制度要求能够在满足各自的财政支出的同时，达到一个平衡性，从而才能够刺激两个城市展开良好的竞争，避免出现一个城市压制另一个城市各方面发展的情况。对于地方性的税收治理能力必须能够注意采用法制化的思维，推动合理健康的税收竞争管理，而非是恶意的压制。
第二是创新多种税收治理途径。由于在税收治理现代化发展下，税收制度的发展呈现出精细化，即拥有多元化原则，包含着多元要素，如多元主体，不同的主体之间的税收政策不同，税收治理的途径也大不相同，尊重其多元性发展特点，实现差异化、多样化的治理目标的设定。如对于税收治理的目标在宏观上为实现社会福利，微观上则是确保征管效率，保护纳税人的合法权益。 第三是构建回应型现代化税收制度。这是在国家治理视域下对于现代税收制度提出的新的要求。税收治理对于我国社会经济的未来发展趋势具有重要的影响，因而税收治理的结果是经济发展的重要方向标，但是传统中的税收制度缺少回应型、责任型的税收制度，导致经济发展同税收治理之间是强制性隔绝的。即税收治理效果并不反应在经济发展中。因此在国家治理现代化的视野下，要能够构建其回应型的税收制度，其主要表现在税收议价环节，能够增加国家与纳税人之间的互动，提高税收治理的具体反馈，如个人所得税的征收起点的变化，正是说明了我国经济发展达到了一个新的环节，它也反应过去的税收治理起到了一定的积极作用，并且在未来它还能够继续发挥影响未来经济发展的功能。针对于我国税收的议价制度，我国仍需要对其功能进行完善，如在当前的议价制度方面以民主评议会等民主形式展开，它并且所参考的经济数据是我国的平均数据，在整体上而言，其无法保证每一个纳税人的权益。
总之，现代税收制度的构建最重要的是能够具体问题具体分析，具体地方具体操作，才能够保证国家治理的精细化和科学化发展，发挥我国目前税收治理的最大效益。
四、结束语
综上所述，我国的税收治理现代化发展是我国国家治理环境下的重要内容，当下只有扎实推进税收治理现代化，才能够更好的发挥我国的经济长处，更好的迎接国际挑战，为我国的经发展激发更大的创新和刚强的生产力。在此情形下构建现代税收制度要能够赋予现代税收制度展开税收治理的能力，创新税收治理的途径，并且根据现代国家治理体系构建起回应型的现代化税收制度。
参考文献：
[1]张玥.国家税收治理与现代税收制度构建探究[J].改革与战略，2018，34（01）：90-93.
[2]许恋天.税收治理现代化情境下税收事先裁定制度的中国化“嵌入”[J].税收经济研究，2017，22（05）：58-64.
[3]张义军.我国税收法定原则实现路径研究[D].首都经济贸易大学，2017.
[4]全面构建“六大体系”奋力推进税收现代化[J].国际税收，2016，（05）：27-31.
[5]高泓躍.构建税收事先裁定制度的法律思考[D].吉林财经大学，2016.
作者简介：何映泽（1973-），男，汉，湖南道县，硕士研究生，教授，研究方向：会计学、金融学。