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2014年初，天津市启动了为期三年（2014～2016年）的“万企转型升级行动计划”，在已经过去的两年里，共有12，168家企业完成了14，465个转型升级项目，成效卓著。天津市中小企业成功转型升级的奥妙何在呢？
一、领导组织有力。体制机制健全
针对“万企转型升级行动”，制定形成了一套较为完善的工作推进方案，严格部门职责、规章制度、运行机制等，真正形成了持久的、强有力的工作推动机制。一是成立“天津市万企转型升级行动领导小组”，统领全市转型升级工作，由主管副市长任组长，市相关部门领导为成员，领导小组下设办公室，设在市中小企业局。各区县也相应成立领导小组并设立工作机构。二是建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究、协调、解决中小企业转型升级工作中的棘手问题。三是建立万企转型升级工作月报制度，形成了长效工作推动机制，天津市将转型升级任务层层分解细化到区县，对各区县企业转型升级工作的任务目标、政策落实、工作推进等情况，实行年初计划、季度讲评、半年巡查、年终考核制度，增加工作紧迫感，确保各项工作任务落到实处。
二、集中时间强力推动。持之以恒不松劲
2014年初，出台了《天津市万企转型升级行动计划（2014～2016年）》，为将这项工作扎实推进，市委、市政府专门召开了“万企转型升级动员大会”，时任市委书记孙春兰亲自做了动员讲话。此后全市设立了92个转型升级组，各区县分别针对自己的实际情况制定出台了本区县企业转型升级行动计划，这项工作就此紧锣密鼓地开展起来。在促进中小企业发展方面规格之高、声势之大、涉面之广、力度之强、节奏之快、要求之严前所未有。这项活動定时限、定标准、定目标。定时限就是将期限定为三年，从2014年到2016年，两年多来对这项工作一直坚持不懈、持之以恒、力度不减。定标准就是在行动之初，就制定了《天津市万企转型升级工作考核办法》和《天津市万企转型升级管理提升认定标准》，起草了1 1项转型升级达标具体认定办法，严格考核制度和奖惩措施。定目标就是首批确定1.2万家中小企业（占全市中小企业总数的5%左右）实现转型升级。企业整体效益提高50%以上，规模以上工业企业达到6000家以上；工业园区每公顷税收提高50%，商务楼宇每平方米税收提高50%；单位增加值能耗累计下降15%，污染物排放明显下降，努力实现结构优化、效益提高、就业不减、资源节约、环境改善。
三、不断创新转型措施，逐步丰富转型路径
中小企业转型升级的号令下达一年之后，天津市在2015年初又对一些转型升级的措施和路径进行了有针对性的充实和调整。
在融资方面，建立了“一库、一会、一队”的融资服务机制。“一库”，就是建立了万企转型升级企业融资需求动态信息库，对转型升级企业提供无缝对接融资服务；“一会”，就是建立了“万企转型升级企业融资工作例会”制度，营造出促进万企转型升级的金融“小气候”：“一队”，就是组织有关部门和金融机构组建“服务队”，对企业融资问题做到一条一条研究，一项一项突破，一件一件督办。
在路径方面，2014年底，调研发现许多企业的转型出现偏颇，企业热衷于技术创新，而管理创新不足，因此2015年市政府就采取了一些改进措施，增加了两化融合、引进和培育高端人才、软件著作权、股份制改造等四个子路径。2016年，有些区为了使中小企业转型升级更上一层楼，又提出了“三个结合”的升级路径，即转型升级工作与实施发展民营大企业集团相结合，转型升级工作与吸引外来投资和促进本地企业发展相结合，做强传统产业和非公企业、非公资本参与国有企业改制重组相结合。
在管理方面，2014年对转型升级项目进行及时跟踪管理，全市建立信息管理平台，前期企业基本信息录入和实施转型升级途径信息录入网上运行，实行动态监测和实时管理。2015年，又增加了企业融资需求动态信息库，便于金融服务机构对接融资服务。
四、区分企业类型，精准推进转型升级
