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社区图书馆是在一定范围内建立、具有一定的社区特色、面向社区不同年龄段群体免费开放，提供文化传播和综合性服务的小型图书馆或图书馆网点。本文以上海市杨浦区下属的K社区图书馆为研究对象，通过实地调研、走访，和图书馆馆长、部分读者座谈，了解图书馆周边的交通通行、日常运营、资源配置，以及资源利用率、公共服务等情况，浅析城市社区图书馆的建设现状并对其发展进行思考，寻求相关问题的解决对策。
一、K社区图书馆建设与发展优势
K社区下辖11个居民区，常住人口6.5万人。K社区图书馆主要服务的11个小区地理位置情况（图1），距离周边11个居民住宅区的具体距离从（图2）可以看出，范围大都在1000米以内，符合心理学研究中“人类步行所能承受的800-1500米的距离要求”。K社区图书馆周边方圆一公里内共有25条公交线路，其中还包括一条地铁线路，交通十分方便。
二、K社区图书馆的资源配置优势
在硬件方面，K社区图书馆占地面积550平方米，馆藏各类图书16万册，人均图书占有率2.45册。图书馆有座位70个，公用电脑16台（提供数据库系统）和1台IPAC（书目查询系统，连接馆内查询系统和网络查询系统）数目检索电脑。图书馆照明充足，暖色灯光覆盖了图书馆的各个角落。馆里有7台立式空调、一台免费饮水机，提供无线上网服务。图书馆还包括一个大约300平方米的馆前展厅和2间特色活动室。
在软件方面，K社区图书馆的工作人员（除保洁、设施维护人员）外共有10人，全部为事业编制，人员的年龄结构集中在30-50岁之间，学历为专科及以上，且全部接受过专业培训，在一定程度上保证了图书馆的服务质量。
图书馆还提供“一卡通”服务。读者在图书馆办理一张身份卡后即可借阅（办理借阅的过程仅需10秒）和上网，并可以在上海市联网的各类图书馆实现异地借还、免费下载国内外文献资料等。馆内的IPAC检索系统最大程度地提高了读者搜索书籍的效率。IPAC检索系统拥有网络资源共享的特质，实现了书籍网络共享。
三、K社区图书馆与社区良好的互动优势
K社区图书馆日读者量300多人，双休日时更多（下午2时-4时达到高峰），一小时内峰值超过100人。K社区图书馆以围棋、书画为主要特色，活动室吸引了大批社区居民，提高了图书馆的使用率。
通过馆方提供的居民满意度调查表分析，K社区图书馆的年均投诉为两次，5000名用户对K社区图书馆的满意度为96%。为了验证馆方提供的满意度数据，笔者通过访谈征询了部分读者的意见。访谈中，不少读者介绍，“图书馆的工作人员办事效率很高，借阅书籍非常方便，遇有找不到书的情况时，工作人员会主动帮助找，如果阅读时间晚了，耽误工作人员下班，他们也不会催促。我们都感到在这里学习很温馨，很人性化。”还有不少带孩子来借阅图书的家长告诉笔者，“有时家长工作比较忙，工作人员就会主动帮助照看孩子，家长们也比较放心，愿意让孩子放学后来这里看看书。”从读者的评价中反映出，社区居民对图书馆的满意度是非常高的。
除了提供高质量的服务，K社区图书馆还推出了“开门办馆”举措，经常与中小学校、阳光之家、女子监狱等社会单位（组织）开展活动，如“携手书香盛夏、开启世界之窗”：联手社区妇联中心，邀请教师志愿者为社区中小学生编写教材并授课，内容包括英语阅读、文化宣传、低碳环保；“低碳社区、奉献爱心”：联手社区妇联中心，开展低碳环保理念宣传——家庭闲置物品捐助调剂活动；“推广普通话、共筑中国梦”：在社区图书馆、中小学、幼儿园开展丰富多彩的主题实践活动；联手妇联、司法等部门，到上海市女子劳教所、戒毒所，举行“重塑人生、共享和谐”帮教活动；“奉献世博、爱我家园”：联手社会组织，举办青少年PPT制作演讲比赛，提升青少年参与世博、奉献世博的意识。如今，这些公益活动已经常态化，受到了联办单位的欢迎。“开门办馆”既提高了图书馆资源的利用率，又丰富了社区的公益服务内容，发挥了社区图书馆传播文化职能的作用，推动了社区图书馆更快更好地发展。
四、K社区图书馆建设与发展存在的问题
