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摘要：随着我国公共财政预算制度改革的不断深入，国库集中收付制度日益完善。公务卡制度的出现逐渐引起广泛重视，如何落实好国库集中收付下高校公务卡制度的推行工作，是摆在制度推行者面前的一大难题。本文结合现阶段高校推行公务卡制度的现状，对其中存在的问题加以指正，并提出相应的解决方法，就国库集中收付下高校推行公务卡制度出现的问题及对策展开探讨，以供业内同行参考借鉴。
关键词：国库集中收付；高校；公务卡制度
所谓的国库集中收付制度，其实指的是同库单一账户制度，就是将政府持有的全部财政性资金统一汇聚在国库或国库委任的代理银行所开设的账户中，通过归口管理，将任何财政性资金的收支，统一由该账户进行集中处理的运行模式。国库集中收付制度的落实，使高效财政性资金收支管理存在的诸多问题迎刃而解。在该制度的辅助下，高效财政资金管理工作的质量与效率将得到明显提升。公务卡制度，就是在公务小额支出中，优先考虑使用银行卡一类非现金支付工具，以便财政部门实现对公务小额支付的全程监控。从本质上来看，公务卡制度的推行是对国库集中收付制度的完善。但是，目前高校公务卡制度推行情况来看，仍然存在诸多不足有待改进。本文围绕国库集中收付下高校推行公务卡制度出现的问题及对策作一综述，为进一步促进高校公务卡制度的顺利落实略尽绵力。
一、关于国库集中下高校推行公务卡制度的思考
与普通银行卡不同的是，高校公务卡普遍带有一定的透支额度和透支免息期，主要用于高校高校在职员工日常公务支出以及财务报销业务的结算。简单来说，公务卡就是一种主要用于公务活动开支的贷记卡，按照持有者属性来分，可将其分为个人公务卡或单位公务卡。从结算方式来看，公务卡的主要业务范围包括：个人持卡支付、单位报销还款以及财政全程监控等。高校财务管理部门可根据公务卡，对在职人员的公务支出进行全程监控，促使财政收支信息的透明化。从目前情况来看，在高校中推行公务卡的重要意义主要包括以下几方面内容：
（一）促进资金结算方式的革新
当下，我国大力倡导推行公务卡等先进、安全的非现金交易结算模式。作为向社会输出优质人才的重要场所，高校更应与时俱进，积极响应国家号召。在过去，高校公务收支，均采用的是现金支付方式。在这种情况下，高校财务部门在进行日常的公务收支管理工作时，往往要面临极其繁琐、复杂的工作任务，其中包括现金提取、现金保管、现金携带、现金报销等。传统的结算方式手续流程复杂，工作强度大，往往需要耗费大量财务成本，资金流动效率低，还具有较大的财务风险，这些都给高校财务管理工作的开展带来了不少麻烦。而公务卡结算方式的出现，有效改善了这一现状。使用公务卡结算，财务人员再也不必向银行提取现金，也无需为现金保管与携带问题绞尽脑汁。任何公务支出报销，均可通过零余额账户汇划支票的方式直接还款，有效规避了财务风险，节约了非必要的财务管理成本。
（二）提升了高校财务的管理水平
近年来，各高校经济总量与日俱增，财务报销业务需求也越来越大。高校财政部门业务处理速度慢，教职员工与在校学生的业务办理工作流程繁琐，需要花费大量时间。公务卡结算通过刷卡交易，大大简化了业务办理的流程。另外，通过银行卡汇款的方式处理业务，能有效降低经办人携带与管理先进的风险，很大程度上规避了现金支付可能会出现的差错，在提高工作效率的同时，提升了工作质量。从目前情况来看，公务卡结算制度的推行受到了广泛认可。高校在职工普遍反映，自公务卡制度推行以来，学校财务部门业务办理水平明显提高，付款信息准确，内部会计控制以及财务服务质量均得到了明显改善。
（三）提高了预算资金的有效利用率
受到国库集中收付制度的影响，目前我国财政发放采取的是层层下拨的方式，由国库委任的代理金融机构，将资金发放到商品和劳务的提供者手中。公务卡的推行虽然重点强调公务消费，但是这种先支后拨的运作模式，明显提高了预算资金的有效利用率，也进一步加强了资金周转的灵活性。公务人员完全可以利用贷记卡先消费后还款的功能，充分发挥出金融系统的应用价值，缩减资金的占用成本，进一步促进单位资金的流通。同时，现金制度的取缔，彻底解决了小部分人员长期占压资金的问题，从根本上规避了财务管理违规行为的发生。现行国库集中支付制度的支付结算方式，带有一定局限性，容易给预算单位用款带来不必要的麻烦。而公务卡结算报销模式的出现，取代了先前的结算方式，实现了对现行国库集中收付制度的补充与完善。
