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2003年,北部新区开发建设进展不错,令人鼓舞。一是“一个开发区,两驾推土机”的体制运行正常;二是总体规划得以完善,思路更加清晰;三是基础建设加快,建设形象初步展示;四是重大项目陆续入驻,以长安福特为代表的入驻项目生产经营状况良好;五是市级各部门支持、服务和协同配合到位。
北部新区2004年的工作要实现新突破、新变化,关键是要狠抓落实,开足马力,提速、提速、再提速。
一、义不容辞,肩负起“再造一个重庆工业”的战略任务
北部新区集中了区位优势、体制优势和最好的政策优势,有条件也应该创造一个在西部地区最好、与东部开发区条件相当的创业环境,一个能够吸引大投资、大项目的理想环境,有条件实现“再造一个重庆工业”的目标要求。尽管北部新区现在的GDP总量占全市的比重还不大,但它飞速发展的势头,逐步显现出对全市经济的示范带动作用和开始“领跑”全市经济发展的趋势。
重庆的发展,工业优先。工业兴市,建设现代制造业基地,推进新型工业化进程,北部新区是重要载体。现代城市竞争力的强弱,不仅表现在“块头”上,还体现在科技竞争力的“内涵”上。北部新区要大力发展高新技术产业,加快科技成果的转化,要成为重庆现代科技创新的“孵化器”。
总之,北部新区要一马当先,然后才有万马奔腾。北部新区要充分发挥政策、要素、产业、体制等多方面的集合优势,领头奔跑,在培育和提升城市竞争力当中起示范、带动作用。北部新区的开拓者们要有不甘人后,奋起直追的壮志豪情,使北部新区成为真正意义上的重庆经济社会发展、尤其是工业经济发展的大功率发动机。
二、上档提速,突出开发建设的五个重点
上档提速,既要形成全面推进的态势,也要突出年度开发建设的重点。今年,北部新区开发建设要在以下几个方面有突破性进展。
第一,要尽快形成基础设施网络骨架。北部新区136平方公里全面开发建设,要尽快形成供水、电、气、路、讯等基础设施的网络骨架。一是基础设施建设要有超前性。至少要考虑50年的需求。二是一定要基础设施建设统筹规划,协调推进。比如所有管线下地,建统一的地下管线走廊。
第二,要不断创新招商引资的方式。瞄准世界500强、跨国公司招商。一是通过它们驻北京、上海的办事处招商;二是通过在渝外资大企业,如ABB、爱立信、BP公司等,联络其在华总代表,延伸到总部,以其发展业绩激发他们增加投资。同时,要注意瞄准留学人员招商。
抓好招商引资,关键是让凤凰落枝,让项目落地、生根、开花、结果。要不断更新招商引资理念,创新招商引资方式,提高招商引资的针对性、实效性。今年抓好以下工作:一是加强渝港、渝澳合作,在跟踪落实CEPA框架下渝港“9+1”、渝澳“8+1”合作计划中有大的作为;二是积极开展网上招商、委托中介机构招商。要组建专门的工作班子,实行点对点跟踪服务,紧盯世界500强或国际知名大集团、跨国公司和国内知名企业集团,引大项目入驻;三是准备一批项目在今年“一会一节”推出招商;四是储备一批项目在2005年亚太城市市长峰会上推出招商。
第三,在城市管理上要规范有序。北部新区要创新管理城市社区的新模式,北部新区综合管理水平要代表重庆市的最高水平,成为体现21世纪重庆管理水平的展示区。
北部新区要建管并重,使开发建设和新区运转规范有序。开发建设的触角伸到哪里,管理就跟进到哪里。既要加强规划和建设管理,严格执行既定的规划,也要加强社会管理,努力保持北部新区的长治久安。
