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【摘要】党中央国务院高度重视食品安全问题，质检部门当好食品安全的守卫者，责无旁贷。作为基层质监部门，严格履行职责，把好食品安全监管关，要正確理解和把握食品安全综合监管的基本职责；加强能力建设，提高监管效能；做好边散远农村食品安全监管；逐步完善监管长效机制。
【关键词】基层；食品安全监管；职责；能力建设；边散远农村；长效机制
【中图分类号】F203【文献标识码】B【文章编号】1001-4128（2011）07-0256-02
胡锦涛总书记考察了国家加工食品质量监督检验中心后，对质检工作尤其是食品安全工作作出重要指示。“民以食为天、食以安为先”，食品安全问题，党中央国务院高度重视，人民群众殷切期盼，质检部门作为食品安全监管链条上重要的一环，尽职履责，当好食品安全的守卫者，责无旁贷。作为基层质监部门的一员，如何严格履行职责，把好食品安全监管关，成为食品安全监管人员目前面临的头等难事、头等急事、头等要事。为此，笔者结合工作实践，与大家交流如何做好基层食品安全监管工作。
做好食品安全监管工作是质检系统深入开展创先争优活动的一项重要任务。食品安全监管工作是质检工作中与人民群众密切相关的一项重要工作。把好食品生产环节质量关，保护人民群众身体健康是质检系统深入推进创先争优活动的具体体现。本文对如何做好基层食品安全监管进行一些探索。
1正确把握食品安全监管的职责
根据国务院提出的食品监管部门“三句话”的职责，笔者以为基层食品安全综合监管工作应当包括以下一些基本职责：一是搭建食品安全综合监管工作平台，着力抓好食品安全监管中的部门协调工作；二是牵头组织协调有关部门建立当地食品安全预警机制和控制体系，努力消除影响食品安全的危害因素；三是牵头并组织有关部门制定当地《食品安全突发事故应急处理预案》，确保在重大食品安全事故发生时能有条不紊地进行组织动员、信息发布以及采取规范化应急措施进行救援处理；四是逐步建立健全县、乡、村三级食品安全监管网络和协管网络，随时保持食品安监信息的畅通；五是以“食品放心工程”为突破口，大力宣传“食品放心工程”的重大意义，着力打造和建立“涉食单位基本信息档案数据库”。
2加强能力建设 提高监管效能
2.1完善标准。食品安全国家标准由国务院有关部门负责制修订，目前这项工作正在抓紧进行。但这并不是说基层就可以被动等待，因为还有相当量的食品、添加剂、包装材料等还没有标准。国家标准的完善需要一个过程，在这个过程中不能放任自流，否则这会成为一个巨大的隐患。各地要及时研究制定地方标准，一时难以出台地方标准的，也要制定规范性的要求。
2.2进一步提高检验检测能力。事实证明，不能只相信企业的检验报告。企业自行取样送检，诚信守法企业可以以此为依据加强质量管理，但这对失信违法企业是无效的。必须更加重视执法抽检对于发现问题、约束企业的作用。要加大经费投入，对重点品种、风险隐患较大企业扩大抽检范围和频次。同时，还要完善检验检测体系，首先要尽快实现同一地区各机构的检测结果互认，实现各部门监管信息共享和互联互通。今后还要稳妥推进各部门所属机构的整合，逐步推进检测机构的属性、业务市场化。
2.3加强队伍和技术装备建设。监管执法人手不够不行、人员素质不高也不行，要充实必要的编制，做到有人管。同时还要加大培训教育、考核评议等力度，提高监管人员的责任意识和执法水平。技术装备方面也要强化，现在电视上经常报道执法人员到商场、饭馆去检查，工作力度有了，但很多还是眼观目测，很难发现问题。因此，要为一线执法人员配备先进适用的技术装备、特别是快速检测设备，提高现场检验能力。
3做好边散远农村食品安全监管
我国是一个农业大国，目前多数农民生活在农村及边、散、远地区。如何做好食品安全工作特别是做好农村及边、散、远地区食品安全工作是重大问题。由于农村村级体制合并重组、农村消费者和经营者高度分散，点多、线长、面广，农村的交通运输、信息交流相对滞后的监管现实，使得我们的食品监管形势越来越严峻。针对农村及边、散、远地区的经营者与消费者相对分散、点多、面广的特点，在多措并举的同时狠抓落实：
