论文部分内容阅读
摘要：本文就当前公路桥梁工程建设中频发的质量问题进行原因分析，并就存在的问题对症下策，尝试探讨在一系列控制手段的作用下，能切实有效地提高公路工程建设质量。
关键词：公路工程 质量 对策
一、产生公路工程质量事故的主要原因有：
1、设计质量问题
（1）在我国设计与施工相互分离的承包方式下，设计的质量问题相对比较突出。设计文件的错漏缺是设计中的常见病。
（2）设计质量的另一主要问题是基础工作深度不足，不重视现场调查、勘探，只是通过定性对比；或查手册、套标准图。在设计时，不重视总体设计和多方案的技术经济论证，造成设计不合理、浪费严重，甚至留下工程隐患。
2、 建设单位管理和施工质量问题
（1）通过对国内几起公路工程质量事故的分析，发现有的建设单位一再压低承包价格；施工单位按国家相应施工与验收规范施工，就无利可图。施工单位势必要在偷工减料、以次代好方面下功夫，这样必然会出现公路工程质量事故。
（2）有的建设单位肢解工程，把路基工程、路面工程、桥梁工程、交通工程等分别包给不同的施工单位，加上施工单位之间很少联系，使得路基工程和路面工程配合不好，交通工程和桥梁工程出现矛盾。
（3）某些建设单位为了进一步有利可图，强行向施工单位提供筑路材料。这些材料往往以次充好，必然造成质量隐患。
（4）多数建设单位没有懂土建的技术人员和对工程的检测手段、对施工不熟悉，对施工单位的施工质量的检查、监督不够。
（5）由于施工企业经营责任制的推行，承包商实行工程独立核算，自负盈亏。因而，部分承包商为取得中标，有意压低投标价使标价偏低，在施工过程中出现成本与质量的矛盾，少数承包商还暗中分包，偷工减料现象时有发生；个别施工队伍缺乏施工经验，致使施工质量得不到保证。
3、监理队伍素质问题
我国现阶段的监理队伍严重存在着“三多三少”即兼营监理企业多，专营监理企业少；兼职人员多，专职人员少；返聘人员多，正式职工少。很多监理公司既搞设计又做监理，业务广而不专；大部分监理是临时聘用的设计人员，对监理业务知而不全，懂而不精。同时公路工程的监理费用支付偏低，还有的是把部分监理费用与施工费用搀和在一起，让施工企业承担监理的吃、住和通讯等开支。这种监理“吃施工”的局面，监理难以理直气壮地行使正常职权。
二、防止公路工程质量事故频发的对策
1、完善法制体系建设，严格依法行事
加强法制建设，严格依法行事是搞好安全生产的重要手段。建筑企业被推向市场后，过去的行政指令和法规条例，已不适应形式发展的需要。市场经济的正常运转要靠法律来保证。法律比条列、规范、标准更具有强制性和威慑性，它能克服后者的随意性和人为因素。因此，必须严格遵守建筑安全法，使安全工作纳入法制轨道，这样才能有法可依，有章可循，违法必究。只有健全的法制和严格的执法，才能促进安全生产工作的根本好转。
2、正确实施各种安全条例
用好用足现行法规条例，把安全工作推向规范化、制度化轨道。认真执行部、省安全操作规范、条例，不随意取舍，降低标准。各级建设主管部门要进行检查和监督。
3、严格“安全一票否决制”
坚定不移地把“安全一票否决权”落到实处，把它作为评先、晋级、加薪、招标投标、质量评比、资质定级的先决条件，以曾强领导和职工“安全第一”的意识。
3、健全企业组织机构
健全安全机构认真解决编制和经费问题，是做好安全工作的基本前提。行业安全监督机构，人事部门要给编制。财政，物价部门要给收费政策。
行业管理纵向到底，企业管理横向到边。既要依靠专职安全员的管理，又要发挥广大职工群众的监督作用，做到上下左右，齐抓共管，不留死角。
4、保证管理体系的完整性
实行归口管理，明确管理责任，是搞好安全生产的基本原则。在工作中要认真贯彻企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”和“管生产必须管安全”的原则，做到安全与生产的统一，坚持生产也安全布置、检查、考核、奖惩四同步 ，生产与安全发生矛盾时，要坚持“安全第一”的方针。要有明确的安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，实行包括领导在内的重奖重罚，奖罚兑现，要奖的人眼紅，罚的人心痛。
5、发挥安全监督机构的权威作用
