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[摘要]本文阐述了社区建设中所存在的问题，探寻建设和谐社区的出路。需要构建好的组织网络；建设好新型社区服务体系；通过社区自治制度化，进一步提高社区自治水平；培育社区和社会的自主发展能力。
[关键词]社区；和谐；新型；自治
改革开放历经三十余年，经济与社会所发生的变化有目共睹，人们的社会角色也随之发生了变化，成了真正的社会人。现在，人们都基本生活在社区中。社会的和谐程度和社区成员的生活质量密切相关，而且关系着整个社会的和谐度。所以，和谐社区的构建已经成为社区建设的最大目标。根据社区建设目前情况，我们需要深究社区建设中所存问题，以探寻出和谐社区的建设之路。
一、和谐社区建设的涵义
针对和谐社区建设问题，2005年，胡锦涛同志就已经在专题会议上表示，城乡基层自治组织的建设工作要以和谐社区建设为出发点。在第二年的十六届六中全会中，也提及到社区建设的重要性，要完善新型社区管理以及服务体制，将社区建设成一个社会生活共同体，有序、健全、文明、和谐。
可见，和谐社区建设涵义也就是其建设目标即为，实现居民自治，社区管理有序，服务体系健全，治安优良，环境静美，文明和谐。
二、和谐社区在和谐社会建设中的重要性
1、构建和谐社会的居民群体在社区
计划经济年代，和居委会打交道的基本都是没有工作单位的少部分人，但是，现在，社区已发展成为社会群体的集聚地。社区中生活的无论哪种人群对和谐社会的构建都会产生不同程度的影响。构建和谐社会过程中，需要面对社区的现状，比如居民多样化，需求差异性等，社区建设要保护困难群体的利益，要注重群体的不同需求，要满足其差异性需要。社区建设就是为了提高社区居民的生活质量，充分发挥社区的服务功能，缓和各种群体之间产生的摩擦矛盾，让不同群体实现和睦相处，这就是和谐社会建设的最大意义所在。
2、构建和谐社会的矛盾汇集在社区
社区建设所发挥的作用重大，比如缓解矛盾冲突，维护社会稳定和平。国企改革中的下岗人员，还有高职院校毕业待业青年，农村的富余劳动力等，都汇聚到大城市，最终引起就业困难问题；而很多的城郊交际出的土地基本都被征用，以土地卫生的农民成为市民，不过，在现代化生活方式和节奏中，这部分人却无法适应，成为产生社会矛盾的一个方面。
另外，现在的社区成员利益关系复杂，很多居民出现心理失衡现象。现在的下岗人员增多，外来务工人员也不少，很多历史性问题，社会性矛盾都基本集中到社区当中，使得利益关系多元化。可见，多种利益关系集中于社区，必定也成了矛盾冲突的交汇地。所以，社区职能需要发挥其协调关系、缓解矛盾、解决问题的作用。
3、构建和谐社会的任务落实在社区
作为党在城市执政的重要基础，社区是落实党以及国家方针政策的主要依靠。社区能够将最为真实的社区居民情况及时反映给上级。在社区组织居民的共同努力下，才能实现社会主义精神、物质、政治文明的全面发展，才能实现构建和谐社会的目标。社区的每一个细小工作踏踏实实地落实下去，每一个问题都妥善解决，构建和谐社会的任务才能够逐步完成。总体来看，和谐社区建设对于和谐社会的构建有着非常重大的意义。
三、当前和谐社区建设的现状及存在的问题
1、全方位的社区建设有缺失
社区建设所包括的内容众多，有社区服务、环境、治安、文化体育等等，涉及到生活的方方面面。不过实践过程汇总，因为社区功能的模糊化，而且资金不足，大部分社区建设基本都以解决困难户的经济贫苦问题或者解决孤寡老人等特殊人群的生活问题为主，暂且还没有突破福利服务范围，就社区的全方位建设目标来看，真所谓路漫漫其修远兮。
2、社区居委会的职能不明确
建国之后，中国的社区工作基本交由居民委员会来负责，而且，经常得到基层政权组织的指导以及支持。但是现在，中国社区建设管理体系已经发生了变化，以民政部门为主的区、街、居模式，由此，居委会所承担的政府职能更多，社区居委会基本上就是政府部门的延伸，使得社区居委会的角色和职能不明确，甚至出现职能错位，居委会不堪重负，要承受上级各级的工作任务和职责，奔命于上级和居民之间，身心俱疲。社区群众自治组织作用根本无从发挥。
