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到2010年秋，黑龙江省普通高中新课程改革已完成三年一个循环，为全面了解和掌握新课程实施情况，总结成绩和经验，查找问题和不足，研究解决办法和措施，进一步推动课程改革向纵深开展，黑龙江省教育厅组织教育行政部门、教育督导部门、教学业务部门深入全省13个地市、2个企业总局普通高中，对三年来黑龙江省课程改革实施情况进行了全面调研。通过调研我们发现了全省高中新课程实施过程中存在的问题，为下阶段工作高中课改深化发展找到了突破口。
普通高中课程改革实施三年存在的问题
1 “三考一评”基层困惑多，体系尚需完善
目前，新课程的评价系统主要着眼于“三考一评”(模块考试、学业水平考试、高考，综合素质评价)，但在实施中，还存在这样或那样的问题，还未摆脱应试教育的影响。
模块考试缺乏对各类学校检测标准的分类要求，不同类别学校模块学分认定的科学性有待提高；学业水平考试时间、科目设定过于集中，学校压力大；选考模块试题不等值现象对课改的导向不利；非高考学科教学得不到重视；部分学校过早实施文理分科，造成学生知识结构失衡；综合素质评价突出工具性，忽视教育性，质量难以保证；学生参加实践活动少，评价可信度较低；教师在过程性评价上重学生行为表现，评价方式方法简单。
2 学校管理仍需规范，课程方案落实距课程设置初衷尚有差距
一些学校的管理者对新课程认识不到位，缺乏课程规划、实施、管理和评价能力以及对新课程文化建设的领导力，片面追求升学率还是学校管理工作的着眼点，评价课改和教师只关注高考升学率，多元科学的学校管理体系还没有形成。
学校对学生选课、学分修习要求和人生规划缺乏有效指导；学校的学分制管理、综合素质评价等制度预设与现实差距较大，“校本化”制度建设有待完善；教师开发校本课程的能力薄弱，校本课程形同虚设；师生对必修课程中新增科目、非高考科目和选修课意识淡薄，开设流于形式；课程设置“前紧后松”，省学业水平考试前的一年半时间里，并行科目多、课时安排紧、师生负担较重；一些学校为了保证和提高升学率，挤占选修课而加重对与高考相关学科的教学，违背实施新课改的初衷。
3 教师课程实施能力偏弱，专业素质亟待提高
部分教师在新课程实施、课程资源整合、校本课程开发能力的提高和观念更新、教学方式改革等方面有待加强。其主要表现一是研读课标不够深入，不能准确把握课程内容的深、难度，驾驭新教材、整合开发课程资源、调控课堂力不从心；二是在新课程实施过程中，缺乏问题解决式、案例分析式培训和校本培训的跟进，教师将培训成果“内化”为教学行为需要一个过程；三是教师自主学习和研究意识差，对新课程的组织实施有畏难情绪，使其专业成长形成依赖，缺乏专业引领。
4 课堂教学变化不够明显，改革任重道远
新的教学理念还没有完全成为教师课堂教学的常态，教与学方式转变力度不够，师生互动、学生主动参与、过程与方法、能力培养和情感教育的受重视程度还有待加强；教学形式化现象较严重，教学活动有形式无体验，合作学习有形式无内涵，探究学习有形式无实质；教师选择教学模式不充分考虑学科特点、教学内容和学生实际，有机械、泛化的倾向；实验课开出率较低，大部分学校用演示实验或放实验录像代替分组实验；多数学科的探究活动难以落实，学生探究能力形成缺少平台；课堂教学中课程与课时之间的矛盾仍很突出，多数教师在模块教学内容深广度的处理上采取“深挖洞、广积粮”的做法，浪费教学时间，加重学生学习负担。
5 教材尚需改进，教辅亟待建设
