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自1951年广州组织开展我国第一次专业飞行活动以来，我国的通用航空刚刚走过了60年的发展道路，并一度较为坎坷，上世纪七十至九十年代长期处于低谷。近些年来，随着我国经济社会的发展，通用航空逐渐走出低谷，特别是在“十一五”时期取得较快发展，行业整体保持了稳步发展的良好态势，在国民经济建设与社会事业发展中发挥了重要作用。
通航发展现状
作业量快速增长自2006年以来通用航空作业量年平均增长速度超过12％，2010年通用航空作业飞行总量达到13.9万余小时，加上民航院校训练飞行，总飞行量超过39万小时，同比年增长超过15％。据不完全统计，2011年1月至9月，通用航空作业飞行总量约10万小时，全年作业飞行时间大大超过2010年。
作业能力稳步提升截止到2010年底，通用航空机队在册总数为1010架，其中固定翼飞机702架，旋翼航空器174架，航空运动器材和飞行器115架，气球11架，飞艇8架。2010年批准引进通用航空器近200架。近十年来，通用航空机队规模翻了一番。2011年1月至9月，仅批准引进的通用航空器就达136架，机队规模进一步扩大。
活动主体大幅增加截止2010年底，已获准颁发通用航空经营许可证的企业有111家，同比增加8家；已批准开展筹建工作的企业52家；开展非经营性通用航空活动的单位11家。2011年1月至9月，13家通用航空企业取得了经营许可证，处于筹建阶段的企业58家，活动主体增速不减。
社会效益显著增强在航空护林、飞机治蝗、地质勘探、航空遥感、能源开发以及抢险救灾等方面，通用航空承担了大量的基础性、前期性、公益性任务，为支持我国工农业生产、保护人民生命财产安全和预防、抵御各种自然灾害做出了重要贡献。如我国有关部门常年组织开展森林消防作业飞行、飞机播种等公益性作业飞行，有力保障了如2008年南方大范围雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害、青海玉树地震以及2011年山东发生的多起森林火灾的抢险救灾工作。
但相比较于美国、澳大利亚、巴西等通用航空发达国家，起点还比较低，规模比较小，对国民经济的直接拉动作用还不明显。
通航发展趋势
随着我国通用航空的不断发展，初步体现出以下四个发展趋势：
一是随着我国经济的进一步发展，我国通用航空的市场规模将越来越大，市场支付能力和比重也将逐步提高。
二是传统经营项目的份额在逐步下降。主要服务对象为政府部门或国有企业，作业价格依靠政府制定的作业收费标准执行，作业费用由财政支付。如航空摄影、航空物探、农林作业等。
三是基于市场需求的新兴经营项目的份额在逐年增长。作业价格基本体现了市场供需关系，主要包括海上、陆上石油服务、飞行员驾驶执照培训、公务飞行、航空器代管等。
四是随着和谐社会建设进程的不断发展，航空应急救援体系的建设进程将进一步加快，以抢险救灾、飞机灭蝗、资源勘探等为主要内容的公益性通用航空活动将大量增加。发展通用航空的现实意义
回顾世界航空业百年发展历程，通用航空的发展水平已经成为衡量一个国家科学技术水平、经济发展水平、人民生活水平高低的重要标志。在世界经济复苏乏力，我国经济结构处于转型升级关键时期，和谐社会建设进程不断深化的情况下，发展通用航空可以促进产业结构调整、推进经济发展方式转变、拉动航空消费扩大内需规模、缩小区域间发展差距，以及为和谐社会建设提供坚强保障力量。发展通用航空，发展“低空经济”，具有重要现实意义。
国民经济建设
通用航空产业涵盖了航空器及航材的研发、制造、运营、维修、销售、培训、机场建设、代理服务以及金融、保险服务等环节，并辐射到高端机械制造、新能源、新材料、高新电子产品、教育培训等诸多领域，契合我国经济走可持续发展道路的要求。据国际民航组织估算，通用航空产业的投入产出比为1：10，就业带动比为1：12，带动效应明显。基于此，发展通用航空产业具有重要的经济意义。目前，通用航空已列入国家新近确立的七个战略性新兴产业范畴，国家“十二五”规划纲要明确要求“积极推动通用航空发展”，凸显了发展通用航空在国民经济可持续发展中的重要性。