发挥安全监督机构的权威作用，是搞好安全工作的重要环节。工程开工前除办理质监手续外，还必须办理安全监督手续，否则不准开工，没有安全监督手续的工程，竣工不予验收。安全不达标的工程，不许参加优良工程评 选。同级主管部门依靠安全监督机构做好安全工作，提高安全部门的权威作用，有效的促进安全责任制的落实。
6、加强职业道德教育，规范市场行为
加强职业道德教育，规范市场行为，是促进主、客观环境好转，搞好安全生产的重要措施。要利用行政和法制手段制止招标中盲目压价的现象，制止层层转包、肢解承包的现象，严厉打击承包人不择手段，偷工减料，以次充好的行为。
7、加强质量监督体系
质量与安全关系密切，质量事故往往导致伤亡事故。据资料统计，有16.6%的质量事故造成伤亡事故。质量问题同安全一样，也应实行全过程监督管理，从设计、施工（安装）、到竣工验收，从材料进场，到预制构件生产、出厂，都必须严格执行国家规范，把好生产（施工）和验收关。
8、保障设备体系的稳定
提高产品质量，加强设备管理，确保正常运转，防止事故发生。现代工程建设离不开各种设备和设施。利用现代化设备和设施，不仅可以提高生产效率，改善劳动条件，也有利于安全施工。但如果哪一环节不能满足安全生产的要求，也会造成事故的发生，据统计，设备。设施引起的伤亡事故占全部事故的21%。
另外也要保证安全投入，增添必要的设备和设施，提高机械化水平，改善职工劳动条件，为安全生产创造物质基础。实行“三定”（定机、定人、定岗）操作，坚持持证上岗，是加强设备管理，减少伤亡事故的有效途径。完善安全保障措施指事故发生后社会其他机构为保障所有受事故影响的人的正常生活所采取的补偿性措施。
综上所述，这些措施归纳起来有五条：实行“谁设计、谁施工、谁负责”，至关重要的是建立起利益约束机制；¬要创造一个有利于优质工程承包单位的社会环境；要实行专业责任保险制度。一旦发生设计或施工质量，由保险公司按规定予以赔偿；要实行严格的处罚制度。一方面要明确设计、施工单位及建设单位对责任事故所应承担的法律责任，另一方面要明确当事人所承担责任，包括给予经济处罚和纪律处分，直至追究刑事责任；全面推行设计、施工、监理招标制。随着这些措施逐步实现，公路工程质量事故频发现象将会得到有效遏制。
关键词：公路工程 质量 对策
一、产生公路工程质量事故的主要原因有：
1、设计质量问题
（1）在我国设计与施工相互分离的承包方式下，设计的质量问题相对比较突出。设计文件的错漏缺是设计中的常见病。
（2）设计质量的另一主要问题是基础工作深度不足，不重视现场调查、勘探，只是通过定性对比；或查手册、套标准图。在设计时，不重视总体设计和多方案的技术经济论证，造成设计不合理、浪费严重，甚至留下工程隐患。
2、 建设单位管理和施工质量问题
（1）通过对国内几起公路工程质量事故的分析，发现有的建设单位一再压低承包价格；施工单位按国家相应施工与验收规范施工，就无利可图。施工单位势必要在偷工减料、以次代好方面下功夫，这样必然会出现公路工程质量事故。
（2）有的建设单位肢解工程，把路基工程、路面工程、桥梁工程、交通工程等分别包给不同的施工单位，加上施工单位之间很少联系，使得路基工程和路面工程配合不好，交通工程和桥梁工程出现矛盾。
（3）某些建设单位为了进一步有利可图，强行向施工单位提供筑路材料。这些材料往往以次充好，必然造成质量隐患。
（4）多数建设单位没有懂土建的技术人员和对工程的检测手段、对施工不熟悉，对施工单位的施工质量的检查、监督不够。
（5）由于施工企业经营责任制的推行，承包商实行工程独立核算，自负盈亏。因而，部分承包商为取得中标，有意压低投标价使标价偏低，在施工过程中出现成本与质量的矛盾，少数承包商还暗中分包，偷工减料现象时有发生；个别施工队伍缺乏施工经验，致使施工质量得不到保证。
3、监理队伍素质问题
我国现阶段的监理队伍严重存在着“三多三少”即兼营监理企业多，专营监理企业少；兼职人员多，专职人员少；返聘人员多，正式职工少。很多监理公司既搞设计又做监理，业务广而不专；大部分监理是临时聘用的设计人员，对监理业务知而不全，懂而不精。同时公路工程的监理费用支付偏低，还有的是把部分监理费用与施工费用搀和在一起，让施工企业承担监理的吃、住和通讯等开支。这种监理“吃施工”的局面，监理难以理直气壮地行使正常职权。