（一）部分图书资源不足
相比于发达国家和参照《上海市图书馆条例》发现，K社区人均占有图书明显不足。K社区人均占有图书2.45册，低于上海市“图书馆人均占有藏书大于4册”的规定。而儿童类的图书人均占有率仅有发达国家的三分之一。
笔者实地调查发现，在一个时间段内，K社区图书馆有58位读者。其中，35人在阅读，占总数的60.3%。而在这35人中，阅读报刊杂志的有20人，占在读人员的57.1%；另15人中，读医学书籍和军事书籍的分别有3人；读文学书籍的有6人；读技术性书籍的有2人；翻阅儿童画册的有1人。从中可以看出，K社区图书馆图书使用率最高的是报刊杂志，其次是人文类、医学类书籍。而在馆藏的基础书籍中，这几大类的占有率明显偏低，占有率最高的文学类书籍的实际利用率仍很低，说明图书馆的书籍结构还不是很合理，在一程度上造成了“大资源”的浪费。
（二）居民参与社区图书馆建设积极性不够
在K社区图书馆的管理工作中，社区居民参与建设的积极性不高。第一，图书馆的整体运营完全是政府公务员及事业单位人员一手管理，没有调动居民参与的积极性，更谈不上居民参与表决图书馆的活动预案；第二，主题月、主题活动等均为图书馆内部或相关单位组织发起，居民没有自主发起或建议图书馆发起过任何一项活动；第三，图书馆志愿者参与管理活动少。笔者浏览了图书馆的志愿者活动登记表，在厚厚的一册档案中，志愿者仅占两页，参与人数不足10人。在图书馆的建设过程中，居民的参与度更是微乎其微，集中表现在政策制定、议案提出、公共服务等方面。 五、社区图书馆相关问题的解决对策
（一）加强自身管理 提供优质服务
通过座谈和实地走访，职责不明、管理难度大、管理人员少、管理投入不足等是社区图书馆普遍存在的问题。
1.社区图书馆应按照规模大小、资金投入、资源利用率、读者量，综合考虑管理人员和软硬件资源投入；要进一步明确各岗位的管理职责和范围，建立绩效评价机制，加强精细化规范管理；要借鉴先进的管理经验，合理分配人力、物力、财力，提高管理效率。
2.积极“走出去”，开展社会调查活动，为社区图书馆提供市场需求的一手数据。办好社区图书馆要转变观念，不能只在“有限的空间”服务，而应积极“走出去”，依托所在街道和居委会的力量，加强与社区居民的互动，也可以参照美国的社区图书馆“人性化服务”的理念，比如无需出示图书卡或身份证，仅需出示证明自己身份的证件，如账单、驾照即可以借阅图书、查阅资料，享受图书馆提供的服务。再比如，图书馆还可以为读者提供小范围的天气预报、广播播报等便民服务。
（二）政府加强调控 完善相关法规
在公共部门的活动中，政府起着重要的引导作用。社区图书馆建设的大方向、科学理论的提出、有序的管理方案等等，都要靠政府来主导。在社区图书馆建设发展的过程中，难免会遇到这样或那样的问题，有些问题靠自身是不能解决的。因此，政府部门需要对社区图书馆制定长期稳定的发展政策，长期考察社区图书馆的建设，大力支持、重视社区图书馆的发展。
笔者在走访中了解到，社区图书馆都制定有《管理守则》，但是内容都不一样，主管部门没有统一的明文规定，这也是我国的社区图书馆（窄众）和公共图书馆（大众）在制度上所空缺的，与发达国家相比，法律法规的制定明显滞后。完善社区图书馆相关的法律法规不仅可以规范各种公共行为，而且可以发挥平衡公共服务权力的作用，有利于营造社区图书馆和谐文明的发展环境。此外，读者作为最直接的“受益方”，既是一种能动的资源，也是参与管理的“潜在力量”。社区图书馆应积极引导读者参与公共事务建设，增加公共服务项目，提高管理水平，如此才能使社区图书馆可持续发展保持活力。
2015年，国务院总理李克强在全国“两会”所做的《政府工作报告》中指出：“继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。”笔者确信，一场由政府主导的社区文化建设变革正在悄然进行，社区图书馆建设当是“社区文化建设”的重要内容之一。
参考文献
[1] 王海山.社区图书馆建设在社区文化构建中的作用[J]. 攀登，2006，（04）.