二、国库集中收付下高校推行公务卡制度存在的问题
（一）缺乏良好的用卡环境
其实，相较于国外发达国家，我国实行公务卡制度起步晚，相关机制还不够健全。在其他发达国家，公务卡消费制度已全面普及，部分国家甚至专门提出相关规定，要求政府公务支出务必使用公务卡支付。这些国家的相关经验，进一步验证了公务卡制度在解决公款私用问题的积极作用。通过观察不难发现，大多数使用公务卡制度的国家都是经济水平高的发达国家，这些国家发卡量与应用规模都相当可观。相较之下，我国信息化程度不够深入，公务卡使用的配套设施还有所缺失，所以公务卡在很多消费中无法获得广泛应用。举例来说，高校教师在参与科研活动时往往会需要购买相应的实验材料，但是在一些小型商场、落后地区的商场，根本不提供刷卡服务，只支持现金交易。这种情况，很大程度上制约了公务卡的应用与推广。
（二）持卡者用卡积极性普遍较低
虽然目前很多高校教师均持有银行卡，但是大多数老师均认为自己使用公款消费的机会不多，所以没有办理公务卡的必要。另外，个人公务卡所具有的属性，要求持卡者在保管和使用过程中，务必要承担相应的责任与风险。同时，因为公务卡的使用多为公务消费，经办人在刷卡前，往往还需办理相关审批手续。公务卡制度宣传工作的缺失，直接导致许多持卡者对公务卡的使用与人事还不够全面。而且，作为一种新型结算方式，大多数高校在职员工对公务卡的功能与使用方式还并不了解，甚至抱有错误认知，所以在各环节的配合工作上普遍缺乏积极性。出于对各方面的综合考虑，为避免产生不必要的麻烦，高校在职员工用卡积极性并不高。 （三）缺乏健全完善的规章制度
现阶段我国并未针对公务卡制度建立相匹配的规章制度，也尚未出台任何相关法律制度用于管理或惩戒在公务卡使用过程中，存在违规操作的违法人员。另外，和公务卡有关的银行卡管理、政府采购以及国库支付等一系列配套制度也并不健全。由于缺乏法律依据做依靠，公务卡制度的推行与实施，严重缺乏执行效力。而且，公务卡结算要求高校在结算方式、公务卡管理以及审核报销等环节，建立相应的内控制度。然而，在推行初期，由于财务人员对公务卡结算的相关内容还并不了解，高校往往很难在第一时间内，制定出既能方便公务卡使用，同时又能方便单位财务管理的内控制度。
（四）难以管理的违法行为
公务卡制度的实施，实现了对公务收支动态的全程监控，任何一笔资金收支信息都能得以体现。不过，这只是形式上解决了开具虚假发票的问题。不得不承认的是，考虑到我国现阶段各行业商业行为均有失诚信，不少商家为谋取利益，与持卡者达成“双赢”协议，会通过违规操作，制造虚假消费记录，通过公务卡，冠冕堂皇地消费国家资产。因此，从这一情况来看，公务卡消费记录的真实性还有待考究，任何一笔收支，都有可能是提前设计好的，完全有可能是人工操作的结果。也就是说，公务卡制度的推行，并不能真实地反映出公务消费的真实情况，明显有违推行公务卡制度以实现公务收支信息透明化的本意。
三、国库集中收付下高校推行公务卡制度的有效建议
（一）加强宣传构建良好用卡环境
新时期，高校有必要加强公务卡制度的宣传力度，进一步提高高校领导对推行公务卡制度的重视程度。高校公务卡宣传工作的落实，应全面普及公务卡的相关知识，促使高校在职员工对公务卡的使用有着正确、全面的认知，使公务人员能够充分认识到公务卡制度推行的意义，彻底改变用卡关联。同时，有必要加强对持卡者个人信息的保护，彻底消除高校公务人员对使用公务卡抱有的疑虑。另外，有必要进一步完善用卡环境，由国家牵头，带领金融与商业系统，共同加大POS机的投放力度，拓展用卡范围。可进一步完善公务卡的技术功能和安全性能，为公务卡的推广与应用创造有利条件，加强公务卡的配套服务，使高校公务人员均能安心用卡。
（二）建立健全长效管理机制