随着课程实施的深入，教材教辅资料方面暴露出的问题越来越多：有些学科教材知识系统性不强，往往只有结论性的内容，教学中需要教师补充铺垫性知识，增加了备课量，课时紧张的问题突出；课后习题与课本知识不衔接，有些“课标”要求的知识教材中没有；模块间知识内容不平衡，模块内容有多有少；有些课程内容在必修和选修教材中的说法不一致，存在知识重复现象；高初中教材知识体系衔接不畅；各科高中教材间缺少内容呼应，互补性差；配套的高质量教辅资料缺乏，教师选编习题能力有限。
深入推进普通高中课程改革应采取的对策
1 加强考试改革，引领课改良性发展
“考试指挥棒”效应不是考试的本意，而是社会实践对考试作用扭曲教学的体现与反映。考试要充分利用社会所“赋予”的教学“指挥棒”功能，引领高中新课改良性发展。目前，检验高中阶段学习成效的工具主要是考试，在新课程改革背景下，理想的考试模式应是标准参照型考试，这种考试不以确定个体考生在整体考生中的排名为目的，它关注的是个体的学习成绩是否达标以及在多大程度上达标，而不是把各种名目考试的成绩作为高中教学质量和学生学习绩效检验的唯一指标。不论是模块考试、学业水平考试、综合素质测评，还是高考，试题内容都可以不局限于高中教学范围，在不忽视对考生的基础知识考查的同时，更要注重考查高中教学纯知识内容以外的更广泛的考生的动手能力、创新能力、学习素养、学习潜力和公民意识。考试形式可以灵活多样，不可或缺的笔试外，还可以包括评估、观察、访谈等更宜于考评的形式。另外还可以适当地把考生在高中模块考试和学业水平考试中的表现，作为与高考成绩并重的高校招生标准之一纳入权定比重的范围。要努力形成一整套包括考试内容、考试形式、测评手段和权定比重范围在内的简洁、操作性强、导向科学的以标准参照为主的多元测评体系，更好地体现新课程改革的精神。
2 加强学校管理，确保课程方案落实
加强学校管理，不仅是新课程改革的需要，也是全面提高教育质量的需要，更是教育行业自身发展的需要。校长作为学校管理的核心力量，具备良好的素质至关重要。教育行政部门要不断加强对校长的培养和培训工作，通过名校长工作室、人才工程、“领雁计划”等形式，打造一批既能履行好课程改革领导职责，又能对当地校长队伍建设起示范作用的校长；通过经验交流、理论学习等形式不断提升他们的执行力和创造力，让他们懂得动态地去管理学校，面向社会需求、面向新课程改革开展学校管理，以学校为基地，扎扎实实地落实好课程方案。
落实课程方案，不但要善于运作学校的有形资产和物力资本，更要利用好无形资产和人力资本。各学校要完善校本课程开发、课程资源整合、学生学分认定办法、教师工作评价机制等校本级制度，确保教育教学工作良性发展，稳步提高。开齐、开足必修课程，不敷衍，特别是音、体、美、技术、综合实践等课程，更要依照学科教学实施意见开好；开好选修课程，在增加开出率、增大选 择性的原则下，根据校情、师情、生情灵活决定选修课的数量，生源、师资好的重点高中，能够参加自主招生选拔的学校，应提供选修I内容一的全部模块、选修I内容二的部分或全部模块，中间层次的高中，在内容I中至少要提供两个模块供学生选学，普通一般或薄弱高中可采取师生共同研究的方式决定选修一个模块；加强选课指导和人生规划，创造条件实施分层次教学和走班教学，及时把握走班制教学的质量和效果；积极整合四大类课程，形成课程资源科学建设、有效使用的多种模式，鼓励学校借助课程改革，找准内涵发展定位，面向外部环境，参与校本之外的资源竞争，推动普通高中多样化、特色化发展。
3 加强教师培训，促进教师素质提升
