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摘 要：法治就是依法治理。法治建设就是要关注“是否依照法律治理”和“依照法律如何治理”两个方面，二者一前一后，环环相扣。按照我国政治体制的特点，在实践过程中，法治建设需要从组织保障建设和制度实践建设着手进行。成都HY街道在法治建设方面面临“是否依法”和“如何治理”的问题，研究建议从从党建、城管和社区自治三个方面入手，运用统一工作计划、多管齐下机制创新等手段，切实有效改善法治建设状况。
关键词：法治；法治建设；治理；街道
从2016年开始，在成都天府新区“创新为魂、科技立城”的发展总基调下，“HY”在发展思路上进一步明晰化，提出“三化”。“三化”即“全面现代化、全面城市化、全面法治化”。以“三化”作为统领，努力实现撬动辖区内互促互进、协同发展。法治化作为“三化”的重要组成部分，是衡量城市全面现代化发展的重要标准，所以本文从法治建设的视角出发，对HY街道法治现状及问题展开研究。
一、法治、法治建设、基层法治化路径
法治就是依法治理。法治建设就是要关注“是否依照法律治理”和“依照法律如何治理”两个方面，二者一前一后，环环相扣。按照我国政治体制的特点，法治建设又需要从组织保障建设和制度实践建设两方面来看，法治建设在实际操作中需要着重两个重点环节：强化党建，确保组织保障，在作风建设、反腐倡廉建设中如何确保“是否依法”；强化行政部门办事的程序合法性，依法制度实践，解决“如何治理”。
在基层街道，法治建设具体体现在街道工委的党建工作、街道办的城市管理和社区治理工作上。
二、HY街道法治建设现状及问题
（1）法治建设现状
HY党建工作的法治方面，主要围绕坚持全面从严治党展开。开展“三严三实”教育严管干部。采取专题讲座、党工委书记讲党课、反思会、腐败典型案例警示教育等方式加强干部思想政治建设，牢固严守政治纪律和政治规矩意识，强化了推进新区发展的思想根基。深化“问题整改”赢得民心。
HY城市管理的法治方面，集中体现在对创新城市管理体制机制上。打造制度化城管。借鉴城市管理先进经验[1]，形成了HY城市管理改革实施意见，新招协管员，整合城管力量，城市管理工作走上规范化轨道。以大数据智能指挥中心平台为依托，购买执法记录仪，对接了重点区域的天网监控，完善了城市数据的系统录入，实现城市管理精细化。
HY社区治理的法治方面，着力打造符合社会发展、社会管理和基层自治三方需求的共商共建体系。全新基层治理体系已经成为新区基层治理的战略，在三个社区试点推进，2015年底实现街道所有社区组织全覆盖；在商品房小区建立了对口工作小组，依法指导社区居民委员会、居民小组、居民代表和议事会的换届选举工作，分类分步推选小区代表、楼栋长，完成了社区居民小组和楼栋长的设置、职责设定和考核工作。
HY着力优化政务服务。深入推进“一窗政务、网上政务、书香政务、院落政务”四个政务服务改革，受理行政审批服务事项，100%办结；完善三级政务中心设置，完成新成立的数个社区便民服务中心建设；筹建HY街道官方网站；深入开展“法律七进”等活动，实施法治建设重点项目，组织开展“民主法治示范村（社区）、“诚信守法企业”等创建活动。
（2）法治建设的经验和挑战
HY街道法治建设工作从“是否依法”和“如何治理”两个维度出发，以基层党建、城市管理和社区治理三个领域为落脚点，开展了一系列法坚实举措，形成了一批有益经验。
在党建方面，主要解决“是否依法”的问题。“是否依法”就是是否依照规矩、依照党内法规进行领导、开展工作。首先是正风肃纪、严格管党。从“三严三实”等活动进行思想建设，从“问题整改”入手进行作风建设。其次是出台法规，制度实践。出台禁令，严格查处，整顿干部队伍进行制度建设；从“健全机制”开始，推行“管人治人”、“公招公平”、精简岗位等举措，进行组织建设。关于“如何治理”，加强党的领导，推荐选派优秀党员进入关键岗位，强化党的政治核心作用。在城市管理方面，主要解决“如何治理”问题。打造专业化、技术化、制度化城管，强化执法队伍，数据处理分析，细化管理领域，开展专项攻坚，严格考核监管。在社区法治方面，兼顾“是否依法”和“如何治理”。前者是完善各小区自治体系，试点公民公约；后者则是在辖区内铺开基层治理体系，并针对有历史遗留问题的小区推行试点成熟模式方案。HY成立街道社会组织指导中心，孵化本土社会组织。