对中小企业的转型升级方式进行分类，对不同类别的企业采取不同的对策措施，因企施策、一企一策，而不是对所有企业都普遍采取加大技术投入、提高管理水平、引进高精尖人才、加大金融支持等手段。天津市将确定的转型升级企业主要分成四大类型：一是通过技术创新和规范化管理实现改造提升一批，加大对重点行业、重点企业、重点产品的技术改造支持力度，推动企业生产工艺、装备和产品升级换代。2014年1月到2015年11月，完成技术改造4737项，实现有效专利引领1461项，培育“专精特新”337项。二是通过传统加工业和传统制造业进军战略新兴产业和现代服务业，实现产业转型一批，将现代服务业、战略性新兴产业和发展电子商务作为中小企业转型升级的主流方向。2014年1月到2015年11月，109家企业实现了向战略性新兴产业转型，182家企业实现了向现代服务业转型，全市共培育电商企业533家。三是通过淘汰落后产能实现关停重组一批，坚持走资源节约、环境友好的绿色发展道路。优先着手技术落后、资源能源浪费、环境污染严重、安全隐患突出的中小企业的关停重组。2014年1月到2015年11月，累计关停淘汰企业959家，减少标准煤消耗近29.7；5万吨、水资源消耗387.8万吨、水污染排放量23.8万吨、废物排放量0.7万吨、二氧化碳排放量2.7万吨。四是通过引导企业向示范工业园区、商务楼宇聚集实现载体升级一批。培育发展了电子商务、装备制造、新能源新材料、软件设计等特色产业集群，进一步提升了工业园区、商务楼宇的发展档次和水平。到2015年底，天津市28个园区、44座楼宇完成提升改造，累计投入资金40亿元。
2015年天津市又与时俱进，提出了“改造提升一批、专精特新一批、产业转型一批、关停淘汰一批、兼并重组一批”的“五个一批”。
五、多部门形成合力，共同发力企业转型
天津市“万企转型升级行动计划”调动了近20个部門参与其中，并由13个政府部门组建了“万企办”，细化各项职责分工和实施方案，各部门分工明确、职责清晰。一是由市发改委、市经信委、市科委、市财政局等相关部门和各区县分别制定三年技术改造扶持方案；二是由市中小企业局制定“专精特新”产品（技术）认定和扶持工作方案；三是由市知识产权局制定专利引领工作方案：四是由市人力社保局、市经信委和市中小企业局分别制定企业管理提升的工作方案：五是由市发改委制定引导“向战略性新兴产业转型”和“向现代服务业转型”的工作方案：六是由市商务委制定培育电商企业的工作方案：七是由市经信委和市环保局制定关停一批环境严重污染、安全隐患突出企业的工作方案；八是由市中小企业局制定载体升级的工作方案：九是由市经信委制定万企单位增加值能耗降低15%的工作方案。 点评：
2014年以来，天津市实施了“万企转型升级行动计划”，针对部分空间布局分散、企业竞争力弱、经济效益低、生产经营粗放及污染严重的中小企业实行转型升级，取得了明显实效。其改造提升、专精特新、兼并重组、产业转型、关停淘汰和载体升级等转型升级路径，以及技术改造、两化融合、管理提升、专精特新、企业重组、股份制改造、培育电商等具体做法，都值得参考借鉴。
第一，因企施策。不同行业类型的企业，所处的市场竞争环境不同，其转型升级路径和扶持政策也不尽相同。针对重点行业、重点企业和重点产品，天津市积极推进企业生产工艺、装备和产品升级换代，通过技术创新和规范化管理实现改造提升。针对传统加工业和传统制造业，将现代服务业、战略性新兴产业和电子商务作为主流方向实现产业转型。针对“三高两低”（高能耗、高污染、高排放、低效益、低产出）企业，选择技术落后、资源能源浪费、环境污染严重、安全隐患突出的中小企业，淘汰落后产能实现关停重组。针对工业园区、商务楼宇，着力发展电子商务、装备制造、新能源新材料、软件设计等特色产业集群，提升档次和水平，实现载体升级。
第二，明确分工。中小企业转型升级是个系统工程，需要多个部门协同管理。天津市在整合资源，由13个政府部门组建“万企办”的同时，细化相关职能部门分工，技术改造扶持、“专精特新”产品（技术）认定和扶持、专利引领工作、企业管理提升、电商企业培育、节能降耗、环境保护、安全生产和载体升级等工作，分解到具体部门，制定工作方案，并负责推动落实。其中，“专精特新”产品（技术）认定和扶持、专利引领工作、电商企业培育、节能降耗和载体升级等工作分别由中小企业局、知识产权局、商务局、工信局和中小企业局单独负责，其他工作则多个部门协同管理，明确职责分工，提高了行政效率。