3、街道、居委会管理难以适应社区建设发展的需要
就定义来看，所谓社区服务就是社区的社会性福利服务活动，主要服务对象就是社区居民，目的在于满足其精神以及物质生活需求。目前，城市的社区服务已经发生了职能上的转变，就是要满足社区居民精神和物质需求。我国的社区服务体系面对各类人群，尤其特殊人群，比如残疾人、老年人等，另外，还提供一定的便民服务，比如保险、医疗等。不过，现在，街道或者居委会基本上还没有形成一体化服务网点，服务较为分散，而且不全面，像娱乐、教育等较为高级的服务都没有涉及到。社区的组织力量极为薄弱，高素质社区管理人才严重不足，无法和社区建设发展要求相适应。另外，政策上也并没有给予很大的扶持，资金短缺，这些都阻碍着社区建设的发展。
4、社区建设尚须制度化和法制化
社区建设的各个环节和程序都没有具体的法律可以依据，也没有对应的规章制度可以遵循，这就导致在实际工作中社区建设举步维艰。
5、社区居民认识还不到位
社区建设社区的很多方面关系密切，社区所在地域、社区人口、社区的文化传统等，可见，社区建设以及发展并非孤立而是拥有着错综复杂的关系。社区居民需要自觉参与社区建设，维护社区整体利益。但是，还有相当多的社区居民并没有认识到这点，对自己所在社区也尚未形成一种归属感，无法自觉参与社区建设。还有些市民的综合素质和群众对于社区文明的建设水平存有较大差距。社区成员尚不能主动积极地参与到社区建设当中，也无法站在社区整体利益角度共同参与社区管理。 四、对和谐社区建设的几点建议
1、构建好的组织网络
社区建设以及治理体制的创新含有三大方面的内容，一是街道治理，二是社区治理，三是区、街道以及社区之间的关系协调。街道为城市管理基础，并且，城市管理以及服务工作由街道出发，也就此落脚，可见，街道为指导社区建设以及促进社区建设的重要手段。
街道管理，就是要落实基层党组织、工作以及政府社会管理制度，配置专业管理以及服务资源，避免出现管理缺位现象，也要防止出现越位问题，如此，才能更好地让社区建设顺利进行，并且使其职能正常作用发挥。
2、建设好新型社区服务体系
建设和谐社区，需要重视政府的基层管理工作，且要实现去服务职能，还需要培养社区自我发展以及自治功能，两种管理方式相互结合。
其一，建立政务服务体系，以街道服务大厅为主体，以社区工作站为补充。以便建立街道一站式服务大厅。在社区工作站以及借助信息化联网方式，将政务服务提供给社区，更好地为社区民众服务，提高其满意度。
其二，构建公共服务体系，以政府为主导，以社区为协助。第一，为公共就业服务体系，任何街道以及社区都需要成立公益型就业服务组织；第二，公共卫生服务体系。大概一万五千人左右就设置一个卫生站点，还可以疏散大医院的拥挤现象。第三，为公共文化服务体系。在社区开展的各项文化活动中，居民会产生一种归属感，并且有利于凝聚力的增强。第四为社区环境服务体系。主要是还没有物业管理的小区，需要重视环卫绿化方面的服务，先是政府引导，之后形成小区的自主管理。第五为社区安全服务体系。安全第一，这是不可动摇的真理，对于社区来说，要整合多方力量，保证社区的安全，比如做好矛盾排查，纠纷调解工作，做好食品卫生安全工作等。第六为社会综合救助体系。以社区为载体，进行社会综合救助，并对其进行动态化管理，应该得到保障的就需要有所保障。将低保和就业联合起来，并建立相应机制，从根源上解决社区居民的生活问题。
另外，需要建立准市场化服务体系，并且需要得到政府的支持，由社区服务中心负责落实。并建立在增加街道、社区养老实施的基础上，全力推广社区居家养老模式，以缓解老龄化问题带来的社会、家庭矛盾。还需要构建公益服务体系，以吸引更多的社区志愿者以及相关社会组织，为社区提供服务。
3、通过社区自治制度化，进一步提高社区自治水平