二、防止公路工程质量事故频发的对策
1、完善法制体系建设，严格依法行事
加强法制建设，严格依法行事是搞好安全生产的重要手段。建筑企业被推向市场后，过去的行政指令和法规条例，已不适应形式发展的需要。市场经济的正常运转要靠法律来保证。法律比条列、规范、标准更具有强制性和威慑性，它能克服后者的随意性和人为因素。因此，必须严格遵守建筑安全法，使安全工作纳入法制轨道，这样才能有法可依，有章可循，违法必究。只有健全的法制和严格的执法，才能促进安全生产工作的根本好转。
2、正确实施各种安全条例
用好用足现行法规条例，把安全工作推向规范化、制度化轨道。认真执行部、省安全操作规范、条例，不随意取舍，降低标准。各级建设主管部门要进行检查和监督。
3、严格“安全一票否决制”
坚定不移地把“安全一票否决权”落到实处，把它作为评先、晋级、加薪、招标投标、质量评比、资质定级的先决条件，以曾强领导和职工“安全第一”的意识。
3、健全企业组织机构
健全安全机构认真解决编制和经费问题，是做好安全工作的基本前提。行业安全监督机构，人事部门要给编制。财政，物价部门要给收费政策。
行业管理纵向到底，企业管理横向到边。既要依靠专职安全员的管理，又要发挥广大职工群众的监督作用，做到上下左右，齐抓共管，不留死角。
4、保证管理体系的完整性
实行归口管理，明确管理责任，是搞好安全生产的基本原则。在工作中要认真贯彻企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”和“管生产必须管安全”的原则，做到安全与生产的统一，坚持生产也安全布置、检查、考核、奖惩四同步 ，生产与安全发生矛盾时，要坚持“安全第一”的方针。要有明确的安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，实行包括领导在内的重奖重罚，奖罚兑现，要奖的人眼紅，罚的人心痛。
5、发挥安全监督机构的权威作用
发挥安全监督机构的权威作用，是搞好安全工作的重要环节。工程开工前除办理质监手续外，还必须办理安全监督手续，否则不准开工，没有安全监督手续的工程，竣工不予验收。安全不达标的工程，不许参加优良工程评 选。同级主管部门依靠安全监督机构做好安全工作，提高安全部门的权威作用，有效的促进安全责任制的落实。
6、加强职业道德教育，规范市场行为
加强职业道德教育，规范市场行为，是促进主、客观环境好转，搞好安全生产的重要措施。要利用行政和法制手段制止招标中盲目压价的现象，制止层层转包、肢解承包的现象，严厉打击承包人不择手段，偷工减料，以次充好的行为。
7、加强质量监督体系
质量与安全关系密切，质量事故往往导致伤亡事故。据资料统计，有16.6%的质量事故造成伤亡事故。质量问题同安全一样，也应实行全过程监督管理，从设计、施工（安装）、到竣工验收，从材料进场，到预制构件生产、出厂，都必须严格执行国家规范，把好生产（施工）和验收关。
8、保障设备体系的稳定
提高产品质量，加强设备管理，确保正常运转，防止事故发生。现代工程建设离不开各种设备和设施。利用现代化设备和设施，不仅可以提高生产效率，改善劳动条件，也有利于安全施工。但如果哪一环节不能满足安全生产的要求，也会造成事故的发生，据统计，设备。设施引起的伤亡事故占全部事故的21%。
另外也要保证安全投入，增添必要的设备和设施，提高机械化水平，改善职工劳动条件，为安全生产创造物质基础。实行“三定”（定机、定人、定岗）操作，坚持持证上岗，是加强设备管理，减少伤亡事故的有效途径。完善安全保障措施指事故发生后社会其他机构为保障所有受事故影响的人的正常生活所采取的补偿性措施。
综上所述，这些措施归纳起来有五条：实行“谁设计、谁施工、谁负责”，至关重要的是建立起利益约束机制；¬要创造一个有利于优质工程承包单位的社会环境；要实行专业责任保险制度。一旦发生设计或施工质量，由保险公司按规定予以赔偿；要实行严格的处罚制度。一方面要明确设计、施工单位及建设单位对责任事故所应承担的法律责任，另一方面要明确当事人所承担责任，包括给予经济处罚和纪律处分，直至追究刑事责任；全面推行设计、施工、监理招标制。随着这些措施逐步实现，公路工程质量事故频发现象将会得到有效遏制。