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摘 要：随着养殖业在发展，同时，动物疫病呈现出大范围的流行趋势，对国民经济的健康发展带来严重的影响，并且引发一系列社会问题。对动物疾病的流行与发生进行控制，是当前兽医防疫管理的工作重点，也是促进我国畜牧业发展的要求，本文重点对兽医防疫管理体制的现状进行研究，在此基础上对加强兽医防疫管理系统的建设对策进行分析。
关键词：兽医防疫；管理体制；对策
随着我国养殖业的扩大，养殖密度与流通半径增加，部分重大动物疫病呈现出大范围的流行趋势，而现行兽医防疫管理体制存在一些不足，与新形势下的兽医防疫管理已经不适应。为了建立起适应当前畜牧兽医服务管理体系，提高管理的效率和服务的质量，使之更加适应社会经济的发展，为畜牧业的发展服务，应该对兽医防疫管理体制的现状以及存在的问题进行研究，为完善与改革兽医防疫管理体制提供依据，促进畜牧兽医行业的发展。
一、兽医防疫管理的重要性
在我国基层兽医防疫管理工作中，畜牧兽医工作是保证经济全面、协调、可持续发展的工作之一，与其它行业共同组成了公共卫生工作。经济的发展和社会形态的转变，现行兽医防疫管理体制已经显现出不适应的一面，在国家畜牧业保护体系中，基层兽医防疫管理是畜牧业的前沿阵地，也是东一防疫体制的主要组成，但目前，还存在机构不完善、职责不清晰、法律不健全等问题，阻碍了动物产品安全与质量的提高。
对于农村经济的发展，畜牧业占据重要地位，在保证人类身体健康、动物安全、食品安全方面，也发挥着重要作用。加强基层兽医站的服务职能，是促进畜牧业发展，推进科技成果转化，保证人类身体健康的根本。随着全球经济的发展，畜牧业中动物疫病的扩大态势成为重大问题，也广受各国的关注，其影响非常大。随着我国改革开放与农村经济的发展，基层畜牧兽医防疫管理中，存在管理体制、队伍建设、经费投入、职能分工方面的问题，影响了畜牧业的发展，对正常的畜牧防检工作也產生了影响，进而对人类的身体健康带来威胁。为了促进兽医防疫管理的发展，需要寻找改革的思路，完善畜牧业服务水平，保证畜牧业健康快速的发展。
二、兽医防疫管理体制存在的问题
1.管理机构混乱，职责不清
在机构设置上，我国兽医管理机构存在混乱的问题，行政机构在编制性质上和事业单位的名称及职权都比较混乱，职权及管辖范围繁杂。兽医行政职能没有统一，由多个机构分散进行，存在的问题比较突出，职责不清，影响行政能力的发挥。
2.执法主体地位难以保证
动物检疫、防疫、监督、兽医医政等管理行为，是政府行政行为，带有公益特点。但在我国兽医管理体制中，部分基层兽医站导游盈利性质，主体地位的合法性受到质疑。一方面，执法单位要执法，另一方面，还要维持队伍的稳定收入及经营活动，在一些地区，政府要求基层兽医站进行创收，导致执法监督工作带有了经营性质。
3.技术支持体系能力不足
尽管疫情监测体系在我国已经初具雏形，但是由于资金有限，受地方保护主义的影响，实际的疫情监测状况并不乐观，存在虚报疫情、有疫不报等现象。除此以外，由于没有第一时间对紧急疫情进行上报及汇总，使得决策滞后或决策失误。在常规疫情监测方面，也缺乏持续性，无法真实的了解疫情的发展。
4.投入少，基础设施差
兽医防疫经费是影响防疫工作的重点。因为政府资金投入少，整个畜牧业中动物防疫经费占据的比例非常少，部分当地财政甚至将兽医防疫经费截留，导致基层兽医站经费严重不足，基础设施落后，设备老化，差旅费、办公费、业务费等逐年降低，防疫手段落后，功能下降。一旦出现疫情，往往造成严重的后果。
三、我国兽医防疫管理体制建设的对策
1.坚持兽医防疫管理体制改革
