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【摘 要】 如何做好新时期信访稳定工作，成为推动各项改革，促进经济发展，维护社会和谐稳定的一项十分重要的任务。本文通过分析新形势下国有企业信访工作的现状，导致国企信访工作现状的原因，从而找出新形势下做好国有企业信访工作的对策，对新形势下掌握和做好国有企业的信访工作具有很强的指导意义。
【关键词】 国企 信访 对策
随着国有企业改革的不断深入，诸多现实问题和历史问题相继显现，加上职工法制观念逐步增强，通过信访渠道解决问题的职工越来越多。如何做好新时期信访稳定工作，成为推动各项改革，促进经济发展，维护社会和谐稳定的一项十分重要的任务。企业信访工作的目的，就是为职工群众解忧的宗旨，及时了解群众困难，把冲突和矛盾消灭在萌芽之中。当前，国有企业的信访工作面临多种新情况，作为信访工作人员，应当全面正确认识到工作面临的新形势，结合本企业实际，增强责任感，不断创新工作方法，保证企业健康和谐发展。
1. 新形势下国有企业信访工作的现状
随着国有企业改革的不断深化，虽然各企业信访工作取得了一定的成绩，但是，从整体上看，形势依旧严峻。尤其是随着法律法规的不断完善，原来或早期是合理的事情，问题也日益凸显出来。新形势下的国企信访工作现状主要突出表现在以下几方面：
1.1早期住房补贴的补发
上世纪九十年代末，国家施行了住房制度改革，特别是央企由于归属中央不同的部门，在不同的地区，执行了不同的住房补贴标准，而且各企业对上级文件理解不同，对一些补贴的额度和项目都不同。特别是在有些企业重组过程中，统一理顺了住房补贴的标准。被有些企业取消的补贴重新恢复，这样就造成很多认知上的问题：曾经取消的住房补贴又恢复了，是否应该补发？
1.2养老金计算办法
上世纪90年代中期，各企业归属不同，执行了不同的退休工资标准。因政策差异引发了同一时期退休的职工，而退休工资额度相差较大。特别2000年左右有的央企内部进行了企业重组后，这个问题成为退休职工关注的焦点。
1.3有偿解除劳动合同人员
上世纪90年代由于企业改革，施行减员增效，很多企业职工工龄买断。随着时间的推移，经济的发展，当年工龄买断职工感觉那些买断的钱很难维持当下的生活需要，所以上访要求重新上岗。
1.4子女就业问题
国有企业特别是央企家大业大待遇好，职工子女大都是系统内部进行分配，家长已经养成依赖企业的心理。改革不断深入后，企业都施行了市场化用工，所以职工子女就业不再有保障。目前孩子就业成了在职职工最关注的问题。
现有的上访者反映的问题一般都涉及到个人切身利益，上访者往往情绪激动，急切希望问题可以进行有效处理，但是一是企业在改革过程中出现的有偿解除劳动合同、法律纠纷等问题，通过信访渠道反映出来，信访处理较难快速得到落实。二是少数上访人不懂政策，法制意识淡薄，不满足对问题的解决，要求过高，盲目攀比，甚至无理取闹。造成现有信访工作的疏导和劝阻难度较大。
2. 导致国企信访工作现状的原因
2.1物质利益冲突
目前，我国正处于经济发展的关键时期，从经济、社会关系等方面都会出现一个较大的改变，在这种改变中出现矛盾是无法避免的。由于利益变动导致不公平感和生活满意度下降是冲突产生的导火索，上访仅是这种冲突的一种表现形式。近年来，随着国有企业改革的不断深化，历史遗留问题逐渐暴露出来，其中，因为国家的宏观调控造成的企业问题，单独依靠国有企业自身的力量难以进行有效解决。这些问题主要表现在：一是离退休人员因待遇问题重复上访。二是政策性上访。
2.2企业管理人员意识淡薄
国有企业在深化改革的过程中，必定会造成员工下岗、失业，特别是石油企业在上世纪90年代末到本世纪初，大批有偿解除劳动合同的职工。 由于生活水平的提高，加上社会保障体制的不完善，经常导致有偿解除劳动合同的员工后续生活出现问题； 或在改制的过程中，企业决策者依据法律法规办事的意识淡薄，决策上考虑欠周全；或是形势发生变化， 使决策失当，都可能引发一系列突发性事件和群体性上访。
2.3群众思想观念出现误区
国企的很多老职工受过去观念的影响，有问题不找基层政府以及相关的具体部门，很多人要企业解决甚至越级上访。他们信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为大闹能够大解决、小闹小解决、不闹不解决。 对于典型的涉法问题，也要找企业信访部门，认为只有上访才能得到解决，不相信法律。
2.4历史遗留问题的存在
