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摘 要：本文分析了军队大项工程建设中产生腐败问题的主要原因，提出了以科学项目管理为突破口，对大项工程建设实行项目管理的几点意见与建议，提高大项工程建设反腐廉政工作水平。
关键词：大项工程建设;反腐;项目管理
一、军队大项工程建设是一项综合性的军事经济活动，也是一项复杂的系统工程管理，涉及投资管理、组织管理以及运行管理。一直以来，军队大项工程建设的反腐廉政工作多聚焦于工程实施阶段，即工程发包（实施采购）、合同签订履行以及工程完工交付使用阶段。以工程实施阶段为切入点来解决反腐廉政问题，办法众多，制度健全，但实际效果却不容乐观。从项目管理的角度来看，产生腐败问题究其原因有如下几点：
（一）经费条块分割，投资管理失效
一方面，工程建设经费来源渠道多，管理分散。经费来源既有总部直接拨款，也有各单位自筹，还有地方支援，其中，单位自筹经费约占工程建设总投资的30%至40%。由于工程按经费渠道实行对口垂直管理，经费来源的分散也就造成了经费管理的分散，大量建设项目经费分散在各建设单位，游离于统一的监管之外。部分单位借大项建设之机，挪用事业费，截留预算外收入，自筹资金管理极易失控。
另一方面，工程建设预算管理失效，投资偏差大。由于经费需求上报与审核作用发挥有限，各级投资决策随意性较大。尤其总部对小型和零星工程投资实行预算包干，超支不补，节余不收，使得工程建设经费沦为“万能经费”，投资效益低。据统计，个别单位“十五”期间的几项大型工程建设投资偏差都不小于20%。
（二）组织机构多位一体，监督困难
目前，军队大项工程建设通常采取成立建设办公室或建设指挥部等临时机构，专门负责项目组织管理。机构人员一般由建设单位内部抽调，项目建成交付后机构即撤销。也有部分单位采取由工程主管部门直接负责项目建设的情况。就项目组织管理模式而言，无论是临时机构管理还是主管部门直接管理，都具有 “投资、建设、监管、使用”四位一体或“建设、监管、使用”三位一体的特征。多位一体的模式有利于工程建设的组织协调，也有利于提高工程建设效率，但对 “投资、建设、监管和使用”之间的相互监督、制约带来困难，难以抑制项目组织管理单位“重军事效益、轻经济效益”、“重计划落实、轻财物管理”的思想和行为，为贪污腐败的滋生提供了条件。
（三）专业能力欠缺，运行管理被动
大项工程建设的运行管理工作涉及可行性研究、初步设计、施工设计、施工管理、竣工验收以及相关的工程造价控制等内容，其特点是环节多、专业性强。其主要管理工作，一般由建设指挥部等临时机构或主管部门负责，管理人员以建设单位内部行政人员为主，项目管理和专业技术能力相对欠缺。尤其是在组织项目招标、合同签订和竣工验收的项目实施阶段，专业性不足造成的管理问题更为严重。据调查，因人力、物力以及专业能力不足，多数工程建设项目的工程量清单、招标文件甚至标底都由地方工程建设公司协助编制。这一系列问题，建设单位作为受益方，一般选择“视而不见”，腐败行为也应运而生。
二、大项工程建设的腐败问题是一个系统问题，而不仅仅是项目实施阶段的管理与监督的问题。系统问题需要系统解决，在抓好招投标，工程监理、竣工验收等具体工作同时，更应注重工程建设全过程的反腐廉政机制设计。
（一）强制实行工程建设项目管理制度
充分吸收先进的工程项目管理思想，建立完善适用于军队建设的工程项目管理体制。规范细化各级管理机构职能、任务以及责权关系。通过法规要求，借助信息化手段，统一规范从总部到各级建设单位的建设项目管理方法以及手段。实现工程建设项目由行政管理向项目管理的转型，从工作制度上解决行政方式对项目建设的干预。
（二）大力推行工程建设项目管理
借助信息化手段，采用以投资管理为主线、以合同管理为中心的管理模式，对工程项目进行全程动态监督与管理。
1.项目前期的投资决策和设计是投资管理的重点。项目策划和设计阶段决定了项目生命周期内80%的费用，因此把住预算计划“龙头”是防止腐败发生可能的第一步。
2.以合同为约束控制工程量审批、资金支付、项目质量控制、物资采购等业务。通过合同信息化管理体系，自动汇总收集项目管理平台中项目进度信息，在合同约束点与合同对应，达到合同支付条件自动提醒合同的执行。建立合同的管理责任与风险控制措施，对合同的变更、索赔过程进行跟踪处理及审批控制，实现合同的全周期管理，提高风险管理水平，严格控制合同费用，有效控制项目实际成本和进度。
（三）注重专业技术人才队伍建设
以项目管理能力为核心，培养和配备工程项目管理人员，加强对工程建设的监查与督导，保证工程建设的质量，提高工程建设的经济效益。
三、建立工程项目管理人员准入制度。从事工程项目管理工作的人员要获得相应的资质，实行持证上岗;建立工程项目管理人员培训制度。组织开展多层次、多渠道、多领域培训，不断提高管理人员的专业水平和管理水平，满足未来工程项目管理发展的需要。建立工程项目管理人员人才库。有针对性地建立各专业多层次的人才库，根据人才现状实行动态化管理，实现人才的优胜劣汰。同时还可探索依托专业机构的工程造价、成本管理、招投标、工程监理等服务外协机制，充实工程项目项目管理的技术力量。
参考文献：
[1]反腐倡廉法规制度建设理论研讨征文汇编，2012（10）.
[2]重大工程廉政建设专题座谈会材料汇编，2012（10）.
