论文部分内容阅读
【摘 要】 工程项目的招标阶段是保证工程价格合理化的关键步骤，更是使投资效益提高、节约投资、有效控制工程造价的重要保证。我国现有工程的招标管理模式迫切需要改革，尤其是在工程招标管理中起重要作用的造价管理模式已经难以满足现阶段工程招标造价管理的需要了。文章说明了招标阶段工程造价控制的意义，分析了招标阶段工程造价存在的问题，并提出了招标阶段工程造价控制措施。
【关键词】 招标阶段；工程造价；咨询；工作质量
作为造价专业人员，不论是在业主单位还是在为业主提供造价咨询服务的咨询公司在此阶段都应主要做好三项工作，一是正确核定清单工程量，确保标底（控标价）的准确；二是参与招标文件商务标条款及评标办法的拟定；三是协助业主确定合同类型，参与合同条款的拟定，给业主提供专业性的参考意见。为今后造价管理工作的顺利开展打下良好的基础，以上工作是保证招标工作质量的基础性工作。
一、招标阶段工程造价控制的意义
工程项目招投标机制是我国建筑市场日益规范与完善的重要标志。工程项目在招标階段的主要流程包括：确定发包方案，制定招标公告编制招标文件，经招标办审核通过后在指定媒体发布公告，接受投标人报名，资格预审评定，确定合格投标人名单，发售招标文件（确定招标控制价）。
施工招投标文件中的主要条款，例如材料供应的方式、计价依据、付款方式等都是造价控制的直接影响因素。招标文件规定的合同条件和协议条款是投标单位中标后与甲方签订合同的依据，签订的合同内容与招标文件实质性内容不得相违背。合同中的定价，就是该工程的承发包价格，一旦甲乙双方在工程造价上出现争议，合同条款就是索赔的依据，所以招标文件的编制直接影响最终的工程造价。
二、招标阶段工程造价存在的问题
1、评标方式存在不足
《中华人民共和国招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。
2、发包条件不成熟，盲目进入招投标市场
在招投标过程中，有些业主为了赶工期，往往在项目不具备发包条件的情况下，就自行进入招投标市场，特别是用于招标的文件和资料比较笼统，不齐全，内容和深度不能满足施工要求，达到招标要求，故导致施工单位无法计算正确的工程量进行报价，专家评标时也无法公正合理的确认投标单位所报量和价的准确性。这种作法在以后实际操作中很快暴露出这样一个问题：由于招标前期未达到要求，在施工中仍要将图纸和有关的技术资料深化、完善和落实，这样会产生大量的设计变更和签证，使造价管理处于失控状态。
3、工程量清单
作为招标文件中的重要部分，工程量清单的准确性是相当关键的。目前有部分招标文件编制人员的专业水平不高，加上工程量清单的编制时间往往较紧，较易造成工程量清单编制缺乏准确性与可靠性，如项目编码模糊、项目漏项缺项、项目描述不清晰、工程标段划分不合理等，这些问题的存在都会对招标阶段造价控制及投标报价产生一定的影响，导致招标阶段工程造价失控。
三、招标阶段工程造价控制措施
1、改进建筑工程评标方法
根据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等七部委1号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的规定，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。同时，我国各地方政府根据国家法律法规及当地的实际情况，也制定了相应的评标定标办法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用该方法确定的中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于其成本的除外。采用综合评估法评标的，中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。法律、行政法规允许的其他评标方法有抽签法、合理低价评标法、平均报价评标法等。
2、重视投标文件评审工作
招标人必须重视评标工作。根据工程特点，区分不同专业，从专家库选择相应的专家。在时间安排上，以保证评标质量为原则，同时合理支付报酬。同时，评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的遗漏进行必要的补正，以减少合同履行过程中无谓的推诿扯皮，保证工程建设的顺利实施。我国目前评标一般采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。
3、编制高质量的工程量清单
工程量清单，大体由五项内容组成，即分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。那么对于咨询人员而言，应当按照相应的文件规定，采取严格有效的措施，确保工程量清单的质量。因此在清单编制时，应当注意以下几个问题：
（1）在对于清单的各个类目的列项过程中，要严格谨慎，避免遗漏、重复、错误等问题发生。
（2）对于清单的五个重要环节，必须严格把关，5要素必须力求准备，编码、名称、计量单位的设置要符合相关规范，以确定特征的完整描述，使得最终能够得到科学准确的工程量计算结果。