第三，财政奖补。针对企业技术创新、产品开发、电子商务、节能降耗、创业就业和技能培训，天津市制定了详细的奖补措施。例如，针对企业年度技术转让所得，不超过500万元免征企业所得税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税。针对经过认定的企业新产品，根据其新增企业所得税和增值税地方留成部分，给予50%、最高不超过50万元的资金补贴。针对工业企业节能改造项目，节能量在1000吨标准煤以上的，每吨标准煤给予240元资金补贴，同一企业补贴金额不超过300万元。对于纳入“万企转型升级行动”、未达到亿元楼宇标準而形成特色楼宇，3年税收提高50%vR上的，经认定后给予一次性资金补贴，最高不超过300万元。
第四，融资创新。中小企业尤其是科技型中小企业具有“轻资产”特性，可抵押的资产相对有限，财务制度和信用记录也不够完善。从商业银行来讲，遵循的是摩根规则，是否贷款主要看借款人过去的信用记录，对企业的未来收益不够重视。因此，银行信贷等间接融资方式很难覆盖多数中小企业，中小企业融资缺口在世界范围内普遍存在（即“麦克米兰缺口”）。
从直接融资领域来看，除了采取中小企业私募债、小微企业集合债券和集合票据等债券融资方式以外，还可以接触PE/VC等，采取股权融资模式。对于企业而言，引入私募会导致控制权弱化等问题，诸如俏江南创始人张兰、雷士照明创始人吴长江、新浪创始人王志东、乐百氏创始人何伯权、红孩子创始人李阳、尊酷网创始人侯煜疆等，都遇到了类似问题。所以，马云为阿里巴巴设计了类似合伙制的股权结构。从投资人角度来讲，涉及的是股权投资的退出问题。随着创业板、新三板和各地场外交易市场（四板）的快速發展，国内私募股权投资基金的退出渠道日渐拓宽。
从天津来看，发挥了金融改革先行先试优势，渤海产业投资基金、科技小巨人成长计划、天交所、融资租赁和PE/VC等都走在了全国前列，尤其值得借鉴。河北应着力发展PE/VC，设立政府引导基金，培育天使投资人，完善孵化器融资功能，做大做强地方性股权交易市场，促进中小企业发展和转型升级。（点评人：阚景阳）
（责编/吴耀明）
一、领导组织有力。体制机制健全
针对“万企转型升级行动”，制定形成了一套较为完善的工作推进方案，严格部门职责、规章制度、运行机制等，真正形成了持久的、强有力的工作推动机制。一是成立“天津市万企转型升级行动领导小组”，统领全市转型升级工作，由主管副市长任组长，市相关部门领导为成员，领导小组下设办公室，设在市中小企业局。各区县也相应成立领导小组并设立工作机构。二是建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究、协调、解决中小企业转型升级工作中的棘手问题。三是建立万企转型升级工作月报制度，形成了长效工作推动机制，天津市将转型升级任务层层分解细化到区县，对各区县企业转型升级工作的任务目标、政策落实、工作推进等情况，实行年初计划、季度讲评、半年巡查、年终考核制度，增加工作紧迫感，确保各项工作任务落到实处。
二、集中时间强力推动。持之以恒不松劲
2014年初，出台了《天津市万企转型升级行动计划（2014～2016年）》，为将这项工作扎实推进，市委、市政府专门召开了“万企转型升级动员大会”，时任市委书记孙春兰亲自做了动员讲话。此后全市设立了92个转型升级组，各区县分别针对自己的实际情况制定出台了本区县企业转型升级行动计划，这项工作就此紧锣密鼓地开展起来。在促进中小企业发展方面规格之高、声势之大、涉面之广、力度之强、节奏之快、要求之严前所未有。这项活動定时限、定标准、定目标。定时限就是将期限定为三年，从2014年到2016年，两年多来对这项工作一直坚持不懈、持之以恒、力度不减。定标准就是在行动之初，就制定了《天津市万企转型升级工作考核办法》和《天津市万企转型升级管理提升认定标准》，起草了1 1项转型升级达标具体认定办法，严格考核制度和奖惩措施。定目标就是首批确定1.2万家中小企业（占全市中小企业总数的5%左右）实现转型升级。企业整体效益提高50%以上，规模以上工业企业达到6000家以上；工业园区每公顷税收提高50%，商务楼宇每平方米税收提高50%；单位增加值能耗累计下降15%，污染物排放明显下降，努力实现结构优化、效益提高、就业不减、资源节约、环境改善。