首先，与时俱进。在我国经济发展的大环境下，兽医防疫管理体制也应该顺应时代发展的潮流，进行适时的改革，适应新时期、新形势下的新任务，着眼全局，在具体国情的基础上，通过改革，寻找我国兽医防疫管理及畜牧产品的安全途径。其次，因地制宜。由于兽医防疫管理涉及的面非常广，这是在改革中遇到的难点，不但要保证基层防疫体系的稳定，还要体现出精简的原则，因此，必须要注重以往兽医防疫管理建设中积累的技术、资源、物质的应用，在统一的基础上，针对不同地区开展不同的管理模式。对存在政事不分的问题，要科学划分政府与事业单位的职能，科学配备人员和设置机构。
2.基层防疫体制建设
因为我国的畜牧业饲养存在分散比例大的问题，在很长一段时间内，基层防疫机构的作用都非常重要，对于基层防疫管理机构的设置，可以按照工作要求，将乡镇兽医站内公益性质的防疫工作上升到县级兽医站防疫点，由县级兽医防疫管理部门直接管理。
3.技术支持体系建设
对兽医防疫试验室的职能进行明确，提高实验室的利用率。根据兽医诊断实验室、疫苗生产实验室、兽医诊断试剂实验室、研究实验室等不同性质对国内实验室进行分类，根据不同的功能分配人员及资金，确保各实验室都能得到满足。初次以外，在实验室建设上，还要按照需求进行建设，由于我国国土面积辽阔，不同地域的人文、地理、经济等因素不同，养殖情况也存在较大差异，所以针对不同地方的兽医实验室建设，也应该有差异的进行建设。
4.保证兽医防疫管理的基本资金
由于基层兽医员的工资比较低，待遇较差，对这项公益事业的开展起到阻碍作用，特别是对部分收费项目取消后，兽医防疫管理的资金投入非常少。因此，各级政府部门要确保基层兽医机构的经费落实和稳定。对工作人员的业务经费及工资，都要纳入当地财政预算管理中，并且兽医人员也要纳入事业单位工作人员的范畴，享受工资以外的其它福利待遇。
参考文献
[1]金大春.加快基层动物防疫体系建设的若干思考[J].中国禽业导刊，2009（20）.
[2]盖守睿，雷程红，梅丽艳.浅谈加强兽医防疫体系的建设及其作用[J].当代畜牧，2013（20）.
[3]李俊.探讨兽医防疫体系的管理模式[J].民营科技，2011（20）.
（作者单位：曹县农业综合执法大队）
关键词：兽医防疫；管理体制；对策
随着我国养殖业的扩大，养殖密度与流通半径增加，部分重大动物疫病呈现出大范围的流行趋势，而现行兽医防疫管理体制存在一些不足，与新形势下的兽医防疫管理已经不适应。为了建立起适应当前畜牧兽医服务管理体系，提高管理的效率和服务的质量，使之更加适应社会经济的发展，为畜牧业的发展服务，应该对兽医防疫管理体制的现状以及存在的问题进行研究，为完善与改革兽医防疫管理体制提供依据，促进畜牧兽医行业的发展。
一、兽医防疫管理的重要性
在我国基层兽医防疫管理工作中，畜牧兽医工作是保证经济全面、协调、可持续发展的工作之一，与其它行业共同组成了公共卫生工作。经济的发展和社会形态的转变，现行兽医防疫管理体制已经显现出不适应的一面，在国家畜牧业保护体系中，基层兽医防疫管理是畜牧业的前沿阵地，也是东一防疫体制的主要组成，但目前，还存在机构不完善、职责不清晰、法律不健全等问题，阻碍了动物产品安全与质量的提高。
对于农村经济的发展，畜牧业占据重要地位，在保证人类身体健康、动物安全、食品安全方面，也发挥着重要作用。加强基层兽医站的服务职能，是促进畜牧业发展，推进科技成果转化，保证人类身体健康的根本。随着全球经济的发展，畜牧业中动物疫病的扩大态势成为重大问题，也广受各国的关注，其影响非常大。随着我国改革开放与农村经济的发展，基层畜牧兽医防疫管理中，存在管理体制、队伍建设、经费投入、职能分工方面的问题，影响了畜牧业的发展，对正常的畜牧防检工作也產生了影响，进而对人类的身体健康带来威胁。为了促进兽医防疫管理的发展，需要寻找改革的思路，完善畜牧业服务水平，保证畜牧业健康快速的发展。