[2] 上海杨浦图书馆.展馆介绍[EB/OL]. http：//www.yplib.org.cn/structure/bggk/bgjs.htm，上海市杨浦区图书馆网.
（责任编辑：李静敏）
一、K社区图书馆建设与发展优势
K社区下辖11个居民区，常住人口6.5万人。K社区图书馆主要服务的11个小区地理位置情况（图1），距离周边11个居民住宅区的具体距离从（图2）可以看出，范围大都在1000米以内，符合心理学研究中“人类步行所能承受的800-1500米的距离要求”。K社区图书馆周边方圆一公里内共有25条公交线路，其中还包括一条地铁线路，交通十分方便。
二、K社区图书馆的资源配置优势
在硬件方面，K社区图书馆占地面积550平方米，馆藏各类图书16万册，人均图书占有率2.45册。图书馆有座位70个，公用电脑16台（提供数据库系统）和1台IPAC（书目查询系统，连接馆内查询系统和网络查询系统）数目检索电脑。图书馆照明充足，暖色灯光覆盖了图书馆的各个角落。馆里有7台立式空调、一台免费饮水机，提供无线上网服务。图书馆还包括一个大约300平方米的馆前展厅和2间特色活动室。
在软件方面，K社区图书馆的工作人员（除保洁、设施维护人员）外共有10人，全部为事业编制，人员的年龄结构集中在30-50岁之间，学历为专科及以上，且全部接受过专业培训，在一定程度上保证了图书馆的服务质量。
图书馆还提供“一卡通”服务。读者在图书馆办理一张身份卡后即可借阅（办理借阅的过程仅需10秒）和上网，并可以在上海市联网的各类图书馆实现异地借还、免费下载国内外文献资料等。馆内的IPAC检索系统最大程度地提高了读者搜索书籍的效率。IPAC检索系统拥有网络资源共享的特质，实现了书籍网络共享。
三、K社区图书馆与社区良好的互动优势
K社区图书馆日读者量300多人，双休日时更多（下午2时-4时达到高峰），一小时内峰值超过100人。K社区图书馆以围棋、书画为主要特色，活动室吸引了大批社区居民，提高了图书馆的使用率。
通过馆方提供的居民满意度调查表分析，K社区图书馆的年均投诉为两次，5000名用户对K社区图书馆的满意度为96%。为了验证馆方提供的满意度数据，笔者通过访谈征询了部分读者的意见。访谈中，不少读者介绍，“图书馆的工作人员办事效率很高，借阅书籍非常方便，遇有找不到书的情况时，工作人员会主动帮助找，如果阅读时间晚了，耽误工作人员下班，他们也不会催促。我们都感到在这里学习很温馨，很人性化。”还有不少带孩子来借阅图书的家长告诉笔者，“有时家长工作比较忙，工作人员就会主动帮助照看孩子，家长们也比较放心，愿意让孩子放学后来这里看看书。”从读者的评价中反映出，社区居民对图书馆的满意度是非常高的。
除了提供高质量的服务，K社区图书馆还推出了“开门办馆”举措，经常与中小学校、阳光之家、女子监狱等社会单位（组织）开展活动，如“携手书香盛夏、开启世界之窗”：联手社区妇联中心，邀请教师志愿者为社区中小学生编写教材并授课，内容包括英语阅读、文化宣传、低碳环保；“低碳社区、奉献爱心”：联手社区妇联中心，开展低碳环保理念宣传——家庭闲置物品捐助调剂活动；“推广普通话、共筑中国梦”：在社区图书馆、中小学、幼儿园开展丰富多彩的主题实践活动；联手妇联、司法等部门，到上海市女子劳教所、戒毒所，举行“重塑人生、共享和谐”帮教活动；“奉献世博、爱我家园”：联手社会组织，举办青少年PPT制作演讲比赛，提升青少年参与世博、奉献世博的意识。如今，这些公益活动已经常态化，受到了联办单位的欢迎。“开门办馆”既提高了图书馆资源的利用率，又丰富了社区的公益服务内容，发挥了社区图书馆传播文化职能的作用，推动了社区图书馆更快更好地发展。
四、K社区图书馆建设与发展存在的问题
（一）部分图书资源不足
相比于发达国家和参照《上海市图书馆条例》发现，K社区人均占有图书明显不足。K社区人均占有图书2.45册，低于上海市“图书馆人均占有藏书大于4册”的规定。而儿童类的图书人均占有率仅有发达国家的三分之一。