目前，各地政府充分认识了发展民航对促进区域经济发展、缩小区域间经济社会发展差距、增进民族团结等方面的重要战略意义，自2010年以来，辽宁、广东、新疆、河南、内蒙等近20个省市政府相继与民航局签订了加快当地民航事业发展会议纪要，阐明了发展通用航空的任务；北京、上海、天津、重庆等四大直辖市以及国内具有一定航空产业基础的其他地区，拟定了通用航空发展“十二五”规划，建设了一批以通用航空为主要内容的航空产业园，加大了对通用航空的支持力度，努力拉动上下游相关产业发展。
同时，通用航空试点工作取得了新的进展。民航局2009年批复成立陕西蒲城通用航空产业园区试点；2011年批复的内蒙古呼伦贝尔地区拓展通用航空服务领域试点已被列入国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》。
此外，各类投资主体对我国通用航空产业的关注热情不断高涨。据初步统计，2011年前10个月，由北京、上海、天津、西安等地政府或者行业协会组织举办的较大规模通用航空航展和论坛的数量就达到15个之多；同时多家商业组织举办了大量通用航空主题的研讨会、论坛，与通用航空有关的企业、专家学者积极参与，建言献策，新闻媒体高度关注、深入报道，充分体现了发展通用航空产业的关注程度。
拉动航空消费扩大内需
当前，世界经济复苏乏力，直接影响到我国的出口规模与经济增长速度；我国正努力实现由投资拉动与出口拉动型增长向需求拉动型内生性增长的转变，有效扩大内需规模成为确保经济增长的重要因素。在我国经济较为发达地区，政府自建的应急抢险、医疗救援、警务消防机队规模不断扩大，购买通用航空公共服务的数量不断增加；在行业管理部门的指导监督下，具备条件的部分政府机构、单位以及企业购置通用航空器的数量不断增长，进行了自建通用机场、发展配套航空消费产业等方面的有益尝试；以市场需求为导向的体验飞行、游览、石油服务、私商照培训及公务飞行等飞行活动迅速增加。在其他地区，通用航空消费数量也在不断增长。
国际经验证明，当一个国家或地区人均GDP超过4000美元时，通用航空将进入快速增长期。2010年，我国人均GDP达到4361美元，北京、上海、天津等部分省市人均GDP已经超过1万美元，我国已具备发展通用航空的物质基础。一定程度上 讲，中国通用航空市场已成为中国最大的存量市场。随着多年来中国经济的持续快速发展，中国居民对航空领域的消费能力、消费意愿已积累到较高的程度。一旦外部制约因素得到根本改善，中国的航空消费市场将迎来加速发展的新局面。建设民航强国
2004年中国民航总局提出了“由民航大国走向民航强国”的宏伟目标，2005年中国民航运输总周转量就超过德国，跃居世界第二位，目前建成了仅次于美国的世界第二大公共航空运输体系。从这个意义上讲，中国已成为举世瞩目的航空大国，但通用航空与航空运输发展的不协调成为了阻碍中国成为航空强国的最大障碍。
借鉴美国等通用航空强国的经验，通用航空为航空运输培养了大批飞行员，机务维修、空中交管、机场运营管理、商务经营等民航专业人才，成为航空运输发展的人才库，成为保证运输航空飞行安全和快速发展的基础，同时也为美国空军的发展提供了大量专业人才和基础设施。
通用航空是民航两翼之一，没有发达的通用航空就建不成真正意义上的民航强国。随着民航强国战略的逐步实施，随着低空空域管理改革的深入推进，我国通用航空将迎来更加宽松、更加广阔的发展空间。
为社会发展服务
我国自然灾害频发，每年因自然灾害造成的直接经济损失数以万亿元计，人民生命安全损失更是无法估量。2008年汶川特大地震灾害发生后，通用航空企业在抢险救灾中发挥了至关重要的积极作用，获得党和国家领导人高度肯定、社会各界高度赞誉和广泛关注。
2009年，27位中国工程院院士联名向党中央报呈了《关于建设国家航空应急救援体系的建议》，胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理等多位党和国家领导人对此做出重要批示，指示有关部门“认真研究、规划和部署”，加快建立我国航空应急救援体系。加快发展通用航空，推进我国航空应急救援能力建设已经成为建设国家紧急动员、应急救援能力的关键环节，是最大限度保护人民生命财产安全的坚强后盾，是维护社会稳定的重要基础，是推进和谐社会建设进程的现实举措。
民航局的现实举措
中国民航“十二五”规划中明确提出要“加快基础设施建设，扩大服务领域和规模，促进通用航空快速发展，重点是改善通用航空发展环境”，“到2015年，力争实现基础设施大幅增加、作业领域不断扩展、运营环境持续改善、标准体系初步建立、作业量达到30万小时和机队数量超过2000架的规划目标”。为此，民航局将采取切实有效的举措，努力实现规划目标：
