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中西部教育、农村教育、弱势群体教育等弱势教育现象是我国教育改革与发展进程中十分突出的矛盾与问题．它具有外赋性、后致性与相对性等特征。传统的城乡二元社会结构与分而治之的治理结构、教育发展中的增长极战略、转型期的阶层形成与分化等是弱势教育现象的深层理论逻辑。弱势教育现象的本质是教育公平缺失，而政府是弱势教育现象治理的公平责任主体。新世纪以来，政府对教育均衡发展、农村教育发展，弱势儿童教育权益保障等的政策与法律关注透析出教育公平已经成为政府治理弱势教育现象的重要价值走向。