3.1抓监管，严厉打击问题食品。首先应强化问题食品的监管力度。其次，强化问题食品的投诉举报处置力度。第三，利用专项整治的机会，加强对问题食品的打击力度。对相关的案件在媒体上进行曝光，震慑违法分子。
3.2抓规范，促使经营户诚信经商。规定经营户必须把住“三个关口”即：严把食品进货关，要求经营者必须从正规的渠道进货，进货时应当查验相关的合法证件，建立相应的进货台账，便于工商部门的随时检查；严把销售关，要求经营户定期查验其销售的食品，是否过期限、变质或存在的其他问题；严把诚信关，要求经营户亮照经营，明码标价，诚信经营。
3.3抓监督，加强多方联动。建立村组及行业小组多方联动的食品监管网络，充分发挥农村经纪人的积极作用，积极利用村民委员会的工作优势，在信息传播、发现问题反馈、法规宣传咨询、百姓维权等方面提供协助和支持。确保农村及边、散、远地区的食品安全监管工作落实到位。
3.4抓整治，推进工商职能到位。一是开展查处取缔无照经营活动，对卫生条件差，加工生产设备差，小作坊式的豆制品加工点，经教育拒不办理证照的要依法予以取缔。二是开展重大节日期间的食品市场质量大检查，让老百姓吃上放心肉、放心食品。三是开展夏季啤酒、饮料专项整治。四是开展豆制品等农副产品、水产品、儿童食品、保健品等专项整治，及时发现问题，纠正问题，消除事故隐患，保证人民群众生命安全。
4逐步完善监管长效机制
首先要加强信用体系建设。基层监管部门要把全面建立索证索票和台账制度作为重点，建立工业品和食品两个全过程监管链条，建立质量追溯和责任追究体系，实现从源头抓质量。要引导和监督食品生产经营者建立质量承诺和协议准入制度。对于流通环节中有缺陷、不合格的产品，要实行货源回溯及缺陷产品召回制度，确保产品质量。食品经营者必须要有具体的承诺，保证承担食品质量第一责任人的责任。其次，要大力推行标准化生产。通过建设标准化生产示范基地，推广标准化生产模式，从产品的产前环境质量检测、产中生产技术操作达标到产品出厂检验，全过程实行标准化和规范化生产与管理，从源头上提供质量保证。
【关键词】基层；食品安全监管；职责；能力建设；边散远农村；长效机制
【中图分类号】F203【文献标识码】B【文章编号】1001-4128（2011）07-0256-02
胡锦涛总书记考察了国家加工食品质量监督检验中心后，对质检工作尤其是食品安全工作作出重要指示。“民以食为天、食以安为先”，食品安全问题，党中央国务院高度重视，人民群众殷切期盼，质检部门作为食品安全监管链条上重要的一环，尽职履责，当好食品安全的守卫者，责无旁贷。作为基层质监部门的一员，如何严格履行职责，把好食品安全监管关，成为食品安全监管人员目前面临的头等难事、头等急事、头等要事。为此，笔者结合工作实践，与大家交流如何做好基层食品安全监管工作。
做好食品安全监管工作是质检系统深入开展创先争优活动的一项重要任务。食品安全监管工作是质检工作中与人民群众密切相关的一项重要工作。把好食品生产环节质量关，保护人民群众身体健康是质检系统深入推进创先争优活动的具体体现。本文对如何做好基层食品安全监管进行一些探索。
1正确把握食品安全监管的职责
根据国务院提出的食品监管部门“三句话”的职责，笔者以为基层食品安全综合监管工作应当包括以下一些基本职责：一是搭建食品安全综合监管工作平台，着力抓好食品安全监管中的部门协调工作；二是牵头组织协调有关部门建立当地食品安全预警机制和控制体系，努力消除影响食品安全的危害因素；三是牵头并组织有关部门制定当地《食品安全突发事故应急处理预案》，确保在重大食品安全事故发生时能有条不紊地进行组织动员、信息发布以及采取规范化应急措施进行救援处理；四是逐步建立健全县、乡、村三级食品安全监管网络和协管网络，随时保持食品安监信息的畅通；五是以“食品放心工程”为突破口，大力宣传“食品放心工程”的重大意义，着力打造和建立“涉食单位基本信息档案数据库”。