三、不断创新转型措施，逐步丰富转型路径
中小企业转型升级的号令下达一年之后，天津市在2015年初又对一些转型升级的措施和路径进行了有针对性的充实和调整。
在融资方面，建立了“一库、一会、一队”的融资服务机制。“一库”，就是建立了万企转型升级企业融资需求动态信息库，对转型升级企业提供无缝对接融资服务；“一会”，就是建立了“万企转型升级企业融资工作例会”制度，营造出促进万企转型升级的金融“小气候”：“一队”，就是组织有关部门和金融机构组建“服务队”，对企业融资问题做到一条一条研究，一项一项突破，一件一件督办。
在路径方面，2014年底，调研发现许多企业的转型出现偏颇，企业热衷于技术创新，而管理创新不足，因此2015年市政府就采取了一些改进措施，增加了两化融合、引进和培育高端人才、软件著作权、股份制改造等四个子路径。2016年，有些区为了使中小企业转型升级更上一层楼，又提出了“三个结合”的升级路径，即转型升级工作与实施发展民营大企业集团相结合，转型升级工作与吸引外来投资和促进本地企业发展相结合，做强传统产业和非公企业、非公资本参与国有企业改制重组相结合。
在管理方面，2014年对转型升级项目进行及时跟踪管理，全市建立信息管理平台，前期企业基本信息录入和实施转型升级途径信息录入网上运行，实行动态监测和实时管理。2015年，又增加了企业融资需求动态信息库，便于金融服务机构对接融资服务。
四、区分企业类型，精准推进转型升级
对中小企业的转型升级方式进行分类，对不同类别的企业采取不同的对策措施，因企施策、一企一策，而不是对所有企业都普遍采取加大技术投入、提高管理水平、引进高精尖人才、加大金融支持等手段。天津市将确定的转型升级企业主要分成四大类型：一是通过技术创新和规范化管理实现改造提升一批，加大对重点行业、重点企业、重点产品的技术改造支持力度，推动企业生产工艺、装备和产品升级换代。2014年1月到2015年11月，完成技术改造4737项，实现有效专利引领1461项，培育“专精特新”337项。二是通过传统加工业和传统制造业进军战略新兴产业和现代服务业，实现产业转型一批，将现代服务业、战略性新兴产业和发展电子商务作为中小企业转型升级的主流方向。2014年1月到2015年11月，109家企业实现了向战略性新兴产业转型，182家企业实现了向现代服务业转型，全市共培育电商企业533家。三是通过淘汰落后产能实现关停重组一批，坚持走资源节约、环境友好的绿色发展道路。优先着手技术落后、资源能源浪费、环境污染严重、安全隐患突出的中小企业的关停重组。2014年1月到2015年11月，累计关停淘汰企业959家，减少标准煤消耗近29.7；5万吨、水资源消耗387.8万吨、水污染排放量23.8万吨、废物排放量0.7万吨、二氧化碳排放量2.7万吨。四是通过引导企业向示范工业园区、商务楼宇聚集实现载体升级一批。培育发展了电子商务、装备制造、新能源新材料、软件设计等特色产业集群，进一步提升了工业园区、商务楼宇的发展档次和水平。到2015年底，天津市28个园区、44座楼宇完成提升改造，累计投入资金40亿元。
2015年天津市又与时俱进，提出了“改造提升一批、专精特新一批、产业转型一批、关停淘汰一批、兼并重组一批”的“五个一批”。
五、多部门形成合力，共同发力企业转型
天津市“万企转型升级行动计划”调动了近20个部門参与其中，并由13个政府部门组建了“万企办”，细化各项职责分工和实施方案，各部门分工明确、职责清晰。一是由市发改委、市经信委、市科委、市财政局等相关部门和各区县分别制定三年技术改造扶持方案；二是由市中小企业局制定“专精特新”产品（技术）认定和扶持工作方案；三是由市知识产权局制定专利引领工作方案：四是由市人力社保局、市经信委和市中小企业局分别制定企业管理提升的工作方案：五是由市发改委制定引导“向战略性新兴产业转型”和“向现代服务业转型”的工作方案：六是由市商务委制定培育电商企业的工作方案：七是由市经信委和市环保局制定关停一批环境严重污染、安全隐患突出企业的工作方案；八是由市中小企业局制定载体升级的工作方案：九是由市经信委制定万企单位增加值能耗降低15%的工作方案。 点评：
