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【摘 要】 如何做好新时期信访稳定工作,成为推动各项改革,促进经济发展,维护社会和谐稳定的一项十分重要的任务。本文通过分析新形势下国有企业信访工作的现状,导致国企信访工作现状的原因,从而找出新形势下做好国有企业信访工作的对策,对新形势下掌握和做好国有企业的信访工作具有很强的指导意义。
【关键词】 国企 信访 对策
随着国有企业改革的不断深入,诸多现实问题和历史问题相继显现,加上职工法制观念逐步增强,通过信访渠道解决问题的职工越来越多。如何做好新时期信访稳定工作,成为推动各项改革,促进经济发展,维护社会和谐稳定的一项十分重要的任务。企业信访工作的目的,就是为职工群众解忧的宗旨,及时了解群众困难,把冲突和矛盾消灭在萌芽之中。当前,国有企业的信访工作面临多种新情况,作为信访工作人员,应当全面正确认识到工作面临的新形势,结合本企业实际,增强责任感,不断创新工作方法,保证企业健康和谐发展。
1. 新形势下国有企业信访工作的现状
随着国有企业改革的不断深化,虽然各企业信访工作取得了一定的成绩,但是,从整体上看,形势依旧严峻。尤其是随着法律法规的不断完善,原来或早期是合理的事情,问题也日益凸显出来。新形势下的国企信访工作现状主要突出表现在以下几方面:
1.1早期住房补贴的补发
上世纪九十年代末,国家施行了住房制度改革,特别是央企由于归属中央不同的部门,在不同的地区,执行了不同的住房补贴标准,而且各企业对上级文件理解不同,对一些补贴的额度和项目都不同。特别是在有些企业重组过程中,统一理顺了住房补贴的标准。被有些企业取消的补贴重新恢复,这样就造成很多认知上的问题:曾经取消的住房补贴又恢复了,是否应该补发?
1.2养老金计算办法
上世纪90年代中期,各企业归属不同,执行了不同的退休工资标准。因政策差异引发了同一时期退休的职工,而退休工资额度相差较大。特别2000年左右有的央企内部进行了企业重组后,这个问题成为退休职工关注的焦点。
1.3有偿解除劳动合同人员
上世纪90年代由于企业改革,施行减员增效,很多企业职工工龄买断。随着时间的推移,经济的发展,当年工龄买断职工感觉那些买断的钱很难维持当下的生活需要,所以上访要求重新上岗。
1.4子女就业问题
国有企业特别是央企家大业大待遇好,职工子女大都是系统内部进行分配,家长已经养成依赖企业的心理。改革不断深入后,企业都施行了市场化用工,所以职工子女就业不再有保障。目前孩子就业成了在职职工最关注的问题。
现有的上访者反映的问题一般都涉及到个人切身利益,上访者往往情绪激动,急切希望问题可以进行有效处理,但是一是企业在改革过程中出现的有偿解除劳动合同、法律纠纷等问题,通过信访渠道反映出来,信访处理较难快速得到落实。二是少数上访人不懂政策,法制意识淡薄,不满足对问题的解决,要求过高,盲目攀比,甚至无理取闹。造成现有信访工作的疏导和劝阻难度较大。
2. 导致国企信访工作现状的原因
2.1物质利益冲突
目前,我国正处于经济发展的关键时期,从经济、社会关系等方面都会出现一个较大的改变,在这种改变中出现矛盾是无法避免的。由于利益变动导致不公平感和生活满意度下降是冲突产生的导火索,上访仅是这种冲突的一种表现形式。近年来,随着国有企业改革的不断深化,历史遗留问题逐渐暴露出来,其中,因为国家的宏观调控造成的企业问题,单独依靠国有企业自身的力量难以进行有效解决。这些问题主要表现在:一是离退休人员因待遇问题重复上访。二是政策性上访。
2.2企业管理人员意识淡薄
国有企业在深化改革的过程中,必定会造成员工下岗、失业,特别是石油企业在上世纪90年代末到本世纪初,大批有偿解除劳动合同的职工。 由于生活水平的提高,加上社会保障体制的不完善,经常导致有偿解除劳动合同的员工后续生活出现问题; 或在改制的过程中,企业决策者依据法律法规办事的意识淡薄,决策上考虑欠周全;或是形势发生变化, 使决策失当,都可能引发一系列突发性事件和群体性上访。
2.3群众思想观念出现误区