2加强能力建设 提高监管效能
2.1完善标准。食品安全国家标准由国务院有关部门负责制修订，目前这项工作正在抓紧进行。但这并不是说基层就可以被动等待，因为还有相当量的食品、添加剂、包装材料等还没有标准。国家标准的完善需要一个过程，在这个过程中不能放任自流，否则这会成为一个巨大的隐患。各地要及时研究制定地方标准，一时难以出台地方标准的，也要制定规范性的要求。
2.2进一步提高检验检测能力。事实证明，不能只相信企业的检验报告。企业自行取样送检，诚信守法企业可以以此为依据加强质量管理，但这对失信违法企业是无效的。必须更加重视执法抽检对于发现问题、约束企业的作用。要加大经费投入，对重点品种、风险隐患较大企业扩大抽检范围和频次。同时，还要完善检验检测体系，首先要尽快实现同一地区各机构的检测结果互认，实现各部门监管信息共享和互联互通。今后还要稳妥推进各部门所属机构的整合，逐步推进检测机构的属性、业务市场化。
2.3加强队伍和技术装备建设。监管执法人手不够不行、人员素质不高也不行，要充实必要的编制，做到有人管。同时还要加大培训教育、考核评议等力度，提高监管人员的责任意识和执法水平。技术装备方面也要强化，现在电视上经常报道执法人员到商场、饭馆去检查，工作力度有了，但很多还是眼观目测，很难发现问题。因此，要为一线执法人员配备先进适用的技术装备、特别是快速检测设备，提高现场检验能力。
3做好边散远农村食品安全监管
我国是一个农业大国，目前多数农民生活在农村及边、散、远地区。如何做好食品安全工作特别是做好农村及边、散、远地区食品安全工作是重大问题。由于农村村级体制合并重组、农村消费者和经营者高度分散，点多、线长、面广，农村的交通运输、信息交流相对滞后的监管现实，使得我们的食品监管形势越来越严峻。针对农村及边、散、远地区的经营者与消费者相对分散、点多、面广的特点，在多措并举的同时狠抓落实：
3.1抓监管，严厉打击问题食品。首先应强化问题食品的监管力度。其次，强化问题食品的投诉举报处置力度。第三，利用专项整治的机会，加强对问题食品的打击力度。对相关的案件在媒体上进行曝光，震慑违法分子。
3.2抓规范，促使经营户诚信经商。规定经营户必须把住“三个关口”即：严把食品进货关，要求经营者必须从正规的渠道进货，进货时应当查验相关的合法证件，建立相应的进货台账，便于工商部门的随时检查；严把销售关，要求经营户定期查验其销售的食品，是否过期限、变质或存在的其他问题；严把诚信关，要求经营户亮照经营，明码标价，诚信经营。
3.3抓监督，加强多方联动。建立村组及行业小组多方联动的食品监管网络，充分发挥农村经纪人的积极作用，积极利用村民委员会的工作优势，在信息传播、发现问题反馈、法规宣传咨询、百姓维权等方面提供协助和支持。确保农村及边、散、远地区的食品安全监管工作落实到位。
3.4抓整治，推进工商职能到位。一是开展查处取缔无照经营活动，对卫生条件差，加工生产设备差，小作坊式的豆制品加工点，经教育拒不办理证照的要依法予以取缔。二是开展重大节日期间的食品市场质量大检查，让老百姓吃上放心肉、放心食品。三是开展夏季啤酒、饮料专项整治。四是开展豆制品等农副产品、水产品、儿童食品、保健品等专项整治，及时发现问题，纠正问题，消除事故隐患，保证人民群众生命安全。
4逐步完善监管长效机制
首先要加强信用体系建设。基层监管部门要把全面建立索证索票和台账制度作为重点，建立工业品和食品两个全过程监管链条，建立质量追溯和责任追究体系，实现从源头抓质量。要引导和监督食品生产经营者建立质量承诺和协议准入制度。对于流通环节中有缺陷、不合格的产品，要实行货源回溯及缺陷产品召回制度，确保产品质量。食品经营者必须要有具体的承诺，保证承担食品质量第一责任人的责任。其次，要大力推行标准化生产。通过建设标准化生产示范基地，推广标准化生产模式，从产品的产前环境质量检测、产中生产技术操作达标到产品出厂检验，全过程实行标准化和规范化生产与管理，从源头上提供质量保证。