教师是影响课程改革质量的关键因素之一，高素质的师资队伍，是课程改革顺利实施的可靠前提。由于课程改革的众多问题必须在学校层面解决，校本培训就成了提高教师专业素养的最佳选择之一，学校应采取多种措施，拓宽师资培训渠道：聘请专家深入解读课标，提高一线教师对新课程教材体系的认同度；通过开展对教材具体内容的解析，教学实施方法研讨等交流活动，使所有教师都能深入领会新课改精神，真正以学生为本执行新课程；提倡教师自我学习、开展课题研究，鼓励教师从身边发现课题，把制约自己教学的因素立为课题进行研究，让教师立足岗位，在教学行动研究中成为问题解决的专家，让教师在课题研究中快速成长；举办以反映教师自身问题为主的职业道德培训班，让优秀教师现身说法，让老教师介绍自己的经验，让年轻教师谈感受。
倡导实践性、案例式培训，探索远程研修与校本研修相结合、集中研修与分散研修相结合的模式，加强校际间、教师间的沟通，形成校本培训、自我培训为主，校外培训为辅的教师继续教育网络。把课程研究、课题研究和校本培训三者有机地结合起来，通过以教学为中心、研究为主线、对话为形式的多样化实践活动，建设一支结构合理、师德高尚、业务精良、乐于奉献并具有现代教育教学素养和创新精神的教师队伍。
4 加强教学指导，推动教学效率提高
教研部门要紧密跟踪课程实施的新变化，及时准确地进行教学指导。结合新课程理念及相关课程标准的要求，组织教师进行专业知识的学习和补充，不断提高教师对高效教学的理解能力和实践能力；要深入学校听课，面对面地与讲课教师针对教学中存在的问题进行交流，并结合教学内容、教师和学生实际恰到好处地对教学方式和学习方式的不当运用提出科学合理的整改建议；组织集体备课活动，充分发挥每位教师的智慧，汇合全体教师的力量研究每节课教学的重点、难点和每一个教学细节，分析不同层次学生群体的知识储备、智能结构和典型差异，制订符合各自学情的教学方法，有针对性地将教学任务“物化”“细化”，贴近学生的“最近发展区”，摸清学生的学习兴奋点，提高课堂教学效率；组织各种类型的研讨课，灵活多样地选择或组合运用最优教学方案，形成多种有效的教学模式，形成可推广的典型经验，打造高效课堂。如，通过对“同课异构”课型的观摩研讨，启发教师以不同的教育理念和思想驾驭教材，打造属于自己的教材教法，通过对“异课同构”课型的观摩研讨，启发教师用自身已形成的教育风格去驾驭不同的文本教材，用相同的框架去构建课堂，完善自己的教学思想体系，形成较为熟练的教学技能；组织与提高教学效率息息相关的各种专题内容的讲座，例如，如何实现课堂教学模式由时间型向效益型转变，如何优化教学设计、提高学习效率等，通过专题讲座，影响和带动广大教师，让课堂教学面貌焕然一新。
5 加强教材教辅优化，满足师生需求
在教材优化方面，可由省教育行政部门出面，组织教师代表，结合三年来的新课程改革高中教学实际，对所使用的教材在有关知识的补充、顺序安排、教学方法的选取、教学活动和教学案例的取舍和换留等方面提出意见和建议，与教材编写者、出版社负责人研究与探讨，形成合理的教材修订方案并付诸实施。
在教辅资源的开发方面，可组织省内具有课改经验、实践能力强的高中一线教师，根据全省或地、市实际，编写适合新课程要求的学辅教辅资料，满足学生巩固练习的需求和教师教学的需要。所编资料要体现新课程改革的理念，要有先进的设计思想，不能将学生引进“机械训练”的死胡同；要切合学生实际，体现不同水平、不同层次学生的要求；要有助于培养学生自学能力，有助于加深学生对教材的理解，有助于提高学生的学科表达能力，还要有助于扩展学生的知识视野。
可配合教科书逐课逐单元编制“同步练习”训练材料，立足于促进学生自主学习、自我评价能力的提高，促进学生巩固和拓展课堂教学，提升课堂学习的质量。同步练习设计应该体现目的性、启发性、系统性、简约性、趣味性以及科学性。也可以以综合性的讲解与练习为主要形式编制具有同步辅导与同步训练功能的“讲练结合”教辅资料，编写“讲练结合”应该针对其使用功能，确定较为灵活的编写设计原则。新型的辅助性教学资源，应该有利于实现教学方式由强调接受、死记硬背、机械训练向自主学习、合作学习、探索学习转变，有利于实现教学目标由夯实“双基”向追求“三维”转变，并最终促进学生的全面发展。