（3）要由专业技术人员来编制项目清单，施工组织的设计及施工方案的制定要结合实际情况，确定切实可行。措施项目清单应当科学合理，施工方案及施工技术应达到先进水平。
（4）在清单的编制过程中极为重要的一点是清单项目特征描述一定要与图纸内容结合，体现设计要求，这一点在国标清单规范（GB50200-2008）中有明确要求，清单项目特征要全面准确，做好这项工作是投标单位正确填报项目造价，有效减少招投标阶段补遗量及标单位的索赔量的前提。清单项目特征中必须清楚描述的内容分四方面：一是涉及正确计量的内容必须描述；二是结构要求的必须描述；三是涉及材质要求的内容必须描述；四是涉及安装方式的内容必须描述。
4、对投标人的投标报价进行审查分析
（1）对投标人的投标报价，应当由造价咨询人员应进行仔细分析，同时也要掌握招标文件对商务条款的响应程度。要检查投标人的工程量是否与前期提供的工程清单报价相符，要计算出相应的报价的偏差程度以及商务报价的误差。最后，还要认真计算总价与单价是否有偏差存在，同时认真核查报价中指定单价或限定单价是否相符。
（2）对于投标分析的报价，应当依照单位工程、专业工程、分部工程和分项工程等逐级逐步展开。
（3）合理评审综合单价。综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及风险费等，对于以上费用都应当综合评审。
5、合同类型确定及合同条款的拟定
（1）合同类型的确定。工程建设项目施工合同类型的选择对合同风险的影响是至关重要的。针对不同的合同类型，业主面临的风险也不同，合同依据其计价方式的不同分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。实践中比较常用的是单价合同，尤其对于工程量清单招标项目，更宜采用单价合同。
（2）合同条款的选用。造价咨询人员应对合同中涉及工程价款支付条款、调整条款、变更条款、竣工验收与结算条款、索赔条款等相应内容详细审查，以自身的专业能力为业主防范、转移或化解合同风险。
四、结束语
工程招投标阶段是工程造价的确定与控制的重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，招投标阶段的造价控制对整个工程造价控制非常必要。提高招标阶段工程造价咨询工作质量的重要性愈发突显，所以就要求造价技术人员提高自身内功，与时俱进，将理论与实际充分结合，将造价咨询的工作质量提升到新的水平。
参考文献：
[1]郑凡.浅析招标阶段工程造价的控制[J].城市建设理论研究（电子版），2012（7）
[2]林秀钦.工程项目的造价管理和控制[J].黑龙江科技信息，2009，（02）.
[3]肖虹霞，建设项目工程造价全过程控制的探讨[J]，建筑监督检测与造价，2011年04期
[4]孙振华.项目施工全过程的造价管理[J].甘肃科技，2009，（14）.
【关键词】 招标阶段；工程造价；咨询；工作质量
作为造价专业人员，不论是在业主单位还是在为业主提供造价咨询服务的咨询公司在此阶段都应主要做好三项工作，一是正确核定清单工程量，确保标底（控标价）的准确；二是参与招标文件商务标条款及评标办法的拟定；三是协助业主确定合同类型，参与合同条款的拟定，给业主提供专业性的参考意见。为今后造价管理工作的顺利开展打下良好的基础，以上工作是保证招标工作质量的基础性工作。
一、招标阶段工程造价控制的意义
工程项目招投标机制是我国建筑市场日益规范与完善的重要标志。工程项目在招标階段的主要流程包括：确定发包方案，制定招标公告编制招标文件，经招标办审核通过后在指定媒体发布公告，接受投标人报名，资格预审评定，确定合格投标人名单，发售招标文件（确定招标控制价）。
施工招投标文件中的主要条款，例如材料供应的方式、计价依据、付款方式等都是造价控制的直接影响因素。招标文件规定的合同条件和协议条款是投标单位中标后与甲方签订合同的依据，签订的合同内容与招标文件实质性内容不得相违背。合同中的定价，就是该工程的承发包价格，一旦甲乙双方在工程造价上出现争议，合同条款就是索赔的依据，所以招标文件的编制直接影响最终的工程造价。
二、招标阶段工程造价存在的问题
1、评标方式存在不足
《中华人民共和国招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。
2、发包条件不成熟，盲目进入招投标市场
在招投标过程中，有些业主为了赶工期，往往在项目不具备发包条件的情况下，就自行进入招投标市场，特别是用于招标的文件和资料比较笼统，不齐全，内容和深度不能满足施工要求，达到招标要求，故导致施工单位无法计算正确的工程量进行报价，专家评标时也无法公正合理的确认投标单位所报量和价的准确性。这种作法在以后实际操作中很快暴露出这样一个问题：由于招标前期未达到要求，在施工中仍要将图纸和有关的技术资料深化、完善和落实，这样会产生大量的设计变更和签证，使造价管理处于失控状态。
3、工程量清单
作为招标文件中的重要部分，工程量清单的准确性是相当关键的。目前有部分招标文件编制人员的专业水平不高，加上工程量清单的编制时间往往较紧，较易造成工程量清单编制缺乏准确性与可靠性，如项目编码模糊、项目漏项缺项、项目描述不清晰、工程标段划分不合理等，这些问题的存在都会对招标阶段造价控制及投标报价产生一定的影响，导致招标阶段工程造价失控。