第四,要建设一支高素质的开放型、复合型人才队伍。区域的竞争,经济实力的较量,最终归结为人才的竞争。作为开发区,北部新区需要管理人才,需要建设人才,但最重要也是目前最急需的是精明、敬业、诚信、有独特人格魅力的招商人才。北部新区的干部要与时俱进,更新观念,不断提高自身素质。用发展的业绩,包括规划编制的水平及实施水准、建设的速度和质量、引入企业的数量和产出、城市管理水平等标准来衡量干部队伍的综合素质。要鼓励优秀企业家来北部新区创业,加快培育一批高技能的产业工人队伍。
三、坚持科学发展观,促进北部新区快速协调发展
首先,要注重软硬环境建设的协调。有形的基础设施建设,是加快发展的硬环境,是吸引“凤凰”的基础条件;政策环境、法制保障、政务服务、人文环境等是加快发展的软环境,是吸引“凤凰”的气候条件。硬环境和软环境是北部新区快速发展的两翼。基础设施建设要提速,软环境建设也需要提速。北部新区要营造最优的政策环境,形成“政策洼地”;要提供可靠的法制保障,提供更高效率、更广泛的服务,比如由职业代理机构办理外商申办审批、工商注册、孩子入托入学等,使资本、人才、项目源源不断地涌入。
其二,要注重产业发展与城市环境建设的协调。北部新区的发展需要强有力的产业支撑,但要按照发展高新技术产业和现代物流业的产业方向,严格准入条件,把好项目入园关,不能饥不择食,良莠不分。不符合北部新区产业发展方向的项目、一般性的房地产项目、有污染的项目、技术含量不高的项目不能进入北部新区。北部新区的城市大环境要绿化、美化、亮化,企业、社区的小环境要精致、怡人,真正成为绿树成荫,鲜花灿烂,空气清新的山水园林城区。
其三,要注重内外开放之间的协调。在全球化趋势下,国际市场国内化,国内市场国际化,国际、国内市场的界限已有所模糊。资本的本质属性就是流向高回报的地区。无论外资还是内资,无论国有投资还是民间资金,无论国外先进技术还是国内先进技术,都要为我所用。北部新区在利用国外资金、技术、人才、资源等方面更应该有大手笔。
其四,要注重经济发展与社会发展的协调。北部新区作为全面建设小康社会的示范区,各项社会事业也要协调发展。北部新区开发建设既要注重包括企业文化、社区文化、机关文化、城市建筑文化的品位,有意识地培育出新的文化氛围;也要加强教育、卫生、体育事业的发展,建设双语学校、双语医院、体育健身场所。
其五,要注重北部新区与都市经济圈的协调发展。没有北部新区作为都市经济圈核心增长极的崛起,都市经济圈的分量就会大打折扣;没有都市经济圈的繁荣和依托,北部新区也将独木难支。凡是符合北部新区发展方向的项目,要尽可能布局到北部新区;不符合北部新区发展方向的项目要积极推荐到符合条件的其他区落户生根。
四、各尽职责,众人划桨,形成加快开发建设的强大合力
北部新区是属于全市3100万人民,是重庆发展的推进器、增长点、兴奋点、展示重庆的窗口,市政府可能集中的全部政策资源、融资能力、信誉资源、人才资源都向这里倾斜。
第一,各部门要加强和改进服务。各部门要进一步解放思想、下放权力,主动协调,创新服务;既要防止“放权不到位”、“一放了之”,又要深入研究政策的灵活运用和创新。市规划局要继续加强对制定各组团详规,水、电、气等专业规划的指导,使规划更加完善。市发改委要协调争取北部新区基础设施建设的国债资金,落实综合授信的相关工作。市外经贸委、市经委、市科委等部门都要协调配合,促进北部新区产业项目的招商引资。
第二,相关各区要顾全大局,鼎力相助。相关区尤其是江北区、渝北区,要主动配合北部新区的开发建设,排忧解难,对北部新区要求解决的问题做到“召之即来,来之能办,办就办好”。
第三,北部新区全体干部职工要坚定信心,鼓舞士气,快步前进,不负重托。要增强责任感和紧迫感,负重自强,变压力为动力,奋发图强,奋起直追,把重庆的这张名片擦得更亮,打造得更好。
(本文为重庆市人民政府市长王鸿举在北部新区开发建设工作会上的讲话摘要 )