一是充分发挥行业规划的统领作用，明显改善通用航空基础保障环境。全面贯彻落实民航“十二五”发展规划，以服务地方经济社会发展为宗旨，加快推进我国通用航空机场建设，形成科学合理、疏密适度、设施完备、功能突出的机场布局；积极推进低空空域管理改革工作，完善低空空域服务保障体系建设；在通用航空活动较为集中的东北、中南、华东等地统筹规划航空汽油配送中心，推进航空油料保障体系建设。
二是充分发挥行业政策的引导作用，进一步增强行业可持续发展能力。全面贯彻落实民航局《关于加快通用航空发展的措施》，专项使用民航政府性基金，对从事公益性航空作业的通用航空企业予以飞行补贴；对通用机场、油库等基础设施建设予以资金支持；减免通用航空器使用民航机场的收费；对通用航空飞行员的培养给予用人单位补贴，“十二五”末力争通用航空飞行人员由目前的1748人增加到3700人；以财经政策为杠杆，引导企业实施同类资源整合并购，在“十二五”末形成3～5家骨干通用航空企业；推进陕西蒲城通用航空产业园区试点工作，及时总结经验，探索、确立集设计、制造、运营、维修、金融服务为一体的通用航空产业发展模式；进一步推进内蒙古呼伦贝尔地区拓展通用航空领域试点工作，适时推广至新疆、西北地区，让偏远及经济欠发达地区享受到基本航空服务。
三是充分发挥法规规章的保障作用，规范提升通用航空服务能力。修订、完善现行通用航空法规、规章，降低通用航空市场准入门槛，鼓励社会各界和境外资本投资通用航空业，扩大行业规模，提升行业实力；简化飞机引进以及空域使用审批手续，保障飞机“买得起、用得起、飞得起”，在“十二五”末实现通用航空机队规模增加到2000架，其中私人飞机、公务机达到600架；规范通用航空短途运输、公务航空、固定基地运营商(FBO)、飞行服务站(Fss)的运营管理和服务保障，在我国东部、东北和西部构建公益性航空服务网络；明确通用航空责任事故赔偿标准，保障通用航空用户的合法权益。
四是充分发挥行业文化的支撑作用，营造通用航空科学发展的软环境。加强通用航空行业文化建设，践行“以人为本”的核心宗旨，统筹兼顾加快发展与保障安全，让社会公众了解、认识、参与通用航空，让政府部门理解、认同、支持通用航空，让勇于探索的航空精神和遵规守法的行为规范成为共识，以此奠定通用航空科学发展的坚实基础。
通航发展现状
作业量快速增长自2006年以来通用航空作业量年平均增长速度超过12％，2010年通用航空作业飞行总量达到13.9万余小时，加上民航院校训练飞行，总飞行量超过39万小时，同比年增长超过15％。据不完全统计，2011年1月至9月，通用航空作业飞行总量约10万小时，全年作业飞行时间大大超过2010年。
作业能力稳步提升截止到2010年底，通用航空机队在册总数为1010架，其中固定翼飞机702架，旋翼航空器174架，航空运动器材和飞行器115架，气球11架，飞艇8架。2010年批准引进通用航空器近200架。近十年来，通用航空机队规模翻了一番。2011年1月至9月，仅批准引进的通用航空器就达136架，机队规模进一步扩大。
活动主体大幅增加截止2010年底，已获准颁发通用航空经营许可证的企业有111家，同比增加8家；已批准开展筹建工作的企业52家；开展非经营性通用航空活动的单位11家。2011年1月至9月，13家通用航空企业取得了经营许可证，处于筹建阶段的企业58家，活动主体增速不减。
社会效益显著增强在航空护林、飞机治蝗、地质勘探、航空遥感、能源开发以及抢险救灾等方面，通用航空承担了大量的基础性、前期性、公益性任务，为支持我国工农业生产、保护人民生命财产安全和预防、抵御各种自然灾害做出了重要贡献。如我国有关部门常年组织开展森林消防作业飞行、飞机播种等公益性作业飞行，有力保障了如2008年南方大范围雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害、青海玉树地震以及2011年山东发生的多起森林火灾的抢险救灾工作。
但相比较于美国、澳大利亚、巴西等通用航空发达国家，起点还比较低，规模比较小，对国民经济的直接拉动作用还不明显。
通航发展趋势
随着我国通用航空的不断发展，初步体现出以下四个发展趋势：
一是随着我国经济的进一步发展，我国通用航空的市场规模将越来越大，市场支付能力和比重也将逐步提高。