普通高中课程改革实施三年存在的问题
1 “三考一评”基层困惑多，体系尚需完善
目前，新课程的评价系统主要着眼于“三考一评”(模块考试、学业水平考试、高考，综合素质评价)，但在实施中，还存在这样或那样的问题，还未摆脱应试教育的影响。
模块考试缺乏对各类学校检测标准的分类要求，不同类别学校模块学分认定的科学性有待提高；学业水平考试时间、科目设定过于集中，学校压力大；选考模块试题不等值现象对课改的导向不利；非高考学科教学得不到重视；部分学校过早实施文理分科，造成学生知识结构失衡；综合素质评价突出工具性，忽视教育性，质量难以保证；学生参加实践活动少，评价可信度较低；教师在过程性评价上重学生行为表现，评价方式方法简单。
2 学校管理仍需规范，课程方案落实距课程设置初衷尚有差距
一些学校的管理者对新课程认识不到位，缺乏课程规划、实施、管理和评价能力以及对新课程文化建设的领导力，片面追求升学率还是学校管理工作的着眼点，评价课改和教师只关注高考升学率，多元科学的学校管理体系还没有形成。
学校对学生选课、学分修习要求和人生规划缺乏有效指导；学校的学分制管理、综合素质评价等制度预设与现实差距较大，“校本化”制度建设有待完善；教师开发校本课程的能力薄弱，校本课程形同虚设；师生对必修课程中新增科目、非高考科目和选修课意识淡薄，开设流于形式；课程设置“前紧后松”，省学业水平考试前的一年半时间里，并行科目多、课时安排紧、师生负担较重；一些学校为了保证和提高升学率，挤占选修课而加重对与高考相关学科的教学，违背实施新课改的初衷。
3 教师课程实施能力偏弱，专业素质亟待提高
部分教师在新课程实施、课程资源整合、校本课程开发能力的提高和观念更新、教学方式改革等方面有待加强。其主要表现一是研读课标不够深入，不能准确把握课程内容的深、难度，驾驭新教材、整合开发课程资源、调控课堂力不从心；二是在新课程实施过程中，缺乏问题解决式、案例分析式培训和校本培训的跟进，教师将培训成果“内化”为教学行为需要一个过程；三是教师自主学习和研究意识差，对新课程的组织实施有畏难情绪，使其专业成长形成依赖，缺乏专业引领。
4 课堂教学变化不够明显，改革任重道远
新的教学理念还没有完全成为教师课堂教学的常态，教与学方式转变力度不够，师生互动、学生主动参与、过程与方法、能力培养和情感教育的受重视程度还有待加强；教学形式化现象较严重，教学活动有形式无体验，合作学习有形式无内涵，探究学习有形式无实质；教师选择教学模式不充分考虑学科特点、教学内容和学生实际，有机械、泛化的倾向；实验课开出率较低，大部分学校用演示实验或放实验录像代替分组实验；多数学科的探究活动难以落实，学生探究能力形成缺少平台；课堂教学中课程与课时之间的矛盾仍很突出，多数教师在模块教学内容深广度的处理上采取“深挖洞、广积粮”的做法，浪费教学时间，加重学生学习负担。
5 教材尚需改进，教辅亟待建设
随着课程实施的深入，教材教辅资料方面暴露出的问题越来越多：有些学科教材知识系统性不强，往往只有结论性的内容，教学中需要教师补充铺垫性知识，增加了备课量，课时紧张的问题突出；课后习题与课本知识不衔接，有些“课标”要求的知识教材中没有；模块间知识内容不平衡，模块内容有多有少；有些课程内容在必修和选修教材中的说法不一致，存在知识重复现象；高初中教材知识体系衔接不畅；各科高中教材间缺少内容呼应，互补性差；配套的高质量教辅资料缺乏，教师选编习题能力有限。