2014年以来，天津市实施了“万企转型升级行动计划”，针对部分空间布局分散、企业竞争力弱、经济效益低、生产经营粗放及污染严重的中小企业实行转型升级，取得了明显实效。其改造提升、专精特新、兼并重组、产业转型、关停淘汰和载体升级等转型升级路径，以及技术改造、两化融合、管理提升、专精特新、企业重组、股份制改造、培育电商等具体做法，都值得参考借鉴。
第一，因企施策。不同行业类型的企业，所处的市场竞争环境不同，其转型升级路径和扶持政策也不尽相同。针对重点行业、重点企业和重点产品，天津市积极推进企业生产工艺、装备和产品升级换代，通过技术创新和规范化管理实现改造提升。针对传统加工业和传统制造业，将现代服务业、战略性新兴产业和电子商务作为主流方向实现产业转型。针对“三高两低”（高能耗、高污染、高排放、低效益、低产出）企业，选择技术落后、资源能源浪费、环境污染严重、安全隐患突出的中小企业，淘汰落后产能实现关停重组。针对工业园区、商务楼宇，着力发展电子商务、装备制造、新能源新材料、软件设计等特色产业集群，提升档次和水平，实现载体升级。
第二，明确分工。中小企业转型升级是个系统工程，需要多个部门协同管理。天津市在整合资源，由13个政府部门组建“万企办”的同时，细化相关职能部门分工，技术改造扶持、“专精特新”产品（技术）认定和扶持、专利引领工作、企业管理提升、电商企业培育、节能降耗、环境保护、安全生产和载体升级等工作，分解到具体部门，制定工作方案，并负责推动落实。其中，“专精特新”产品（技术）认定和扶持、专利引领工作、电商企业培育、节能降耗和载体升级等工作分别由中小企业局、知识产权局、商务局、工信局和中小企业局单独负责，其他工作则多个部门协同管理，明确职责分工，提高了行政效率。
第三，财政奖补。针对企业技术创新、产品开发、电子商务、节能降耗、创业就业和技能培训，天津市制定了详细的奖补措施。例如，针对企业年度技术转让所得，不超过500万元免征企业所得税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税。针对经过认定的企业新产品，根据其新增企业所得税和增值税地方留成部分，给予50%、最高不超过50万元的资金补贴。针对工业企业节能改造项目，节能量在1000吨标准煤以上的，每吨标准煤给予240元资金补贴，同一企业补贴金额不超过300万元。对于纳入“万企转型升级行动”、未达到亿元楼宇标準而形成特色楼宇，3年税收提高50%vR上的，经认定后给予一次性资金补贴，最高不超过300万元。
第四，融资创新。中小企业尤其是科技型中小企业具有“轻资产”特性，可抵押的资产相对有限，财务制度和信用记录也不够完善。从商业银行来讲，遵循的是摩根规则，是否贷款主要看借款人过去的信用记录，对企业的未来收益不够重视。因此，银行信贷等间接融资方式很难覆盖多数中小企业，中小企业融资缺口在世界范围内普遍存在（即“麦克米兰缺口”）。
从直接融资领域来看，除了采取中小企业私募债、小微企业集合债券和集合票据等债券融资方式以外，还可以接触PE/VC等，采取股权融资模式。对于企业而言，引入私募会导致控制权弱化等问题，诸如俏江南创始人张兰、雷士照明创始人吴长江、新浪创始人王志东、乐百氏创始人何伯权、红孩子创始人李阳、尊酷网创始人侯煜疆等，都遇到了类似问题。所以，马云为阿里巴巴设计了类似合伙制的股权结构。从投资人角度来讲，涉及的是股权投资的退出问题。随着创业板、新三板和各地场外交易市场（四板）的快速發展，国内私募股权投资基金的退出渠道日渐拓宽。
从天津来看，发挥了金融改革先行先试优势，渤海产业投资基金、科技小巨人成长计划、天交所、融资租赁和PE/VC等都走在了全国前列，尤其值得借鉴。河北应着力发展PE/VC，设立政府引导基金，培育天使投资人，完善孵化器融资功能，做大做强地方性股权交易市场，促进中小企业发展和转型升级。（点评人：阚景阳）
（责编/吴耀明）