二、兽医防疫管理体制存在的问题
1.管理机构混乱，职责不清
在机构设置上，我国兽医管理机构存在混乱的问题，行政机构在编制性质上和事业单位的名称及职权都比较混乱，职权及管辖范围繁杂。兽医行政职能没有统一，由多个机构分散进行，存在的问题比较突出，职责不清，影响行政能力的发挥。
2.执法主体地位难以保证
动物检疫、防疫、监督、兽医医政等管理行为，是政府行政行为，带有公益特点。但在我国兽医管理体制中，部分基层兽医站导游盈利性质，主体地位的合法性受到质疑。一方面，执法单位要执法，另一方面，还要维持队伍的稳定收入及经营活动，在一些地区，政府要求基层兽医站进行创收，导致执法监督工作带有了经营性质。
3.技术支持体系能力不足
尽管疫情监测体系在我国已经初具雏形，但是由于资金有限，受地方保护主义的影响，实际的疫情监测状况并不乐观，存在虚报疫情、有疫不报等现象。除此以外，由于没有第一时间对紧急疫情进行上报及汇总，使得决策滞后或决策失误。在常规疫情监测方面，也缺乏持续性，无法真实的了解疫情的发展。
4.投入少，基础设施差
兽医防疫经费是影响防疫工作的重点。因为政府资金投入少，整个畜牧业中动物防疫经费占据的比例非常少，部分当地财政甚至将兽医防疫经费截留，导致基层兽医站经费严重不足，基础设施落后，设备老化，差旅费、办公费、业务费等逐年降低，防疫手段落后，功能下降。一旦出现疫情，往往造成严重的后果。
三、我国兽医防疫管理体制建设的对策
1.坚持兽医防疫管理体制改革
首先，与时俱进。在我国经济发展的大环境下，兽医防疫管理体制也应该顺应时代发展的潮流，进行适时的改革，适应新时期、新形势下的新任务，着眼全局，在具体国情的基础上，通过改革，寻找我国兽医防疫管理及畜牧产品的安全途径。其次，因地制宜。由于兽医防疫管理涉及的面非常广，这是在改革中遇到的难点，不但要保证基层防疫体系的稳定，还要体现出精简的原则，因此，必须要注重以往兽医防疫管理建设中积累的技术、资源、物质的应用，在统一的基础上，针对不同地区开展不同的管理模式。对存在政事不分的问题，要科学划分政府与事业单位的职能，科学配备人员和设置机构。
2.基层防疫体制建设
因为我国的畜牧业饲养存在分散比例大的问题，在很长一段时间内，基层防疫机构的作用都非常重要，对于基层防疫管理机构的设置，可以按照工作要求，将乡镇兽医站内公益性质的防疫工作上升到县级兽医站防疫点，由县级兽医防疫管理部门直接管理。
3.技术支持体系建设
对兽医防疫试验室的职能进行明确，提高实验室的利用率。根据兽医诊断实验室、疫苗生产实验室、兽医诊断试剂实验室、研究实验室等不同性质对国内实验室进行分类，根据不同的功能分配人员及资金，确保各实验室都能得到满足。初次以外，在实验室建设上，还要按照需求进行建设，由于我国国土面积辽阔，不同地域的人文、地理、经济等因素不同，养殖情况也存在较大差异，所以针对不同地方的兽医实验室建设，也应该有差异的进行建设。
4.保证兽医防疫管理的基本资金
由于基层兽医员的工资比较低，待遇较差，对这项公益事业的开展起到阻碍作用，特别是对部分收费项目取消后，兽医防疫管理的资金投入非常少。因此，各级政府部门要确保基层兽医机构的经费落实和稳定。对工作人员的业务经费及工资，都要纳入当地财政预算管理中，并且兽医人员也要纳入事业单位工作人员的范畴，享受工资以外的其它福利待遇。
参考文献
[1]金大春.加快基层动物防疫体系建设的若干思考[J].中国禽业导刊，2009（20）.
[2]盖守睿，雷程红，梅丽艳.浅谈加强兽医防疫体系的建设及其作用[J].当代畜牧，2013（20）.
[3]李俊.探讨兽医防疫体系的管理模式[J].民营科技，2011（20）.
（作者单位：曹县农业综合执法大队）