居民自治为和谐社区建设的基础，要想实现社区自治就需要让社区自治制度化。因此，需要实现法制方面的新保障，针对社区建设的实际情况进行立法，不断健全社区居民委员会的运行机制，以提高社区的自治水平。
实现社区管理民主化，居民在参与选举、议事以及监督过程中，能够更好地了解社区，进而开始关心社区的建设。街道办事处以及居委会都需要设立民意调查等制度，主要是通过各种方式增强和居民的沟通，以获得其理解与支持。各项工作和内容坚持公开透明的原则，让社区居民参与到评议工作当中。要调动居民建设社区的参与兴趣，以提高其自治水平和能力。
围绕社区文化，建设和谐社区。充分考虑到普通大众的喜好，并结合社区居民特点，多多开展体育文化活动，在物质不断丰富的时代，要详尽设法满足居民的文化需求。要尽力营造一种健康向上、乐观积极、友爱团结、互帮互助、和睦相处的社区氛围。
政府部门要加强和其他相关部门的联系合作，让更多的社区居民参与到和谐社区建设活动中来。通过各种形式的宣传教育，树立社区居民的荣辱观，以规范居民行为。多多开展文明家庭评比活动，提高邻里文明沟通水平，并要用绿色可持续发展观来建设和谐社区，使之和社会发展理念相适应，号召社区居民低碳生活，充分感受社区建设所带来的利益，让其深深体会到创建文明社区的好处，由此，提高社区居民的自觉性和主动性。
4、培育社区和社会的自主发展能力
建设和谐社区必须获得各方支持和理解，包括国家以及社会力量。并且要在搭建转化国家力量与社会力量的有效平台，以发挥社会民间组织以及社区民间组织的作用，提高其自主发展能力。
当今，很多专家学者都热衷于对和谐社区建设的理论研究，与此同时，形成了很多观点和看法。对和谐社区建设的理论研究，不能局限于静态层面上，而要放到我国经济与社会发展的动态层面上，广泛而深入地去研究。构建和谐社区需要全社会的共同参与，要求我们全面落实科学发展观，以积极务实的工作，营造稳定舒适的人居环境，营造积极文明的生活秩序，营造互尊互助的和谐氛围，发展小区精神文明和社区文化，实现小区人与人、人与环境、人与社区的协调发展，为创建温馨和谐的美好家园而努力。
[关键词]社区；和谐；新型；自治
改革开放历经三十余年，经济与社会所发生的变化有目共睹，人们的社会角色也随之发生了变化，成了真正的社会人。现在，人们都基本生活在社区中。社会的和谐程度和社区成员的生活质量密切相关，而且关系着整个社会的和谐度。所以，和谐社区的构建已经成为社区建设的最大目标。根据社区建设目前情况，我们需要深究社区建设中所存问题，以探寻出和谐社区的建设之路。
一、和谐社区建设的涵义
针对和谐社区建设问题，2005年，胡锦涛同志就已经在专题会议上表示，城乡基层自治组织的建设工作要以和谐社区建设为出发点。在第二年的十六届六中全会中，也提及到社区建设的重要性，要完善新型社区管理以及服务体制，将社区建设成一个社会生活共同体，有序、健全、文明、和谐。
可见，和谐社区建设涵义也就是其建设目标即为，实现居民自治，社区管理有序，服务体系健全，治安优良，环境静美，文明和谐。
二、和谐社区在和谐社会建设中的重要性
1、构建和谐社会的居民群体在社区
计划经济年代，和居委会打交道的基本都是没有工作单位的少部分人，但是，现在，社区已发展成为社会群体的集聚地。社区中生活的无论哪种人群对和谐社会的构建都会产生不同程度的影响。构建和谐社会过程中，需要面对社区的现状，比如居民多样化，需求差异性等，社区建设要保护困难群体的利益，要注重群体的不同需求，要满足其差异性需要。社区建设就是为了提高社区居民的生活质量，充分发挥社区的服务功能，缓和各种群体之间产生的摩擦矛盾，让不同群体实现和睦相处，这就是和谐社会建设的最大意义所在。
2、构建和谐社会的矛盾汇集在社区