二是传统经营项目的份额在逐步下降。主要服务对象为政府部门或国有企业，作业价格依靠政府制定的作业收费标准执行，作业费用由财政支付。如航空摄影、航空物探、农林作业等。
三是基于市场需求的新兴经营项目的份额在逐年增长。作业价格基本体现了市场供需关系，主要包括海上、陆上石油服务、飞行员驾驶执照培训、公务飞行、航空器代管等。
四是随着和谐社会建设进程的不断发展，航空应急救援体系的建设进程将进一步加快，以抢险救灾、飞机灭蝗、资源勘探等为主要内容的公益性通用航空活动将大量增加。发展通用航空的现实意义
回顾世界航空业百年发展历程，通用航空的发展水平已经成为衡量一个国家科学技术水平、经济发展水平、人民生活水平高低的重要标志。在世界经济复苏乏力，我国经济结构处于转型升级关键时期，和谐社会建设进程不断深化的情况下，发展通用航空可以促进产业结构调整、推进经济发展方式转变、拉动航空消费扩大内需规模、缩小区域间发展差距，以及为和谐社会建设提供坚强保障力量。发展通用航空，发展“低空经济”，具有重要现实意义。
国民经济建设
通用航空产业涵盖了航空器及航材的研发、制造、运营、维修、销售、培训、机场建设、代理服务以及金融、保险服务等环节，并辐射到高端机械制造、新能源、新材料、高新电子产品、教育培训等诸多领域，契合我国经济走可持续发展道路的要求。据国际民航组织估算，通用航空产业的投入产出比为1：10，就业带动比为1：12，带动效应明显。基于此，发展通用航空产业具有重要的经济意义。目前，通用航空已列入国家新近确立的七个战略性新兴产业范畴，国家“十二五”规划纲要明确要求“积极推动通用航空发展”，凸显了发展通用航空在国民经济可持续发展中的重要性。
目前，各地政府充分认识了发展民航对促进区域经济发展、缩小区域间经济社会发展差距、增进民族团结等方面的重要战略意义，自2010年以来，辽宁、广东、新疆、河南、内蒙等近20个省市政府相继与民航局签订了加快当地民航事业发展会议纪要，阐明了发展通用航空的任务；北京、上海、天津、重庆等四大直辖市以及国内具有一定航空产业基础的其他地区，拟定了通用航空发展“十二五”规划，建设了一批以通用航空为主要内容的航空产业园，加大了对通用航空的支持力度，努力拉动上下游相关产业发展。
同时，通用航空试点工作取得了新的进展。民航局2009年批复成立陕西蒲城通用航空产业园区试点；2011年批复的内蒙古呼伦贝尔地区拓展通用航空服务领域试点已被列入国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》。
此外，各类投资主体对我国通用航空产业的关注热情不断高涨。据初步统计，2011年前10个月，由北京、上海、天津、西安等地政府或者行业协会组织举办的较大规模通用航空航展和论坛的数量就达到15个之多；同时多家商业组织举办了大量通用航空主题的研讨会、论坛，与通用航空有关的企业、专家学者积极参与，建言献策，新闻媒体高度关注、深入报道，充分体现了发展通用航空产业的关注程度。
拉动航空消费扩大内需
当前，世界经济复苏乏力，直接影响到我国的出口规模与经济增长速度；我国正努力实现由投资拉动与出口拉动型增长向需求拉动型内生性增长的转变，有效扩大内需规模成为确保经济增长的重要因素。在我国经济较为发达地区，政府自建的应急抢险、医疗救援、警务消防机队规模不断扩大，购买通用航空公共服务的数量不断增加；在行业管理部门的指导监督下，具备条件的部分政府机构、单位以及企业购置通用航空器的数量不断增长，进行了自建通用机场、发展配套航空消费产业等方面的有益尝试；以市场需求为导向的体验飞行、游览、石油服务、私商照培训及公务飞行等飞行活动迅速增加。在其他地区，通用航空消费数量也在不断增长。
国际经验证明，当一个国家或地区人均GDP超过4000美元时，通用航空将进入快速增长期。2010年，我国人均GDP达到4361美元，北京、上海、天津等部分省市人均GDP已经超过1万美元，我国已具备发展通用航空的物质基础。一定程度上 讲，中国通用航空市场已成为中国最大的存量市场。随着多年来中国经济的持续快速发展，中国居民对航空领域的消费能力、消费意愿已积累到较高的程度。一旦外部制约因素得到根本改善，中国的航空消费市场将迎来加速发展的新局面。建设民航强国