笔者实地调查发现，在一个时间段内，K社区图书馆有58位读者。其中，35人在阅读，占总数的60.3%。而在这35人中，阅读报刊杂志的有20人，占在读人员的57.1%；另15人中，读医学书籍和军事书籍的分别有3人；读文学书籍的有6人；读技术性书籍的有2人；翻阅儿童画册的有1人。从中可以看出，K社区图书馆图书使用率最高的是报刊杂志，其次是人文类、医学类书籍。而在馆藏的基础书籍中，这几大类的占有率明显偏低，占有率最高的文学类书籍的实际利用率仍很低，说明图书馆的书籍结构还不是很合理，在一程度上造成了“大资源”的浪费。
（二）居民参与社区图书馆建设积极性不够
在K社区图书馆的管理工作中，社区居民参与建设的积极性不高。第一，图书馆的整体运营完全是政府公务员及事业单位人员一手管理，没有调动居民参与的积极性，更谈不上居民参与表决图书馆的活动预案；第二，主题月、主题活动等均为图书馆内部或相关单位组织发起，居民没有自主发起或建议图书馆发起过任何一项活动；第三，图书馆志愿者参与管理活动少。笔者浏览了图书馆的志愿者活动登记表，在厚厚的一册档案中，志愿者仅占两页，参与人数不足10人。在图书馆的建设过程中，居民的参与度更是微乎其微，集中表现在政策制定、议案提出、公共服务等方面。 五、社区图书馆相关问题的解决对策
（一）加强自身管理 提供优质服务
通过座谈和实地走访，职责不明、管理难度大、管理人员少、管理投入不足等是社区图书馆普遍存在的问题。
1.社区图书馆应按照规模大小、资金投入、资源利用率、读者量，综合考虑管理人员和软硬件资源投入；要进一步明确各岗位的管理职责和范围，建立绩效评价机制，加强精细化规范管理；要借鉴先进的管理经验，合理分配人力、物力、财力，提高管理效率。
2.积极“走出去”，开展社会调查活动，为社区图书馆提供市场需求的一手数据。办好社区图书馆要转变观念，不能只在“有限的空间”服务，而应积极“走出去”，依托所在街道和居委会的力量，加强与社区居民的互动，也可以参照美国的社区图书馆“人性化服务”的理念，比如无需出示图书卡或身份证，仅需出示证明自己身份的证件，如账单、驾照即可以借阅图书、查阅资料，享受图书馆提供的服务。再比如，图书馆还可以为读者提供小范围的天气预报、广播播报等便民服务。
（二）政府加强调控 完善相关法规
在公共部门的活动中，政府起着重要的引导作用。社区图书馆建设的大方向、科学理论的提出、有序的管理方案等等，都要靠政府来主导。在社区图书馆建设发展的过程中，难免会遇到这样或那样的问题，有些问题靠自身是不能解决的。因此，政府部门需要对社区图书馆制定长期稳定的发展政策，长期考察社区图书馆的建设，大力支持、重视社区图书馆的发展。
笔者在走访中了解到，社区图书馆都制定有《管理守则》，但是内容都不一样，主管部门没有统一的明文规定，这也是我国的社区图书馆（窄众）和公共图书馆（大众）在制度上所空缺的，与发达国家相比，法律法规的制定明显滞后。完善社区图书馆相关的法律法规不仅可以规范各种公共行为，而且可以发挥平衡公共服务权力的作用，有利于营造社区图书馆和谐文明的发展环境。此外，读者作为最直接的“受益方”，既是一种能动的资源，也是参与管理的“潜在力量”。社区图书馆应积极引导读者参与公共事务建设，增加公共服务项目，提高管理水平，如此才能使社区图书馆可持续发展保持活力。
2015年，国务院总理李克强在全国“两会”所做的《政府工作报告》中指出：“继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。”笔者确信，一场由政府主导的社区文化建设变革正在悄然进行，社区图书馆建设当是“社区文化建设”的重要内容之一。
参考文献
[1] 王海山.社区图书馆建设在社区文化构建中的作用[J]. 攀登，2006，（04）.
[2] 上海杨浦图书馆.展馆介绍[EB/OL]. http：//www.yplib.org.cn/structure/bggk/bgjs.htm，上海市杨浦区图书馆网.
（责任编辑：李静敏）