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军队梯度住房补贴模型是指根据军人不同的住房需求层次,将军人划分为不同的梯队,根据需要按比例发放住房补贴的新型补贴办法。其基本设想是,把住房补贴资金盘活,让真正需要使用住房补贴资金的军人能够及时提取,真正发挥住房补贴的应有功能,保障军人的合法权益。
一、军队梯度住房补贴模型设计的背景
1.理论背景
“梯度消费”和“梯度需求”理论为我们提高了理论依据。“梯度消费”是利用各阶层消费水平的不同,采用与之相适应的生活质量的方式,从而避免资源的浪费或者更有效的进行资源的利用。人们对住房需求层次的要求往往是根据自己收入水平的变化而改变的,随着收入水平的提高,人们对于居住条件的要求就会随之提高,这就是所谓的“梯度需求”理论。按照“梯度需求”理论,住房需求大致可以分为五个梯度:一是遮蔽需求,即能够遮风挡雨;二是功能需求,要求功能齐全;三是环境需求,要有较好的内部环境;四是服务需求,要求小区配套服务完善;五是品味需求,通過住房反映个人的生活和文化品位。军人的住房需求同样表现为梯度需求,不同收入水平的军人对住房条件的要求不同。
2.政策背景
为了进一步改善军人住房条件,1999年9月中央军委颁发了《进一步深化军队住房制度改革方案》,建立了军队住房保障新体系,实行了住房补贴制度。军人住房补贴,是指军队以货币形式给予军官、文职干部、士官及职工住房消费的经济补偿资金,其所有权属于符合享受条件的个人。我军实行住房补贴制度其目的是使军队人员在服现役期间人人都能积累一笔住房资金,增强军队人员的购房能力,使他们能够买得起、住得起房,缩小军地之间在住房消费上的差距,满足军人的梯度住房需求。但现行的住房补贴制度却规定:军人在末退出现役前,不得以任何形式提取与使用住房补贴资金。也就是说,军人在未退出现役前,住房补贴资金只是挂账资金,其使用受到严格限制。该规定使得军人住房补贴资金丧失了流动性,不能与地方金融市场有机的融为一体,更不能在资本市场上自由流通。直接导致现役军人购买商品房按揭时,不能享受优惠政策,只能办理商业贷款,这在无形中增加了军人购房负担。
3.经济背景
随着军人工资待遇的进一步提高,越来越多的军人把“安居”的目标转向了商品房市场,希望通过购买商品房实现自己的“安居”梦想。这就使得住房补贴越来越受到军人的关注,可是长期以来住房补贴的“挂账运转”,只能让军人望梅止渴、望洋兴叹。
二、军队梯度住房补贴模型的构建
要充分发挥军队住房补贴资金的作用,就必须尽快完善住房补贴制度,建立较为完善的补贴体系,以使梯度住房补贴资金的提取规范、有序、及时。
军队梯度住房补贴模型可分为两大模块,一个是运行模块,一个是保障支撑模块。运行模块由军人家庭、上级主管部门、军人住房动态信息系统三大模块构成。保障支撑模块又分为支撑模块,包括相关的法律、法规、政策等和监管模块。模型框架如图所示:
1.运行模块
按照“梯度需求”理论,根据军人现有的住房条件和住房需求将军人划分为不同的梯队,军人可以根据自己家庭需要自由到商品房市场购买商品房,上级主管部门及时了解市场房价信息,确定每个梯队的提取比例,及时为申请者发放住房补贴资金。
由于住房资金长期处于短缺状态,上级主管部门要想方设法,通过多种融资渠道来增加住房资金,盘活住房补贴账户,变空账为实帐,以满足军人提取住房补贴资金的需要,及时向申请者发放住房补贴。
为了保证住房补贴发放工作的及时、准确,上级主管部门要专门组织人员做好各个梯队军人家庭情况统计工作,建立相应的军人住房动态信息系统,该系统信息包括家庭收入情况、家庭住房情况、家庭人员数量变动情况、家庭人员年龄分布情况等,并及时准确的更新以上(下转第83页)(上接第81页)信息的变动情况,以便及时了解军人住房需求,合理确定住房补贴发放范围和比例。
2.保障支撑模块
为了保障住房补贴的实施效果,让住房补贴资金真正用到住房消费上,上级主管部门应成立专门的监管机构。该机构主要监管住房补贴资金的流向,保证补贴资金真正用到实处,真正发挥保障功能。另外,该监管机构还要监管住房补贴申请者,保证一段时期内一个家庭最多只能提取一次住房补贴。
国家和军队有关住房补贴的法律、法规、政策是军队梯度住房补贴模型建设的法律依据。国外的住房保障政策基本上都是以法律的形式出现,而我国的住房保障政策往往以意见、办法、通知等形式出现。相关的法律体系还不够完善,很多政策缺乏法律支撑,因此需要完善相关的法律、法规体系,从法律上让住房补贴政策做到有法可依。