2004年中国民航总局提出了“由民航大国走向民航强国”的宏伟目标，2005年中国民航运输总周转量就超过德国，跃居世界第二位，目前建成了仅次于美国的世界第二大公共航空运输体系。从这个意义上讲，中国已成为举世瞩目的航空大国，但通用航空与航空运输发展的不协调成为了阻碍中国成为航空强国的最大障碍。
借鉴美国等通用航空强国的经验，通用航空为航空运输培养了大批飞行员，机务维修、空中交管、机场运营管理、商务经营等民航专业人才，成为航空运输发展的人才库，成为保证运输航空飞行安全和快速发展的基础，同时也为美国空军的发展提供了大量专业人才和基础设施。
通用航空是民航两翼之一，没有发达的通用航空就建不成真正意义上的民航强国。随着民航强国战略的逐步实施，随着低空空域管理改革的深入推进，我国通用航空将迎来更加宽松、更加广阔的发展空间。
为社会发展服务
我国自然灾害频发，每年因自然灾害造成的直接经济损失数以万亿元计，人民生命安全损失更是无法估量。2008年汶川特大地震灾害发生后，通用航空企业在抢险救灾中发挥了至关重要的积极作用，获得党和国家领导人高度肯定、社会各界高度赞誉和广泛关注。
2009年，27位中国工程院院士联名向党中央报呈了《关于建设国家航空应急救援体系的建议》，胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理等多位党和国家领导人对此做出重要批示，指示有关部门“认真研究、规划和部署”，加快建立我国航空应急救援体系。加快发展通用航空，推进我国航空应急救援能力建设已经成为建设国家紧急动员、应急救援能力的关键环节，是最大限度保护人民生命财产安全的坚强后盾，是维护社会稳定的重要基础，是推进和谐社会建设进程的现实举措。
民航局的现实举措
中国民航“十二五”规划中明确提出要“加快基础设施建设，扩大服务领域和规模，促进通用航空快速发展，重点是改善通用航空发展环境”，“到2015年，力争实现基础设施大幅增加、作业领域不断扩展、运营环境持续改善、标准体系初步建立、作业量达到30万小时和机队数量超过2000架的规划目标”。为此，民航局将采取切实有效的举措，努力实现规划目标：
一是充分发挥行业规划的统领作用，明显改善通用航空基础保障环境。全面贯彻落实民航“十二五”发展规划，以服务地方经济社会发展为宗旨，加快推进我国通用航空机场建设，形成科学合理、疏密适度、设施完备、功能突出的机场布局；积极推进低空空域管理改革工作，完善低空空域服务保障体系建设；在通用航空活动较为集中的东北、中南、华东等地统筹规划航空汽油配送中心，推进航空油料保障体系建设。
二是充分发挥行业政策的引导作用，进一步增强行业可持续发展能力。全面贯彻落实民航局《关于加快通用航空发展的措施》，专项使用民航政府性基金，对从事公益性航空作业的通用航空企业予以飞行补贴；对通用机场、油库等基础设施建设予以资金支持；减免通用航空器使用民航机场的收费；对通用航空飞行员的培养给予用人单位补贴，“十二五”末力争通用航空飞行人员由目前的1748人增加到3700人；以财经政策为杠杆，引导企业实施同类资源整合并购，在“十二五”末形成3～5家骨干通用航空企业；推进陕西蒲城通用航空产业园区试点工作，及时总结经验，探索、确立集设计、制造、运营、维修、金融服务为一体的通用航空产业发展模式；进一步推进内蒙古呼伦贝尔地区拓展通用航空领域试点工作，适时推广至新疆、西北地区，让偏远及经济欠发达地区享受到基本航空服务。
三是充分发挥法规规章的保障作用，规范提升通用航空服务能力。修订、完善现行通用航空法规、规章，降低通用航空市场准入门槛，鼓励社会各界和境外资本投资通用航空业，扩大行业规模，提升行业实力；简化飞机引进以及空域使用审批手续，保障飞机“买得起、用得起、飞得起”，在“十二五”末实现通用航空机队规模增加到2000架，其中私人飞机、公务机达到600架；规范通用航空短途运输、公务航空、固定基地运营商(FBO)、飞行服务站(Fss)的运营管理和服务保障，在我国东部、东北和西部构建公益性航空服务网络；明确通用航空责任事故赔偿标准，保障通用航空用户的合法权益。
四是充分发挥行业文化的支撑作用，营造通用航空科学发展的软环境。加强通用航空行业文化建设，践行“以人为本”的核心宗旨，统筹兼顾加快发展与保障安全，让社会公众了解、认识、参与通用航空，让政府部门理解、认同、支持通用航空，让勇于探索的航空精神和遵规守法的行为规范成为共识，以此奠定通用航空科学发展的坚实基础。