建立一套科学、可靠的公务卡应用和管理制度，并实施于公务卡的日常管理中，以此填补管理漏洞，规范相关单位日常公务消费，有效遏制单位内部贪污腐败现象。各大院校在建设与实施公务卡财务报账制度过程中，要充分提高对相关财务条款的重视，依照科学的管理理念并结合单位的实际情况，有效完善各项财务条款。与此同时，还要针对公务卡的管理制定一系列全面、详尽的方法与流程，明晰相关管理范围、方式与使用程序。譬如，款项的审批手续、款项的支付确认、缴纳款项的形式、缴纳款项的整套流程、工资发放形式、领款代办，以及除工资之外的各种单位内部人员费用发放方式。针对员工医疗费用赔款发放方法以及代扣款方法等，需要完善与健全业务流程，加强工作效率优化工作质量，满足职工的内心诉求，从各个方面入手为教职人员提供便捷的服务，有效缩短消费查询与信息回馈的反应速度。
（三）加强高校财务部门监管力度
现阶段，单位资金报销方式与现金支付已经成为了财务管理中的关键环节，然而，对于该环节的管理方式、观念等各方面因素，已经远远滞后于现代科技的发展，在很大程度上限制了预算单位财务管理的发展。创新是促进财务管理不断发展的动力，在财务管理划分为国库支付管理内容后，面临着新的发展形势和更高的管理要求，相关财务人员必须树立正确的创新进取精神，不断更新管理观念，不断学习新的管理知识，加强自身专业能力，提高职业素养，在最短的时间熟悉与熟练操作新型管理规程。加速推进我国国库集中收付制度的改革进程，实现财政财务管理的科学化、规范化、制度化，有效控制高校的现金风险和现金流量，使公务支出逐渐走向透明化、公开化。
结束语
综上所述，公务卡制度的推行，实现了对财政资金的动态监控，进一步促进了公务收支信息的公开化与透明化。然而在制度推行过程中，仍有诸多不足有待改进。今后有关该课题的研究还应继续跟进，为彻底地解决公务消费中存在的不和谐现象，全面落实与完善公务卡制度做贡献。（作者单位：吉林大学）
参考文献：
[1]吴艳艳.高校推行公务卡制度存在的问题及对策[J].长江大学学报（社会科学版），2012，16（08）：59-60.
[2]史振萍.国库集中支付制度下推行公务卡改革存在的问题及对策研究[J].财会研究，2013，26（08）：25-26.
[3]陈莹.广东高校公务卡推行中的问题与对策[J].会计之友，2011，22（03）：125-126.
关键词：国库集中收付；高校；公务卡制度
所谓的国库集中收付制度，其实指的是同库单一账户制度，就是将政府持有的全部财政性资金统一汇聚在国库或国库委任的代理银行所开设的账户中，通过归口管理，将任何财政性资金的收支，统一由该账户进行集中处理的运行模式。国库集中收付制度的落实，使高效财政性资金收支管理存在的诸多问题迎刃而解。在该制度的辅助下，高效财政资金管理工作的质量与效率将得到明显提升。公务卡制度，就是在公务小额支出中，优先考虑使用银行卡一类非现金支付工具，以便财政部门实现对公务小额支付的全程监控。从本质上来看，公务卡制度的推行是对国库集中收付制度的完善。但是，目前高校公务卡制度推行情况来看，仍然存在诸多不足有待改进。本文围绕国库集中收付下高校推行公务卡制度出现的问题及对策作一综述，为进一步促进高校公务卡制度的顺利落实略尽绵力。
一、关于国库集中下高校推行公务卡制度的思考
与普通银行卡不同的是，高校公务卡普遍带有一定的透支额度和透支免息期，主要用于高校高校在职员工日常公务支出以及财务报销业务的结算。简单来说，公务卡就是一种主要用于公务活动开支的贷记卡，按照持有者属性来分，可将其分为个人公务卡或单位公务卡。从结算方式来看，公务卡的主要业务范围包括：个人持卡支付、单位报销还款以及财政全程监控等。高校财务管理部门可根据公务卡，对在职人员的公务支出进行全程监控，促使财政收支信息的透明化。从目前情况来看，在高校中推行公务卡的重要意义主要包括以下几方面内容：
（一）促进资金结算方式的革新