三、招标阶段工程造价控制措施
1、改进建筑工程评标方法
根据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等七部委1号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的规定，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。同时，我国各地方政府根据国家法律法规及当地的实际情况，也制定了相应的评标定标办法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用该方法确定的中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于其成本的除外。采用综合评估法评标的，中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。法律、行政法规允许的其他评标方法有抽签法、合理低价评标法、平均报价评标法等。
2、重视投标文件评审工作
招标人必须重视评标工作。根据工程特点，区分不同专业，从专家库选择相应的专家。在时间安排上，以保证评标质量为原则，同时合理支付报酬。同时，评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的遗漏进行必要的补正，以减少合同履行过程中无谓的推诿扯皮，保证工程建设的顺利实施。我国目前评标一般采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。
3、编制高质量的工程量清单
工程量清单，大体由五项内容组成，即分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。那么对于咨询人员而言，应当按照相应的文件规定，采取严格有效的措施，确保工程量清单的质量。因此在清单编制时，应当注意以下几个问题：
（1）在对于清单的各个类目的列项过程中，要严格谨慎，避免遗漏、重复、错误等问题发生。
（2）对于清单的五个重要环节，必须严格把关，5要素必须力求准备，编码、名称、计量单位的设置要符合相关规范，以确定特征的完整描述，使得最终能够得到科学准确的工程量计算结果。
（3）要由专业技术人员来编制项目清单，施工组织的设计及施工方案的制定要结合实际情况，确定切实可行。措施项目清单应当科学合理，施工方案及施工技术应达到先进水平。
（4）在清单的编制过程中极为重要的一点是清单项目特征描述一定要与图纸内容结合，体现设计要求，这一点在国标清单规范（GB50200-2008）中有明确要求，清单项目特征要全面准确，做好这项工作是投标单位正确填报项目造价，有效减少招投标阶段补遗量及标单位的索赔量的前提。清单项目特征中必须清楚描述的内容分四方面：一是涉及正确计量的内容必须描述；二是结构要求的必须描述；三是涉及材质要求的内容必须描述；四是涉及安装方式的内容必须描述。
4、对投标人的投标报价进行审查分析
（1）对投标人的投标报价，应当由造价咨询人员应进行仔细分析，同时也要掌握招标文件对商务条款的响应程度。要检查投标人的工程量是否与前期提供的工程清单报价相符，要计算出相应的报价的偏差程度以及商务报价的误差。最后，还要认真计算总价与单价是否有偏差存在，同时认真核查报价中指定单价或限定单价是否相符。
（2）对于投标分析的报价，应当依照单位工程、专业工程、分部工程和分项工程等逐级逐步展开。
（3）合理评审综合单价。综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及风险费等，对于以上费用都应当综合评审。
5、合同类型确定及合同条款的拟定
（1）合同类型的确定。工程建设项目施工合同类型的选择对合同风险的影响是至关重要的。针对不同的合同类型，业主面临的风险也不同，合同依据其计价方式的不同分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。实践中比较常用的是单价合同，尤其对于工程量清单招标项目，更宜采用单价合同。
（2）合同条款的选用。造价咨询人员应对合同中涉及工程价款支付条款、调整条款、变更条款、竣工验收与结算条款、索赔条款等相应内容详细审查，以自身的专业能力为业主防范、转移或化解合同风险。
四、结束语
工程招投标阶段是工程造价的确定与控制的重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，招投标阶段的造价控制对整个工程造价控制非常必要。提高招标阶段工程造价咨询工作质量的重要性愈发突显，所以就要求造价技术人员提高自身内功，与时俱进，将理论与实际充分结合，将造价咨询的工作质量提升到新的水平。
参考文献：
[1]郑凡.浅析招标阶段工程造价的控制[J].城市建设理论研究（电子版），2012（7）
[2]林秀钦.工程项目的造价管理和控制[J].黑龙江科技信息，2009，（02）.
[3]肖虹霞，建设项目工程造价全过程控制的探讨[J]，建筑监督检测与造价，2011年04期
[4]孙振华.项目施工全过程的造价管理[J].甘肃科技，2009，（14）.