需要看到，HY法治建设工作在形成宝贵丰富经验的同时，也面临一些挑战。首先，目前HY的法治建设还呈现碎片化的现状，没有形成层次分明的的统一工作计划。这体现在法治工作没有专项单列、法治与维稳概念认知混淆等各方面。没有统一的工作计划，就难以对法治形成概念性认知，也难于有针对性的开展工作。其次，党建环节对于“如何治理”即如何依法依规领导上还缺乏认识，目前主要工作集中在选人用人上，难以保证可持续性。再次，城市管理环节侧重于“治理”而较少强调“依法”。制度化、技术化建设强调硬件较多，而对软件较少强调，专项攻坚以运动的方式表现，而缺乏依规依法的痕迹管理。最后，在居民的法治意识调查中，居民对法治的实际态度和对特权现象的认知，都是下一步法治意识建设工作需要攻克的难点。
三、城市基层法治建设改善路径建议
当前，法治建设工作关注的要点始终是严格“是否依法”和落实“如何治理”。对于城市基层，法治建设的改进路径要从党建、城管和社区自治三个方面入手。
首先，法治建设需要制定统一工作计划。目前城市基层街道的法治建设现状呈现碎片化特征，没有专项单列，并没有形成层次分明的系统方案。基层维稳工作权重较高，基层干部对法治概念的认识，很容易与维稳要求相混淆，与维权诉求相冲突。所以，廓清法治概念，并将法治建设与基层治理相结合，梳理基层法治的具体工作和服务，就需要制定层次分明、系统有效的工作计划。
其次，党建要多管齐下创新机制，由严格依规转向提升党的依规执政的能力。目前，城市基层街道的党建工作在思想建设上贯彻“三严三实”，在作风建设上问题整改，在组织建设上管人治人，在制度建设上出台禁令。这能在“是否依規”上达到了较好的效果。在落实“如何治理”上，在依靠选派优秀党员成为基层干部的同时，运用制度建设等方法多管齐下，提升执政思维、强化制度供给。
再次，城市管理要在技术更新的过程中，跟进软法配套。城市街道的城市管理环节侧重于“治理”而较少强调“依法”。制度化、技术化建设强调硬件较多，而对软件强调较少，专项攻坚则是运动式治理的表征，缺乏依规依法的痕迹管理。
可以在社区治理推广试点成熟模式方案。比如街道牵头、社区执行、小区前置的多级治理模型。这种社区经验，同样可以运用到城市管理中，让技术治理与依法治理耦合，使治理真正有机化。
最后，社区治理需要注重法治宣传和居民普法教育，进一步推升居民法治意识。城市街道及社区需要兼顾“是否依法”和“如何治理”。前者是完善小区自治体系，试点公民公约；后者则是在辖区内铺开基层治理体系，并针对有历史遗留问题的小区推行成熟模式进行方案解决。良好的治理和法治供给，需要居民法治意识提升加以配合。[2]
参考文献
[1]李晶.上海市街道办事处职能转型与法治政府建设初探[J].商，2014（51）80-80.
[2]陆建君.平安街道创建中法治引领作用的思考[J].江南论坛，2016（8）57-58.
作者简介
陈萌（1986-），男，汉族，陕西西安人，四川省社会科学院，硕士研究生学历，助理研究员，主要从事基层治理研究。
（作者单位：四川省社会科学院）
关键词：法治；法治建设；治理；街道
从2016年开始，在成都天府新区“创新为魂、科技立城”的发展总基调下，“HY”在发展思路上进一步明晰化，提出“三化”。“三化”即“全面现代化、全面城市化、全面法治化”。以“三化”作为统领，努力实现撬动辖区内互促互进、协同发展。法治化作为“三化”的重要组成部分，是衡量城市全面现代化发展的重要标准，所以本文从法治建设的视角出发，对HY街道法治现状及问题展开研究。
一、法治、法治建设、基层法治化路径
法治就是依法治理。法治建设就是要关注“是否依照法律治理”和“依照法律如何治理”两个方面，二者一前一后，环环相扣。按照我国政治体制的特点，法治建设又需要从组织保障建设和制度实践建设两方面来看，法治建设在实际操作中需要着重两个重点环节：强化党建，确保组织保障，在作风建设、反腐倡廉建设中如何确保“是否依法”；强化行政部门办事的程序合法性，依法制度实践，解决“如何治理”。
在基层街道，法治建设具体体现在街道工委的党建工作、街道办的城市管理和社区治理工作上。
二、HY街道法治建设现状及问题
（1）法治建设现状
HY党建工作的法治方面，主要围绕坚持全面从严治党展开。开展“三严三实”教育严管干部。采取专题讲座、党工委书记讲党课、反思会、腐败典型案例警示教育等方式加强干部思想政治建设，牢固严守政治纪律和政治规矩意识，强化了推进新区发展的思想根基。深化“问题整改”赢得民心。
HY城市管理的法治方面，集中体现在对创新城市管理体制机制上。打造制度化城管。借鉴城市管理先进经验[1]，形成了HY城市管理改革实施意见，新招协管员，整合城管力量，城市管理工作走上规范化轨道。以大数据智能指挥中心平台为依托，购买执法记录仪，对接了重点区域的天网监控，完善了城市数据的系统录入，实现城市管理精细化。
HY社区治理的法治方面，着力打造符合社会发展、社会管理和基层自治三方需求的共商共建体系。全新基层治理体系已经成为新区基层治理的战略，在三个社区试点推进，2015年底实现街道所有社区组织全覆盖；在商品房小区建立了对口工作小组，依法指导社区居民委员会、居民小组、居民代表和议事会的换届选举工作，分类分步推选小区代表、楼栋长，完成了社区居民小组和楼栋长的设置、职责设定和考核工作。