国有企业进行了一系列的改革，就会存在一些历史遗留问题，比如退休职工工资发放标准，早期住房补贴额度期限，甚至出现公积金欠缴的现象。退休职工由于受传统观念的影响，不能很好的理解新政策，对于事情的观念与看法跟现实存在一定的差距，因此，导致很多问题的滋生。这些历史遗留问题的存在给我国信访工作带来了很多的困难。
3. 新形势下国有企业信访工作的对策
3.1创新企业信访工作思想，提升信访工作认识高度
首先，信访工作作为解决社会性问题的途径，要勇于宣传。积极开展各项活动，宣传树立典型，通过大力宣传，提高群众对于信访工作的熟悉度，引导其正确的维护自身合法权益。其次，信访工作人员要提高自身素质，提升自我高度，以维护企业形象，促进员工和企业和谐发展为基本目的，对员工负责，对企业负责，真正把“群众利益无小事”落实到实处。
3.2企业信访工作要有创新
一是变单一管理为系统管理。传统管理模式下的信访稳定工作单一管理，缺乏横向上配合，纵向上支持，力量薄弱，不能系统开展工作等管理弊端。消除这些弊端，必须突破传统管理模式的束缚，建立新的与形势要求相适应的管理模式，形成统一领导、系统协调、上下联动、左右协作、党政工团、齐抓共管的信访稳定工作新格局。
二是变事后处理为事前预防。亡羊补牢为时未晚，出了问题想法解决固然重要，但工作已处于被动，调处难度增大，由于主客观等因素，难免会出现拖诿扯皮、久拖不办，小事拖大、大事拖炸的现象。工作重心前移，注重事前预防，一方面综合施策，加大源头治访的力度，努力增加和谐因素，减少不稳定因素，做到尽可能不出问题，少出问题；另一方面及早发现不稳定苗头隐患，及早采取稳控措施，将不稳定苗头隐患消灭在萌芽状态，会起到事半功倍的效果。
三是变被动等访为主动下访。传统意义上的信访工作是坐在办公室等上访人来访，容易造成小矛盾堆积。信访创新与实践之一，就是号召各级领导干部走出办公室，深入到职工群众中间，主动征求意见，倾听呼声，就地解决问题。防止矛盾堆积，造成负面影响。
四是变设防堵截为心理疏导。堵截是防，疏导也是防，殊途同归，但效果却是大相竞庭。疏导是做心理工作，体现的是一种人文关怀，通过有效疏导，可以避免矛盾沖突和激化，起到缓解矛盾的功效。
五是变传统管理为信息管理。传统管理手段缺少情报信息，难以做到“暗动我知”、“未动先知”。情报信息是信访稳定的生命线，一定程度上决定工作成败的关键，通过建立信息预警分析机制，获取大量深层次、预警性信息，提早发现问题，及时应对处理。
作者简介：赵雪山，性别：男，单位：中国石油天然气股份有限公司大庆炼化分公司维稳办。
（作者单位：大庆炼化公司）
【关键词】 国企 信访 对策
随着国有企业改革的不断深入，诸多现实问题和历史问题相继显现，加上职工法制观念逐步增强，通过信访渠道解决问题的职工越来越多。如何做好新时期信访稳定工作，成为推动各项改革，促进经济发展，维护社会和谐稳定的一项十分重要的任务。企业信访工作的目的，就是为职工群众解忧的宗旨，及时了解群众困难，把冲突和矛盾消灭在萌芽之中。当前，国有企业的信访工作面临多种新情况，作为信访工作人员，应当全面正确认识到工作面临的新形势，结合本企业实际，增强责任感，不断创新工作方法，保证企业健康和谐发展。
1. 新形势下国有企业信访工作的现状
随着国有企业改革的不断深化，虽然各企业信访工作取得了一定的成绩，但是，从整体上看，形势依旧严峻。尤其是随着法律法规的不断完善，原来或早期是合理的事情，问题也日益凸显出来。新形势下的国企信访工作现状主要突出表现在以下几方面：
1.1早期住房补贴的补发
上世纪九十年代末，国家施行了住房制度改革，特别是央企由于归属中央不同的部门，在不同的地区，执行了不同的住房补贴标准，而且各企业对上级文件理解不同，对一些补贴的额度和项目都不同。特别是在有些企业重组过程中，统一理顺了住房补贴的标准。被有些企业取消的补贴重新恢复，这样就造成很多认知上的问题：曾经取消的住房补贴又恢复了，是否应该补发？
1.2养老金计算办法
上世纪90年代中期，各企业归属不同，执行了不同的退休工资标准。因政策差异引发了同一时期退休的职工，而退休工资额度相差较大。特别2000年左右有的央企内部进行了企业重组后，这个问题成为退休职工关注的焦点。
1.3有偿解除劳动合同人员
上世纪90年代由于企业改革，施行减员增效，很多企业职工工龄买断。随着时间的推移，经济的发展，当年工龄买断职工感觉那些买断的钱很难维持当下的生活需要，所以上访要求重新上岗。
1.4子女就业问题
国有企业特别是央企家大业大待遇好，职工子女大都是系统内部进行分配，家长已经养成依赖企业的心理。改革不断深入后，企业都施行了市场化用工，所以职工子女就业不再有保障。目前孩子就业成了在职职工最关注的问题。