当下，我国大力倡导推行公务卡等先进、安全的非现金交易结算模式。作为向社会输出优质人才的重要场所，高校更应与时俱进，积极响应国家号召。在过去，高校公务收支，均采用的是现金支付方式。在这种情况下，高校财务部门在进行日常的公务收支管理工作时，往往要面临极其繁琐、复杂的工作任务，其中包括现金提取、现金保管、现金携带、现金报销等。传统的结算方式手续流程复杂，工作强度大，往往需要耗费大量财务成本，资金流动效率低，还具有较大的财务风险，这些都给高校财务管理工作的开展带来了不少麻烦。而公务卡结算方式的出现，有效改善了这一现状。使用公务卡结算，财务人员再也不必向银行提取现金，也无需为现金保管与携带问题绞尽脑汁。任何公务支出报销，均可通过零余额账户汇划支票的方式直接还款，有效规避了财务风险，节约了非必要的财务管理成本。
（二）提升了高校财务的管理水平
近年来，各高校经济总量与日俱增，财务报销业务需求也越来越大。高校财政部门业务处理速度慢，教职员工与在校学生的业务办理工作流程繁琐，需要花费大量时间。公务卡结算通过刷卡交易，大大简化了业务办理的流程。另外，通过银行卡汇款的方式处理业务，能有效降低经办人携带与管理先进的风险，很大程度上规避了现金支付可能会出现的差错，在提高工作效率的同时，提升了工作质量。从目前情况来看，公务卡结算制度的推行受到了广泛认可。高校在职工普遍反映，自公务卡制度推行以来，学校财务部门业务办理水平明显提高，付款信息准确，内部会计控制以及财务服务质量均得到了明显改善。
（三）提高了预算资金的有效利用率
受到国库集中收付制度的影响，目前我国财政发放采取的是层层下拨的方式，由国库委任的代理金融机构，将资金发放到商品和劳务的提供者手中。公务卡的推行虽然重点强调公务消费，但是这种先支后拨的运作模式，明显提高了预算资金的有效利用率，也进一步加强了资金周转的灵活性。公务人员完全可以利用贷记卡先消费后还款的功能，充分发挥出金融系统的应用价值，缩减资金的占用成本，进一步促进单位资金的流通。同时，现金制度的取缔，彻底解决了小部分人员长期占压资金的问题，从根本上规避了财务管理违规行为的发生。现行国库集中支付制度的支付结算方式，带有一定局限性，容易给预算单位用款带来不必要的麻烦。而公务卡结算报销模式的出现，取代了先前的结算方式，实现了对现行国库集中收付制度的补充与完善。
二、国库集中收付下高校推行公务卡制度存在的问题
（一）缺乏良好的用卡环境
其实，相较于国外发达国家，我国实行公务卡制度起步晚，相关机制还不够健全。在其他发达国家，公务卡消费制度已全面普及，部分国家甚至专门提出相关规定，要求政府公务支出务必使用公务卡支付。这些国家的相关经验，进一步验证了公务卡制度在解决公款私用问题的积极作用。通过观察不难发现，大多数使用公务卡制度的国家都是经济水平高的发达国家，这些国家发卡量与应用规模都相当可观。相较之下，我国信息化程度不够深入，公务卡使用的配套设施还有所缺失，所以公务卡在很多消费中无法获得广泛应用。举例来说，高校教师在参与科研活动时往往会需要购买相应的实验材料，但是在一些小型商场、落后地区的商场，根本不提供刷卡服务，只支持现金交易。这种情况，很大程度上制约了公务卡的应用与推广。
（二）持卡者用卡积极性普遍较低
虽然目前很多高校教师均持有银行卡，但是大多数老师均认为自己使用公款消费的机会不多，所以没有办理公务卡的必要。另外，个人公务卡所具有的属性，要求持卡者在保管和使用过程中，务必要承担相应的责任与风险。同时，因为公务卡的使用多为公务消费，经办人在刷卡前，往往还需办理相关审批手续。公务卡制度宣传工作的缺失，直接导致许多持卡者对公务卡的使用与人事还不够全面。而且，作为一种新型结算方式，大多数高校在职员工对公务卡的功能与使用方式还并不了解，甚至抱有错误认知，所以在各环节的配合工作上普遍缺乏积极性。出于对各方面的综合考虑，为避免产生不必要的麻烦，高校在职员工用卡积极性并不高。 （三）缺乏健全完善的规章制度
现阶段我国并未针对公务卡制度建立相匹配的规章制度，也尚未出台任何相关法律制度用于管理或惩戒在公务卡使用过程中，存在违规操作的违法人员。另外，和公务卡有关的银行卡管理、政府采购以及国库支付等一系列配套制度也并不健全。由于缺乏法律依据做依靠，公务卡制度的推行与实施，严重缺乏执行效力。而且，公务卡结算要求高校在结算方式、公务卡管理以及审核报销等环节，建立相应的内控制度。然而，在推行初期，由于财务人员对公务卡结算的相关内容还并不了解，高校往往很难在第一时间内，制定出既能方便公务卡使用，同时又能方便单位财务管理的内控制度。