HY着力优化政务服务。深入推进“一窗政务、网上政务、书香政务、院落政务”四个政务服务改革，受理行政审批服务事项，100%办结；完善三级政务中心设置，完成新成立的数个社区便民服务中心建设；筹建HY街道官方网站；深入开展“法律七进”等活动，实施法治建设重点项目，组织开展“民主法治示范村（社区）、“诚信守法企业”等创建活动。
（2）法治建设的经验和挑战
HY街道法治建设工作从“是否依法”和“如何治理”两个维度出发，以基层党建、城市管理和社区治理三个领域为落脚点，开展了一系列法坚实举措，形成了一批有益经验。
在党建方面，主要解决“是否依法”的问题。“是否依法”就是是否依照规矩、依照党内法规进行领导、开展工作。首先是正风肃纪、严格管党。从“三严三实”等活动进行思想建设，从“问题整改”入手进行作风建设。其次是出台法规，制度实践。出台禁令，严格查处，整顿干部队伍进行制度建设；从“健全机制”开始，推行“管人治人”、“公招公平”、精简岗位等举措，进行组织建设。关于“如何治理”，加强党的领导，推荐选派优秀党员进入关键岗位，强化党的政治核心作用。在城市管理方面，主要解决“如何治理”问题。打造专业化、技术化、制度化城管，强化执法队伍，数据处理分析，细化管理领域，开展专项攻坚，严格考核监管。在社区法治方面，兼顾“是否依法”和“如何治理”。前者是完善各小区自治体系，试点公民公约；后者则是在辖区内铺开基层治理体系，并针对有历史遗留问题的小区推行试点成熟模式方案。HY成立街道社会组织指导中心，孵化本土社会组织。
需要看到，HY法治建设工作在形成宝贵丰富经验的同时，也面临一些挑战。首先，目前HY的法治建设还呈现碎片化的现状，没有形成层次分明的的统一工作计划。这体现在法治工作没有专项单列、法治与维稳概念认知混淆等各方面。没有统一的工作计划，就难以对法治形成概念性认知，也难于有针对性的开展工作。其次，党建环节对于“如何治理”即如何依法依规领导上还缺乏认识，目前主要工作集中在选人用人上，难以保证可持续性。再次，城市管理环节侧重于“治理”而较少强调“依法”。制度化、技术化建设强调硬件较多，而对软件较少强调，专项攻坚以运动的方式表现，而缺乏依规依法的痕迹管理。最后，在居民的法治意识调查中，居民对法治的实际态度和对特权现象的认知，都是下一步法治意识建设工作需要攻克的难点。
三、城市基层法治建设改善路径建议
当前，法治建设工作关注的要点始终是严格“是否依法”和落实“如何治理”。对于城市基层，法治建设的改进路径要从党建、城管和社区自治三个方面入手。
首先，法治建设需要制定统一工作计划。目前城市基层街道的法治建设现状呈现碎片化特征，没有专项单列，并没有形成层次分明的系统方案。基层维稳工作权重较高，基层干部对法治概念的认识，很容易与维稳要求相混淆，与维权诉求相冲突。所以，廓清法治概念，并将法治建设与基层治理相结合，梳理基层法治的具体工作和服务，就需要制定层次分明、系统有效的工作计划。
其次，党建要多管齐下创新机制，由严格依规转向提升党的依规执政的能力。目前，城市基层街道的党建工作在思想建设上贯彻“三严三实”，在作风建设上问题整改，在组织建设上管人治人，在制度建设上出台禁令。这能在“是否依規”上达到了较好的效果。在落实“如何治理”上，在依靠选派优秀党员成为基层干部的同时，运用制度建设等方法多管齐下，提升执政思维、强化制度供给。
再次，城市管理要在技术更新的过程中，跟进软法配套。城市街道的城市管理环节侧重于“治理”而较少强调“依法”。制度化、技术化建设强调硬件较多，而对软件强调较少，专项攻坚则是运动式治理的表征，缺乏依规依法的痕迹管理。
可以在社区治理推广试点成熟模式方案。比如街道牵头、社区执行、小区前置的多级治理模型。这种社区经验，同样可以运用到城市管理中，让技术治理与依法治理耦合，使治理真正有机化。
最后，社区治理需要注重法治宣传和居民普法教育，进一步推升居民法治意识。城市街道及社区需要兼顾“是否依法”和“如何治理”。前者是完善小区自治体系，试点公民公约；后者则是在辖区内铺开基层治理体系，并针对有历史遗留问题的小区推行成熟模式进行方案解决。良好的治理和法治供给，需要居民法治意识提升加以配合。[2]
参考文献
[1]李晶.上海市街道办事处职能转型与法治政府建设初探[J].商，2014（51）80-80.
[2]陆建君.平安街道创建中法治引领作用的思考[J].江南论坛，2016（8）57-58.
作者简介
陈萌（1986-），男，汉族，陕西西安人，四川省社会科学院，硕士研究生学历，助理研究员，主要从事基层治理研究。
（作者单位：四川省社会科学院）