深入推进普通高中课程改革应采取的对策
1 加强考试改革，引领课改良性发展
“考试指挥棒”效应不是考试的本意，而是社会实践对考试作用扭曲教学的体现与反映。考试要充分利用社会所“赋予”的教学“指挥棒”功能，引领高中新课改良性发展。目前，检验高中阶段学习成效的工具主要是考试，在新课程改革背景下，理想的考试模式应是标准参照型考试，这种考试不以确定个体考生在整体考生中的排名为目的，它关注的是个体的学习成绩是否达标以及在多大程度上达标，而不是把各种名目考试的成绩作为高中教学质量和学生学习绩效检验的唯一指标。不论是模块考试、学业水平考试、综合素质测评，还是高考，试题内容都可以不局限于高中教学范围，在不忽视对考生的基础知识考查的同时，更要注重考查高中教学纯知识内容以外的更广泛的考生的动手能力、创新能力、学习素养、学习潜力和公民意识。考试形式可以灵活多样，不可或缺的笔试外，还可以包括评估、观察、访谈等更宜于考评的形式。另外还可以适当地把考生在高中模块考试和学业水平考试中的表现，作为与高考成绩并重的高校招生标准之一纳入权定比重的范围。要努力形成一整套包括考试内容、考试形式、测评手段和权定比重范围在内的简洁、操作性强、导向科学的以标准参照为主的多元测评体系，更好地体现新课程改革的精神。
2 加强学校管理，确保课程方案落实
加强学校管理，不仅是新课程改革的需要，也是全面提高教育质量的需要，更是教育行业自身发展的需要。校长作为学校管理的核心力量，具备良好的素质至关重要。教育行政部门要不断加强对校长的培养和培训工作，通过名校长工作室、人才工程、“领雁计划”等形式，打造一批既能履行好课程改革领导职责，又能对当地校长队伍建设起示范作用的校长；通过经验交流、理论学习等形式不断提升他们的执行力和创造力，让他们懂得动态地去管理学校，面向社会需求、面向新课程改革开展学校管理，以学校为基地，扎扎实实地落实好课程方案。
落实课程方案，不但要善于运作学校的有形资产和物力资本，更要利用好无形资产和人力资本。各学校要完善校本课程开发、课程资源整合、学生学分认定办法、教师工作评价机制等校本级制度，确保教育教学工作良性发展，稳步提高。开齐、开足必修课程，不敷衍，特别是音、体、美、技术、综合实践等课程，更要依照学科教学实施意见开好；开好选修课程，在增加开出率、增大选 择性的原则下，根据校情、师情、生情灵活决定选修课的数量，生源、师资好的重点高中，能够参加自主招生选拔的学校，应提供选修I内容一的全部模块、选修I内容二的部分或全部模块，中间层次的高中，在内容I中至少要提供两个模块供学生选学，普通一般或薄弱高中可采取师生共同研究的方式决定选修一个模块；加强选课指导和人生规划，创造条件实施分层次教学和走班教学，及时把握走班制教学的质量和效果；积极整合四大类课程，形成课程资源科学建设、有效使用的多种模式，鼓励学校借助课程改革，找准内涵发展定位，面向外部环境，参与校本之外的资源竞争，推动普通高中多样化、特色化发展。
3 加强教师培训，促进教师素质提升
教师是影响课程改革质量的关键因素之一，高素质的师资队伍，是课程改革顺利实施的可靠前提。由于课程改革的众多问题必须在学校层面解决，校本培训就成了提高教师专业素养的最佳选择之一，学校应采取多种措施，拓宽师资培训渠道：聘请专家深入解读课标，提高一线教师对新课程教材体系的认同度；通过开展对教材具体内容的解析，教学实施方法研讨等交流活动，使所有教师都能深入领会新课改精神，真正以学生为本执行新课程；提倡教师自我学习、开展课题研究，鼓励教师从身边发现课题，把制约自己教学的因素立为课题进行研究，让教师立足岗位，在教学行动研究中成为问题解决的专家，让教师在课题研究中快速成长；举办以反映教师自身问题为主的职业道德培训班，让优秀教师现身说法，让老教师介绍自己的经验，让年轻教师谈感受。