（四）难以管理的违法行为
公务卡制度的实施，实现了对公务收支动态的全程监控，任何一笔资金收支信息都能得以体现。不过，这只是形式上解决了开具虚假发票的问题。不得不承认的是，考虑到我国现阶段各行业商业行为均有失诚信，不少商家为谋取利益，与持卡者达成“双赢”协议，会通过违规操作，制造虚假消费记录，通过公务卡，冠冕堂皇地消费国家资产。因此，从这一情况来看，公务卡消费记录的真实性还有待考究，任何一笔收支，都有可能是提前设计好的，完全有可能是人工操作的结果。也就是说，公务卡制度的推行，并不能真实地反映出公务消费的真实情况，明显有违推行公务卡制度以实现公务收支信息透明化的本意。
三、国库集中收付下高校推行公务卡制度的有效建议
（一）加强宣传构建良好用卡环境
新时期，高校有必要加强公务卡制度的宣传力度，进一步提高高校领导对推行公务卡制度的重视程度。高校公务卡宣传工作的落实，应全面普及公务卡的相关知识，促使高校在职员工对公务卡的使用有着正确、全面的认知，使公务人员能够充分认识到公务卡制度推行的意义，彻底改变用卡关联。同时，有必要加强对持卡者个人信息的保护，彻底消除高校公务人员对使用公务卡抱有的疑虑。另外，有必要进一步完善用卡环境，由国家牵头，带领金融与商业系统，共同加大POS机的投放力度，拓展用卡范围。可进一步完善公务卡的技术功能和安全性能，为公务卡的推广与应用创造有利条件，加强公务卡的配套服务，使高校公务人员均能安心用卡。
（二）建立健全长效管理机制
建立一套科学、可靠的公务卡应用和管理制度，并实施于公务卡的日常管理中，以此填补管理漏洞，规范相关单位日常公务消费，有效遏制单位内部贪污腐败现象。各大院校在建设与实施公务卡财务报账制度过程中，要充分提高对相关财务条款的重视，依照科学的管理理念并结合单位的实际情况，有效完善各项财务条款。与此同时，还要针对公务卡的管理制定一系列全面、详尽的方法与流程，明晰相关管理范围、方式与使用程序。譬如，款项的审批手续、款项的支付确认、缴纳款项的形式、缴纳款项的整套流程、工资发放形式、领款代办，以及除工资之外的各种单位内部人员费用发放方式。针对员工医疗费用赔款发放方法以及代扣款方法等，需要完善与健全业务流程，加强工作效率优化工作质量，满足职工的内心诉求，从各个方面入手为教职人员提供便捷的服务，有效缩短消费查询与信息回馈的反应速度。
（三）加强高校财务部门监管力度
现阶段，单位资金报销方式与现金支付已经成为了财务管理中的关键环节，然而，对于该环节的管理方式、观念等各方面因素，已经远远滞后于现代科技的发展，在很大程度上限制了预算单位财务管理的发展。创新是促进财务管理不断发展的动力，在财务管理划分为国库支付管理内容后，面临着新的发展形势和更高的管理要求，相关财务人员必须树立正确的创新进取精神，不断更新管理观念，不断学习新的管理知识，加强自身专业能力，提高职业素养，在最短的时间熟悉与熟练操作新型管理规程。加速推进我国国库集中收付制度的改革进程，实现财政财务管理的科学化、规范化、制度化，有效控制高校的现金风险和现金流量，使公务支出逐渐走向透明化、公开化。
结束语
综上所述，公务卡制度的推行，实现了对财政资金的动态监控，进一步促进了公务收支信息的公开化与透明化。然而在制度推行过程中，仍有诸多不足有待改进。今后有关该课题的研究还应继续跟进，为彻底地解决公务消费中存在的不和谐现象，全面落实与完善公务卡制度做贡献。（作者单位：吉林大学）
参考文献：
[1]吴艳艳.高校推行公务卡制度存在的问题及对策[J].长江大学学报（社会科学版），2012，16（08）：59-60.
[2]史振萍.国库集中支付制度下推行公务卡改革存在的问题及对策研究[J].财会研究，2013，26（08）：25-26.
[3]陈莹.广东高校公务卡推行中的问题与对策[J].会计之友，2011，22（03）：125-126.