现有的上访者反映的问题一般都涉及到个人切身利益，上访者往往情绪激动，急切希望问题可以进行有效处理，但是一是企业在改革过程中出现的有偿解除劳动合同、法律纠纷等问题，通过信访渠道反映出来，信访处理较难快速得到落实。二是少数上访人不懂政策，法制意识淡薄，不满足对问题的解决，要求过高，盲目攀比，甚至无理取闹。造成现有信访工作的疏导和劝阻难度较大。
2. 导致国企信访工作现状的原因
2.1物质利益冲突
目前，我国正处于经济发展的关键时期，从经济、社会关系等方面都会出现一个较大的改变，在这种改变中出现矛盾是无法避免的。由于利益变动导致不公平感和生活满意度下降是冲突产生的导火索，上访仅是这种冲突的一种表现形式。近年来，随着国有企业改革的不断深化，历史遗留问题逐渐暴露出来，其中，因为国家的宏观调控造成的企业问题，单独依靠国有企业自身的力量难以进行有效解决。这些问题主要表现在：一是离退休人员因待遇问题重复上访。二是政策性上访。
2.2企业管理人员意识淡薄
国有企业在深化改革的过程中，必定会造成员工下岗、失业，特别是石油企业在上世纪90年代末到本世纪初，大批有偿解除劳动合同的职工。 由于生活水平的提高，加上社会保障体制的不完善，经常导致有偿解除劳动合同的员工后续生活出现问题； 或在改制的过程中，企业决策者依据法律法规办事的意识淡薄，决策上考虑欠周全；或是形势发生变化， 使决策失当，都可能引发一系列突发性事件和群体性上访。
2.3群众思想观念出现误区
国企的很多老职工受过去观念的影响，有问题不找基层政府以及相关的具体部门，很多人要企业解决甚至越级上访。他们信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为大闹能够大解决、小闹小解决、不闹不解决。 对于典型的涉法问题，也要找企业信访部门，认为只有上访才能得到解决，不相信法律。
2.4历史遗留问题的存在
国有企业进行了一系列的改革，就会存在一些历史遗留问题，比如退休职工工资发放标准，早期住房补贴额度期限，甚至出现公积金欠缴的现象。退休职工由于受传统观念的影响，不能很好的理解新政策，对于事情的观念与看法跟现实存在一定的差距，因此，导致很多问题的滋生。这些历史遗留问题的存在给我国信访工作带来了很多的困难。
3. 新形势下国有企业信访工作的对策
3.1创新企业信访工作思想，提升信访工作认识高度
首先，信访工作作为解决社会性问题的途径，要勇于宣传。积极开展各项活动，宣传树立典型，通过大力宣传，提高群众对于信访工作的熟悉度，引导其正确的维护自身合法权益。其次，信访工作人员要提高自身素质，提升自我高度，以维护企业形象，促进员工和企业和谐发展为基本目的，对员工负责，对企业负责，真正把“群众利益无小事”落实到实处。
3.2企业信访工作要有创新
一是变单一管理为系统管理。传统管理模式下的信访稳定工作单一管理，缺乏横向上配合，纵向上支持，力量薄弱，不能系统开展工作等管理弊端。消除这些弊端，必须突破传统管理模式的束缚，建立新的与形势要求相适应的管理模式，形成统一领导、系统协调、上下联动、左右协作、党政工团、齐抓共管的信访稳定工作新格局。
二是变事后处理为事前预防。亡羊补牢为时未晚，出了问题想法解决固然重要，但工作已处于被动，调处难度增大，由于主客观等因素，难免会出现拖诿扯皮、久拖不办，小事拖大、大事拖炸的现象。工作重心前移，注重事前预防，一方面综合施策，加大源头治访的力度，努力增加和谐因素，减少不稳定因素，做到尽可能不出问题，少出问题；另一方面及早发现不稳定苗头隐患，及早采取稳控措施，将不稳定苗头隐患消灭在萌芽状态，会起到事半功倍的效果。
三是变被动等访为主动下访。传统意义上的信访工作是坐在办公室等上访人来访，容易造成小矛盾堆积。信访创新与实践之一，就是号召各级领导干部走出办公室，深入到职工群众中间，主动征求意见，倾听呼声，就地解决问题。防止矛盾堆积，造成负面影响。
四是变设防堵截为心理疏导。堵截是防，疏导也是防，殊途同归，但效果却是大相竞庭。疏导是做心理工作，体现的是一种人文关怀，通过有效疏导，可以避免矛盾沖突和激化，起到缓解矛盾的功效。
五是变传统管理为信息管理。传统管理手段缺少情报信息，难以做到“暗动我知”、“未动先知”。情报信息是信访稳定的生命线，一定程度上决定工作成败的关键，通过建立信息预警分析机制，获取大量深层次、预警性信息，提早发现问题，及时应对处理。
作者简介：赵雪山，性别：男，单位：中国石油天然气股份有限公司大庆炼化分公司维稳办。
（作者单位：大庆炼化公司）