社区建设所发挥的作用重大，比如缓解矛盾冲突，维护社会稳定和平。国企改革中的下岗人员，还有高职院校毕业待业青年，农村的富余劳动力等，都汇聚到大城市，最终引起就业困难问题；而很多的城郊交际出的土地基本都被征用，以土地卫生的农民成为市民，不过，在现代化生活方式和节奏中，这部分人却无法适应，成为产生社会矛盾的一个方面。
另外，现在的社区成员利益关系复杂，很多居民出现心理失衡现象。现在的下岗人员增多，外来务工人员也不少，很多历史性问题，社会性矛盾都基本集中到社区当中，使得利益关系多元化。可见，多种利益关系集中于社区，必定也成了矛盾冲突的交汇地。所以，社区职能需要发挥其协调关系、缓解矛盾、解决问题的作用。
3、构建和谐社会的任务落实在社区
作为党在城市执政的重要基础，社区是落实党以及国家方针政策的主要依靠。社区能够将最为真实的社区居民情况及时反映给上级。在社区组织居民的共同努力下，才能实现社会主义精神、物质、政治文明的全面发展，才能实现构建和谐社会的目标。社区的每一个细小工作踏踏实实地落实下去，每一个问题都妥善解决，构建和谐社会的任务才能够逐步完成。总体来看，和谐社区建设对于和谐社会的构建有着非常重大的意义。
三、当前和谐社区建设的现状及存在的问题
1、全方位的社区建设有缺失
社区建设所包括的内容众多，有社区服务、环境、治安、文化体育等等，涉及到生活的方方面面。不过实践过程汇总，因为社区功能的模糊化，而且资金不足，大部分社区建设基本都以解决困难户的经济贫苦问题或者解决孤寡老人等特殊人群的生活问题为主，暂且还没有突破福利服务范围，就社区的全方位建设目标来看，真所谓路漫漫其修远兮。
2、社区居委会的职能不明确
建国之后，中国的社区工作基本交由居民委员会来负责，而且，经常得到基层政权组织的指导以及支持。但是现在，中国社区建设管理体系已经发生了变化，以民政部门为主的区、街、居模式，由此，居委会所承担的政府职能更多，社区居委会基本上就是政府部门的延伸，使得社区居委会的角色和职能不明确，甚至出现职能错位，居委会不堪重负，要承受上级各级的工作任务和职责，奔命于上级和居民之间，身心俱疲。社区群众自治组织作用根本无从发挥。
3、街道、居委会管理难以适应社区建设发展的需要
就定义来看，所谓社区服务就是社区的社会性福利服务活动，主要服务对象就是社区居民，目的在于满足其精神以及物质生活需求。目前，城市的社区服务已经发生了职能上的转变，就是要满足社区居民精神和物质需求。我国的社区服务体系面对各类人群，尤其特殊人群，比如残疾人、老年人等，另外，还提供一定的便民服务，比如保险、医疗等。不过，现在，街道或者居委会基本上还没有形成一体化服务网点，服务较为分散，而且不全面，像娱乐、教育等较为高级的服务都没有涉及到。社区的组织力量极为薄弱，高素质社区管理人才严重不足，无法和社区建设发展要求相适应。另外，政策上也并没有给予很大的扶持，资金短缺，这些都阻碍着社区建设的发展。
4、社区建设尚须制度化和法制化
社区建设的各个环节和程序都没有具体的法律可以依据，也没有对应的规章制度可以遵循，这就导致在实际工作中社区建设举步维艰。
5、社区居民认识还不到位
社区建设社区的很多方面关系密切，社区所在地域、社区人口、社区的文化传统等，可见，社区建设以及发展并非孤立而是拥有着错综复杂的关系。社区居民需要自觉参与社区建设，维护社区整体利益。但是，还有相当多的社区居民并没有认识到这点，对自己所在社区也尚未形成一种归属感，无法自觉参与社区建设。还有些市民的综合素质和群众对于社区文明的建设水平存有较大差距。社区成员尚不能主动积极地参与到社区建设当中，也无法站在社区整体利益角度共同参与社区管理。 四、对和谐社区建设的几点建议
1、构建好的组织网络
社区建设以及治理体制的创新含有三大方面的内容，一是街道治理，二是社区治理，三是区、街道以及社区之间的关系协调。街道为城市管理基础，并且，城市管理以及服务工作由街道出发，也就此落脚，可见，街道为指导社区建设以及促进社区建设的重要手段。