国企的很多老职工受过去观念的影响,有问题不找基层政府以及相关的具体部门,很多人要企业解决甚至越级上访。他们信“闹”不信“理”,不管有理无理,先闹再说,认为大闹能够大解决、小闹小解决、不闹不解决。 对于典型的涉法问题,也要找企业信访部门,认为只有上访才能得到解决,不相信法律。
2.4历史遗留问题的存在
国有企业进行了一系列的改革,就会存在一些历史遗留问题,比如退休职工工资发放标准,早期住房补贴额度期限,甚至出现公积金欠缴的现象。退休职工由于受传统观念的影响,不能很好的理解新政策,对于事情的观念与看法跟现实存在一定的差距,因此,导致很多问题的滋生。这些历史遗留问题的存在给我国信访工作带来了很多的困难。
3. 新形势下国有企业信访工作的对策
3.1创新企业信访工作思想,提升信访工作认识高度
首先,信访工作作为解决社会性问题的途径,要勇于宣传。积极开展各项活动,宣传树立典型,通过大力宣传,提高群众对于信访工作的熟悉度,引导其正确的维护自身合法权益。其次,信访工作人员要提高自身素质,提升自我高度,以维护企业形象,促进员工和企业和谐发展为基本目的,对员工负责,对企业负责,真正把“群众利益无小事”落实到实处。
3.2企业信访工作要有创新
一是变单一管理为系统管理。传统管理模式下的信访稳定工作单一管理,缺乏横向上配合,纵向上支持,力量薄弱,不能系统开展工作等管理弊端。消除这些弊端,必须突破传统管理模式的束缚,建立新的与形势要求相适应的管理模式,形成统一领导、系统协调、上下联动、左右协作、党政工团、齐抓共管的信访稳定工作新格局。
二是变事后处理为事前预防。亡羊补牢为时未晚,出了问题想法解决固然重要,但工作已处于被动,调处难度增大,由于主客观等因素,难免会出现拖诿扯皮、久拖不办,小事拖大、大事拖炸的现象。工作重心前移,注重事前预防,一方面综合施策,加大源头治访的力度,努力增加和谐因素,减少不稳定因素,做到尽可能不出问题,少出问题;另一方面及早发现不稳定苗头隐患,及早采取稳控措施,将不稳定苗头隐患消灭在萌芽状态,会起到事半功倍的效果。
三是变被动等访为主动下访。传统意义上的信访工作是坐在办公室等上访人来访,容易造成小矛盾堆积。信访创新与实践之一,就是号召各级领导干部走出办公室,深入到职工群众中间,主动征求意见,倾听呼声,就地解决问题。防止矛盾堆积,造成负面影响。
四是变设防堵截为心理疏导。堵截是防,疏导也是防,殊途同归,但效果却是大相竞庭。疏导是做心理工作,体现的是一种人文关怀,通过有效疏导,可以避免矛盾沖突和激化,起到缓解矛盾的功效。
五是变传统管理为信息管理。传统管理手段缺少情报信息,难以做到“暗动我知”、“未动先知”。情报信息是信访稳定的生命线,一定程度上决定工作成败的关键,通过建立信息预警分析机制,获取大量深层次、预警性信息,提早发现问题,及时应对处理。
作者简介:赵雪山,性别:男,单位:中国石油天然气股份有限公司大庆炼化分公司维稳办。
(作者单位:大庆炼化公司)
【关键词】 国企 信访 对策
随着国有企业改革的不断深入,诸多现实问题和历史问题相继显现,加上职工法制观念逐步增强,通过信访渠道解决问题的职工越来越多。如何做好新时期信访稳定工作,成为推动各项改革,促进经济发展,维护社会和谐稳定的一项十分重要的任务。企业信访工作的目的,就是为职工群众解忧的宗旨,及时了解群众困难,把冲突和矛盾消灭在萌芽之中。当前,国有企业的信访工作面临多种新情况,作为信访工作人员,应当全面正确认识到工作面临的新形势,结合本企业实际,增强责任感,不断创新工作方法,保证企业健康和谐发展。
1. 新形势下国有企业信访工作的现状
随着国有企业改革的不断深化,虽然各企业信访工作取得了一定的成绩,但是,从整体上看,形势依旧严峻。尤其是随着法律法规的不断完善,原来或早期是合理的事情,问题也日益凸显出来。新形势下的国企信访工作现状主要突出表现在以下几方面:
1.1早期住房补贴的补发
上世纪九十年代末,国家施行了住房制度改革,特别是央企由于归属中央不同的部门,在不同的地区,执行了不同的住房补贴标准,而且各企业对上级文件理解不同,对一些补贴的额度和项目都不同。特别是在有些企业重组过程中,统一理顺了住房补贴的标准。被有些企业取消的补贴重新恢复,这样就造成很多认知上的问题:曾经取消的住房补贴又恢复了,是否应该补发?