倡导实践性、案例式培训，探索远程研修与校本研修相结合、集中研修与分散研修相结合的模式，加强校际间、教师间的沟通，形成校本培训、自我培训为主，校外培训为辅的教师继续教育网络。把课程研究、课题研究和校本培训三者有机地结合起来，通过以教学为中心、研究为主线、对话为形式的多样化实践活动，建设一支结构合理、师德高尚、业务精良、乐于奉献并具有现代教育教学素养和创新精神的教师队伍。
4 加强教学指导，推动教学效率提高
教研部门要紧密跟踪课程实施的新变化，及时准确地进行教学指导。结合新课程理念及相关课程标准的要求，组织教师进行专业知识的学习和补充，不断提高教师对高效教学的理解能力和实践能力；要深入学校听课，面对面地与讲课教师针对教学中存在的问题进行交流，并结合教学内容、教师和学生实际恰到好处地对教学方式和学习方式的不当运用提出科学合理的整改建议；组织集体备课活动，充分发挥每位教师的智慧，汇合全体教师的力量研究每节课教学的重点、难点和每一个教学细节，分析不同层次学生群体的知识储备、智能结构和典型差异，制订符合各自学情的教学方法，有针对性地将教学任务“物化”“细化”，贴近学生的“最近发展区”，摸清学生的学习兴奋点，提高课堂教学效率；组织各种类型的研讨课，灵活多样地选择或组合运用最优教学方案，形成多种有效的教学模式，形成可推广的典型经验，打造高效课堂。如，通过对“同课异构”课型的观摩研讨，启发教师以不同的教育理念和思想驾驭教材，打造属于自己的教材教法，通过对“异课同构”课型的观摩研讨，启发教师用自身已形成的教育风格去驾驭不同的文本教材，用相同的框架去构建课堂，完善自己的教学思想体系，形成较为熟练的教学技能；组织与提高教学效率息息相关的各种专题内容的讲座，例如，如何实现课堂教学模式由时间型向效益型转变，如何优化教学设计、提高学习效率等，通过专题讲座，影响和带动广大教师，让课堂教学面貌焕然一新。
5 加强教材教辅优化，满足师生需求
在教材优化方面，可由省教育行政部门出面，组织教师代表，结合三年来的新课程改革高中教学实际，对所使用的教材在有关知识的补充、顺序安排、教学方法的选取、教学活动和教学案例的取舍和换留等方面提出意见和建议，与教材编写者、出版社负责人研究与探讨，形成合理的教材修订方案并付诸实施。
在教辅资源的开发方面，可组织省内具有课改经验、实践能力强的高中一线教师，根据全省或地、市实际，编写适合新课程要求的学辅教辅资料，满足学生巩固练习的需求和教师教学的需要。所编资料要体现新课程改革的理念，要有先进的设计思想，不能将学生引进“机械训练”的死胡同；要切合学生实际，体现不同水平、不同层次学生的要求；要有助于培养学生自学能力，有助于加深学生对教材的理解，有助于提高学生的学科表达能力，还要有助于扩展学生的知识视野。
可配合教科书逐课逐单元编制“同步练习”训练材料，立足于促进学生自主学习、自我评价能力的提高，促进学生巩固和拓展课堂教学，提升课堂学习的质量。同步练习设计应该体现目的性、启发性、系统性、简约性、趣味性以及科学性。也可以以综合性的讲解与练习为主要形式编制具有同步辅导与同步训练功能的“讲练结合”教辅资料，编写“讲练结合”应该针对其使用功能，确定较为灵活的编写设计原则。新型的辅助性教学资源，应该有利于实现教学方式由强调接受、死记硬背、机械训练向自主学习、合作学习、探索学习转变，有利于实现教学目标由夯实“双基”向追求“三维”转变，并最终促进学生的全面发展。