街道管理，就是要落实基层党组织、工作以及政府社会管理制度，配置专业管理以及服务资源，避免出现管理缺位现象，也要防止出现越位问题，如此，才能更好地让社区建设顺利进行，并且使其职能正常作用发挥。
2、建设好新型社区服务体系
建设和谐社区，需要重视政府的基层管理工作，且要实现去服务职能，还需要培养社区自我发展以及自治功能，两种管理方式相互结合。
其一，建立政务服务体系，以街道服务大厅为主体，以社区工作站为补充。以便建立街道一站式服务大厅。在社区工作站以及借助信息化联网方式，将政务服务提供给社区，更好地为社区民众服务，提高其满意度。
其二，构建公共服务体系，以政府为主导，以社区为协助。第一，为公共就业服务体系，任何街道以及社区都需要成立公益型就业服务组织；第二，公共卫生服务体系。大概一万五千人左右就设置一个卫生站点，还可以疏散大医院的拥挤现象。第三，为公共文化服务体系。在社区开展的各项文化活动中，居民会产生一种归属感，并且有利于凝聚力的增强。第四为社区环境服务体系。主要是还没有物业管理的小区，需要重视环卫绿化方面的服务，先是政府引导，之后形成小区的自主管理。第五为社区安全服务体系。安全第一，这是不可动摇的真理，对于社区来说，要整合多方力量，保证社区的安全，比如做好矛盾排查，纠纷调解工作，做好食品卫生安全工作等。第六为社会综合救助体系。以社区为载体，进行社会综合救助，并对其进行动态化管理，应该得到保障的就需要有所保障。将低保和就业联合起来，并建立相应机制，从根源上解决社区居民的生活问题。
另外，需要建立准市场化服务体系，并且需要得到政府的支持，由社区服务中心负责落实。并建立在增加街道、社区养老实施的基础上，全力推广社区居家养老模式，以缓解老龄化问题带来的社会、家庭矛盾。还需要构建公益服务体系，以吸引更多的社区志愿者以及相关社会组织，为社区提供服务。
3、通过社区自治制度化，进一步提高社区自治水平
居民自治为和谐社区建设的基础，要想实现社区自治就需要让社区自治制度化。因此，需要实现法制方面的新保障，针对社区建设的实际情况进行立法，不断健全社区居民委员会的运行机制，以提高社区的自治水平。
实现社区管理民主化，居民在参与选举、议事以及监督过程中，能够更好地了解社区，进而开始关心社区的建设。街道办事处以及居委会都需要设立民意调查等制度，主要是通过各种方式增强和居民的沟通，以获得其理解与支持。各项工作和内容坚持公开透明的原则，让社区居民参与到评议工作当中。要调动居民建设社区的参与兴趣，以提高其自治水平和能力。
围绕社区文化，建设和谐社区。充分考虑到普通大众的喜好，并结合社区居民特点，多多开展体育文化活动，在物质不断丰富的时代，要详尽设法满足居民的文化需求。要尽力营造一种健康向上、乐观积极、友爱团结、互帮互助、和睦相处的社区氛围。
政府部门要加强和其他相关部门的联系合作，让更多的社区居民参与到和谐社区建设活动中来。通过各种形式的宣传教育，树立社区居民的荣辱观，以规范居民行为。多多开展文明家庭评比活动，提高邻里文明沟通水平，并要用绿色可持续发展观来建设和谐社区，使之和社会发展理念相适应，号召社区居民低碳生活，充分感受社区建设所带来的利益，让其深深体会到创建文明社区的好处，由此，提高社区居民的自觉性和主动性。
4、培育社区和社会的自主发展能力
建设和谐社区必须获得各方支持和理解，包括国家以及社会力量。并且要在搭建转化国家力量与社会力量的有效平台，以发挥社会民间组织以及社区民间组织的作用，提高其自主发展能力。
当今，很多专家学者都热衷于对和谐社区建设的理论研究，与此同时，形成了很多观点和看法。对和谐社区建设的理论研究，不能局限于静态层面上，而要放到我国经济与社会发展的动态层面上，广泛而深入地去研究。构建和谐社区需要全社会的共同参与，要求我们全面落实科学发展观，以积极务实的工作，营造稳定舒适的人居环境，营造积极文明的生活秩序，营造互尊互助的和谐氛围，发展小区精神文明和社区文化，实现小区人与人、人与环境、人与社区的协调发展，为创建温馨和谐的美好家园而努力。