1.2养老金计算办法
上世纪90年代中期,各企业归属不同,执行了不同的退休工资标准。因政策差异引发了同一时期退休的职工,而退休工资额度相差较大。特别2000年左右有的央企内部进行了企业重组后,这个问题成为退休职工关注的焦点。
1.3有偿解除劳动合同人员
上世纪90年代由于企业改革,施行减员增效,很多企业职工工龄买断。随着时间的推移,经济的发展,当年工龄买断职工感觉那些买断的钱很难维持当下的生活需要,所以上访要求重新上岗。
1.4子女就业问题
国有企业特别是央企家大业大待遇好,职工子女大都是系统内部进行分配,家长已经养成依赖企业的心理。改革不断深入后,企业都施行了市场化用工,所以职工子女就业不再有保障。目前孩子就业成了在职职工最关注的问题。
现有的上访者反映的问题一般都涉及到个人切身利益,上访者往往情绪激动,急切希望问题可以进行有效处理,但是一是企业在改革过程中出现的有偿解除劳动合同、法律纠纷等问题,通过信访渠道反映出来,信访处理较难快速得到落实。二是少数上访人不懂政策,法制意识淡薄,不满足对问题的解决,要求过高,盲目攀比,甚至无理取闹。造成现有信访工作的疏导和劝阻难度较大。
2. 导致国企信访工作现状的原因
2.1物质利益冲突
目前,我国正处于经济发展的关键时期,从经济、社会关系等方面都会出现一个较大的改变,在这种改变中出现矛盾是无法避免的。由于利益变动导致不公平感和生活满意度下降是冲突产生的导火索,上访仅是这种冲突的一种表现形式。近年来,随着国有企业改革的不断深化,历史遗留问题逐渐暴露出来,其中,因为国家的宏观调控造成的企业问题,单独依靠国有企业自身的力量难以进行有效解决。这些问题主要表现在:一是离退休人员因待遇问题重复上访。二是政策性上访。
2.2企业管理人员意识淡薄
国有企业在深化改革的过程中,必定会造成员工下岗、失业,特别是石油企业在上世纪90年代末到本世纪初,大批有偿解除劳动合同的职工。 由于生活水平的提高,加上社会保障体制的不完善,经常导致有偿解除劳动合同的员工后续生活出现问题; 或在改制的过程中,企业决策者依据法律法规办事的意识淡薄,决策上考虑欠周全;或是形势发生变化, 使决策失当,都可能引发一系列突发性事件和群体性上访。
2.3群众思想观念出现误区
国企的很多老职工受过去观念的影响,有问题不找基层政府以及相关的具体部门,很多人要企业解决甚至越级上访。他们信“闹”不信“理”,不管有理无理,先闹再说,认为大闹能够大解决、小闹小解决、不闹不解决。 对于典型的涉法问题,也要找企业信访部门,认为只有上访才能得到解决,不相信法律。
2.4历史遗留问题的存在
国有企业进行了一系列的改革,就会存在一些历史遗留问题,比如退休职工工资发放标准,早期住房补贴额度期限,甚至出现公积金欠缴的现象。退休职工由于受传统观念的影响,不能很好的理解新政策,对于事情的观念与看法跟现实存在一定的差距,因此,导致很多问题的滋生。这些历史遗留问题的存在给我国信访工作带来了很多的困难。
3. 新形势下国有企业信访工作的对策
3.1创新企业信访工作思想,提升信访工作认识高度
首先,信访工作作为解决社会性问题的途径,要勇于宣传。积极开展各项活动,宣传树立典型,通过大力宣传,提高群众对于信访工作的熟悉度,引导其正确的维护自身合法权益。其次,信访工作人员要提高自身素质,提升自我高度,以维护企业形象,促进员工和企业和谐发展为基本目的,对员工负责,对企业负责,真正把“群众利益无小事”落实到实处。
3.2企业信访工作要有创新
一是变单一管理为系统管理。传统管理模式下的信访稳定工作单一管理,缺乏横向上配合,纵向上支持,力量薄弱,不能系统开展工作等管理弊端。消除这些弊端,必须突破传统管理模式的束缚,建立新的与形势要求相适应的管理模式,形成统一领导、系统协调、上下联动、左右协作、党政工团、齐抓共管的信访稳定工作新格局。
二是变事后处理为事前预防。亡羊补牢为时未晚,出了问题想法解决固然重要,但工作已处于被动,调处难度增大,由于主客观等因素,难免会出现拖诿扯皮、久拖不办,小事拖大、大事拖炸的现象。工作重心前移,注重事前预防,一方面综合施策,加大源头治访的力度,努力增加和谐因素,减少不稳定因素,做到尽可能不出问题,少出问题;另一方面及早发现不稳定苗头隐患,及早采取稳控措施,将不稳定苗头隐患消灭在萌芽状态,会起到事半功倍的效果。
三是变被动等访为主动下访。传统意义上的信访工作是坐在办公室等上访人来访,容易造成小矛盾堆积。信访创新与实践之一,就是号召各级领导干部走出办公室,深入到职工群众中间,主动征求意见,倾听呼声,就地解决问题。防止矛盾堆积,造成负面影响。
四是变设防堵截为心理疏导。堵截是防,疏导也是防,殊途同归,但效果却是大相竞庭。疏导是做心理工作,体现的是一种人文关怀,通过有效疏导,可以避免矛盾沖突和激化,起到缓解矛盾的功效。
五是变传统管理为信息管理。传统管理手段缺少情报信息,难以做到“暗动我知”、“未动先知”。情报信息是信访稳定的生命线,一定程度上决定工作成败的关键,通过建立信息预警分析机制,获取大量深层次、预警性信息,提早发现问题,及时应对处理。
作者简介:赵雪山,性别:男,单位:中国石油天然气股份有限公司大庆炼化分公司维稳办。
(作者单位:大庆炼化公司)