由于国家经费投入有限,使得实际用于支付军人住房补贴的经费微乎其微,住房补贴资金不能及时、全数发放到军人手中,只能挂账运转,这在很大程度上损害了军人的既得利益。军队梯度住房补贴模型,根据军人实际购房需求,分阶层、按比例为需要者发放住房补贴,能够有效缓解军队住房补贴资金不足、人员积压、住房紧张等现实问题。
一、军队梯度住房补贴模型设计的背景
1.理论背景
“梯度消费”和“梯度需求”理论为我们提高了理论依据。“梯度消费”是利用各阶层消费水平的不同,采用与之相适应的生活质量的方式,从而避免资源的浪费或者更有效的进行资源的利用。人们对住房需求层次的要求往往是根据自己收入水平的变化而改变的,随着收入水平的提高,人们对于居住条件的要求就会随之提高,这就是所谓的“梯度需求”理论。按照“梯度需求”理论,住房需求大致可以分为五个梯度:一是遮蔽需求,即能够遮风挡雨;二是功能需求,要求功能齐全;三是环境需求,要有较好的内部环境;四是服务需求,要求小区配套服务完善;五是品味需求,通過住房反映个人的生活和文化品位。军人的住房需求同样表现为梯度需求,不同收入水平的军人对住房条件的要求不同。
2.政策背景
为了进一步改善军人住房条件,1999年9月中央军委颁发了《进一步深化军队住房制度改革方案》,建立了军队住房保障新体系,实行了住房补贴制度。军人住房补贴,是指军队以货币形式给予军官、文职干部、士官及职工住房消费的经济补偿资金,其所有权属于符合享受条件的个人。我军实行住房补贴制度其目的是使军队人员在服现役期间人人都能积累一笔住房资金,增强军队人员的购房能力,使他们能够买得起、住得起房,缩小军地之间在住房消费上的差距,满足军人的梯度住房需求。但现行的住房补贴制度却规定:军人在末退出现役前,不得以任何形式提取与使用住房补贴资金。也就是说,军人在未退出现役前,住房补贴资金只是挂账资金,其使用受到严格限制。该规定使得军人住房补贴资金丧失了流动性,不能与地方金融市场有机的融为一体,更不能在资本市场上自由流通。直接导致现役军人购买商品房按揭时,不能享受优惠政策,只能办理商业贷款,这在无形中增加了军人购房负担。
3.经济背景
随着军人工资待遇的进一步提高,越来越多的军人把“安居”的目标转向了商品房市场,希望通过购买商品房实现自己的“安居”梦想。这就使得住房补贴越来越受到军人的关注,可是长期以来住房补贴的“挂账运转”,只能让军人望梅止渴、望洋兴叹。
二、军队梯度住房补贴模型的构建
要充分发挥军队住房补贴资金的作用,就必须尽快完善住房补贴制度,建立较为完善的补贴体系,以使梯度住房补贴资金的提取规范、有序、及时。
军队梯度住房补贴模型可分为两大模块,一个是运行模块,一个是保障支撑模块。运行模块由军人家庭、上级主管部门、军人住房动态信息系统三大模块构成。保障支撑模块又分为支撑模块,包括相关的法律、法规、政策等和监管模块。模型框架如图所示:
1.运行模块
按照“梯度需求”理论,根据军人现有的住房条件和住房需求将军人划分为不同的梯队,军人可以根据自己家庭需要自由到商品房市场购买商品房,上级主管部门及时了解市场房价信息,确定每个梯队的提取比例,及时为申请者发放住房补贴资金。
由于住房资金长期处于短缺状态,上级主管部门要想方设法,通过多种融资渠道来增加住房资金,盘活住房补贴账户,变空账为实帐,以满足军人提取住房补贴资金的需要,及时向申请者发放住房补贴。
为了保证住房补贴发放工作的及时、准确,上级主管部门要专门组织人员做好各个梯队军人家庭情况统计工作,建立相应的军人住房动态信息系统,该系统信息包括家庭收入情况、家庭住房情况、家庭人员数量变动情况、家庭人员年龄分布情况等,并及时准确的更新以上(下转第83页)(上接第81页)信息的变动情况,以便及时了解军人住房需求,合理确定住房补贴发放范围和比例。
2.保障支撑模块
为了保障住房补贴的实施效果,让住房补贴资金真正用到住房消费上,上级主管部门应成立专门的监管机构。该机构主要监管住房补贴资金的流向,保证补贴资金真正用到实处,真正发挥保障功能。另外,该监管机构还要监管住房补贴申请者,保证一段时期内一个家庭最多只能提取一次住房补贴。
国家和军队有关住房补贴的法律、法规、政策是军队梯度住房补贴模型建设的法律依据。国外的住房保障政策基本上都是以法律的形式出现,而我国的住房保障政策往往以意见、办法、通知等形式出现。相关的法律体系还不够完善,很多政策缺乏法律支撑,因此需要完善相关的法律、法规体系,从法律上让住房补贴政策做到有法可依。
由于国家经费投入有限,使得实际用于支付军人住房补贴的经费微乎其微,住房补贴资金不能及时、全数发放到军人手中,只能挂账运转,这在很大程度上损害了军人的既得利益。军队梯度住房补贴模型,根据军人实际购房需求,分阶层、按比例为需要者发放住房补贴,能够有效缓解军队住房补贴资金不足、人员积压、住房紧张等现实问题。