[3]陈杰玲.如何提高我国工程项目管理水平的讨论[J]. 山西建筑，2009（07）.
关键词：大项工程建设;反腐;项目管理
一、军队大项工程建设是一项综合性的军事经济活动，也是一项复杂的系统工程管理，涉及投资管理、组织管理以及运行管理。一直以来，军队大项工程建设的反腐廉政工作多聚焦于工程实施阶段，即工程发包（实施采购）、合同签订履行以及工程完工交付使用阶段。以工程实施阶段为切入点来解决反腐廉政问题，办法众多，制度健全，但实际效果却不容乐观。从项目管理的角度来看，产生腐败问题究其原因有如下几点：
（一）经费条块分割，投资管理失效
一方面，工程建设经费来源渠道多，管理分散。经费来源既有总部直接拨款，也有各单位自筹，还有地方支援，其中，单位自筹经费约占工程建设总投资的30%至40%。由于工程按经费渠道实行对口垂直管理，经费来源的分散也就造成了经费管理的分散，大量建设项目经费分散在各建设单位，游离于统一的监管之外。部分单位借大项建设之机，挪用事业费，截留预算外收入，自筹资金管理极易失控。
另一方面，工程建设预算管理失效，投资偏差大。由于经费需求上报与审核作用发挥有限，各级投资决策随意性较大。尤其总部对小型和零星工程投资实行预算包干，超支不补，节余不收，使得工程建设经费沦为“万能经费”，投资效益低。据统计，个别单位“十五”期间的几项大型工程建设投资偏差都不小于20%。
（二）组织机构多位一体，监督困难
目前，军队大项工程建设通常采取成立建设办公室或建设指挥部等临时机构，专门负责项目组织管理。机构人员一般由建设单位内部抽调，项目建成交付后机构即撤销。也有部分单位采取由工程主管部门直接负责项目建设的情况。就项目组织管理模式而言，无论是临时机构管理还是主管部门直接管理，都具有 “投资、建设、监管、使用”四位一体或“建设、监管、使用”三位一体的特征。多位一体的模式有利于工程建设的组织协调，也有利于提高工程建设效率，但对 “投资、建设、监管和使用”之间的相互监督、制约带来困难，难以抑制项目组织管理单位“重军事效益、轻经济效益”、“重计划落实、轻财物管理”的思想和行为，为贪污腐败的滋生提供了条件。
（三）专业能力欠缺，运行管理被动
大项工程建设的运行管理工作涉及可行性研究、初步设计、施工设计、施工管理、竣工验收以及相关的工程造价控制等内容，其特点是环节多、专业性强。其主要管理工作，一般由建设指挥部等临时机构或主管部门负责，管理人员以建设单位内部行政人员为主，项目管理和专业技术能力相对欠缺。尤其是在组织项目招标、合同签订和竣工验收的项目实施阶段，专业性不足造成的管理问题更为严重。据调查，因人力、物力以及专业能力不足，多数工程建设项目的工程量清单、招标文件甚至标底都由地方工程建设公司协助编制。这一系列问题，建设单位作为受益方，一般选择“视而不见”，腐败行为也应运而生。
二、大项工程建设的腐败问题是一个系统问题，而不仅仅是项目实施阶段的管理与监督的问题。系统问题需要系统解决，在抓好招投标，工程监理、竣工验收等具体工作同时，更应注重工程建设全过程的反腐廉政机制设计。
（一）强制实行工程建设项目管理制度
充分吸收先进的工程项目管理思想，建立完善适用于军队建设的工程项目管理体制。规范细化各级管理机构职能、任务以及责权关系。通过法规要求，借助信息化手段，统一规范从总部到各级建设单位的建设项目管理方法以及手段。实现工程建设项目由行政管理向项目管理的转型，从工作制度上解决行政方式对项目建设的干预。
（二）大力推行工程建设项目管理
借助信息化手段，采用以投资管理为主线、以合同管理为中心的管理模式，对工程项目进行全程动态监督与管理。
1.项目前期的投资决策和设计是投资管理的重点。项目策划和设计阶段决定了项目生命周期内80%的费用，因此把住预算计划“龙头”是防止腐败发生可能的第一步。
2.以合同为约束控制工程量审批、资金支付、项目质量控制、物资采购等业务。通过合同信息化管理体系，自动汇总收集项目管理平台中项目进度信息，在合同约束点与合同对应，达到合同支付条件自动提醒合同的执行。建立合同的管理责任与风险控制措施，对合同的变更、索赔过程进行跟踪处理及审批控制，实现合同的全周期管理，提高风险管理水平，严格控制合同费用，有效控制项目实际成本和进度。
（三）注重专业技术人才队伍建设
以项目管理能力为核心，培养和配备工程项目管理人员，加强对工程建设的监查与督导，保证工程建设的质量，提高工程建设的经济效益。
三、建立工程项目管理人员准入制度。从事工程项目管理工作的人员要获得相应的资质，实行持证上岗;建立工程项目管理人员培训制度。组织开展多层次、多渠道、多领域培训，不断提高管理人员的专业水平和管理水平，满足未来工程项目管理发展的需要。建立工程项目管理人员人才库。有针对性地建立各专业多层次的人才库，根据人才现状实行动态化管理，实现人才的优胜劣汰。同时还可探索依托专业机构的工程造价、成本管理、招投标、工程监理等服务外协机制，充实工程项目项目管理的技术力量。
参考文献：
[1]反腐倡廉法规制度建设理论研讨征文汇编，2012（10）.
[2]重大工程廉政建设专题座谈会材料汇编，2012（10）.
[3]陈杰玲.如何提高我国工程项目管理水平的讨论[J]. 山西建筑，2009（07）.