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摘 要：针对建设项目竣工环保验收，首先对新形势下的环保验收进行了阐述，然后进一步明确验收监测工作新要求，最后再具体分析项目竣工环保验收中的问题，并根据这些问题提出有效的解决策略和建议，以期为往后进行环保验收工作提供一定借鉴。
关键词：建设项目;竣工环境保护;验收工作
中图分类号：X830 文献标识码：A DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.060
一、项目竣工环境保护验收概念
竣工验收是全面評定建设工作，检查其是否符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建设项目及时投产，发挥投资效应，总结建设经验具有重要作用。这是竣工验收最准确的解释。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（原总局13号令）（已经废止），规定：建设项目竣工环境保护验收，是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依照本办法的规定，通过现场检查等方式，评估建设项目是否符合环境保护要求。纵观我国已建成的建设项目的环保验收过程，主要以行业规范性文件为依据。
二、竣工环境保护验收新要求
1.验收工作程序
按照过程实施验收工作顺序，验收监测工作分为启动、自检、编制工程验收监测方案、实施现场监测检查、最终编制验收监测报告。其中，验收监测内容的确定、监测评价标准、验收质量保证措施、报告编制等是验收监测的关键环节。启动过程中，需查阅项目批准文件、环境影响评价报告书（表）及审批部门的审批决定书、环保设计资料、施工合同（环保部分）、环境监理报告书等资料;此外，为了解工程概况和工程实施现场周边环境特点，有必要开展现场踏勘工作，为制定初步验收工作方案提供依据。
2.工况要求调整
在建设项目验收监测中，应在项目运行稳定，项目实际运行负荷高于设计运行负荷75%的情况下进行验收监测。《暂行办法》规定，在主体工程调试，运行稳定，环保设施正常运行的情况下进行验收监测，如实记录监测的工况和数据。同时，国家或地方有关污染物排放标准或行业验收技术规范，对项目监测条件，生产负荷要求另有规定的，按其规定执行，而技术指南提供了记录相关工况的推荐方法。
3.验收标准的执行
明确标准实施细则，实现新旧标准衔接。《技术导则》明确规定了污染物排放标准、环境质量标准和环保设施的处理效率。污染物排放标准原则上应符合环境影响报告书（表）和批复的要求。如环境影响报告书（表）批准后发布或修订的新标准，按标准时限执行。
4.完善监测内容和频次
为使验收监测结果全面真实地反映建设项目污染物排放和环境保护设施的运行效果，采样频次应能充分反映污染物排放和环境保护设施的运行情况，在进行采样监测时，必须按照有关技术规范要求，如地下水、环境空气、土壤、噪声等。
5.推荐验收方法、增加验收意见模板
作为验收的后续工作，明确验收工作内容，包括成立验收工作组、现场验证、验收意见的形成。为提高验收的合理性，临时措施规定，在工程验收过程中，建设单位可以成立项目验收工作组，通过资料检查、现场检查、召开验收会议等方式协助验收工作。验收工作组可由项目设计单位、项目建设单位、项目环境影响报告书（表）编制机构、项目验收监测调查报告编制机构和相关专业技术专家的代表组成。
三、竣工环保验收中存在问题
1.企业环保意识不强
目前，我国大多数企业不重视环保验收工作，没有充足的环保意识，无法积极主动地参与其中。一些地方政府为了促进地方发展，为企业提供了各种优惠政策，但项目引进后，由于资金问题，对一些技术落后、易造成污染的项目未能进行监管。此外，在治理地方企业污染方面，他们往往视而不见。不仅缺乏有效的管理，而且没有及时建立环保档案。正因为如此，在工程竣工验收中没有完备的环保验收程序，阻碍了建设项目的环保验收。
2.验收无法精准体现污染物排放
首先，在环保验收或调查阶段，为了使监测数据达标或调查情况符合要求，施工单位一般采取各种措施，使环境污染防治设施处于最佳状态，或谎报以减少生产条件。这样，在建设项目正式投产或使用后，排放条件将与验收监测有所不同。其次，生态影响建设项目往往在项目建设阶段对生态环境影响较大，而在竣工环保验收阶段，施工阶段造成的生态环境影响痕迹大多难以追溯，而生态环境损害评估无法开展，工程建设期造成的生态影响，在验收调查中应重点关注，若过于形式化，则会无法真实反映工程对生态环境的影响。
四、对策与建议
1.提高建设单位对环境保护意识
为确保环保验收质量，必须加大建设单位对于环保意识培养，只有逐渐提升对治理污染和环境管理的主动性，才可以使其公正客观的进行验收工作，同时对存在问题还应及时给予调整，与要求不符的坚决不予以验收合格意见。
2.加大对竣工环保验收管理
通过建立权责明确，监督控制有效的相对完善的环境管理体系，充分发挥各级环境保护行政主管部门的监督作用，采用“双随机一公开”抽查制度，对环保设施施以“三同时”监督检查，加强对竣工验收的监督检查。
3.落实现场勘察工作
工作人员必须要全面掌握工程实际竣工情况，以明确工程需要验收范围。并对可能会造成环境污染的工艺设备的认真分析研究，参照原环评批复和设计等文件，既要核查建设项目的实际建设和变更情况（如建设内容、规模、产品等），也要核查环境保护设施的建成与环保措施的实施，才能有效保证环境保护验收工作的主要对象。
4.优化验收监测技术规范体系
随着验收管理要求、验收责任主体的变化，以及规范适用对象的调整，及行业环保设备污染物排放标准的出现，使得优化验收监测技术规范体系至关重要。因为自验收后，规范的使用者大部分是开展验收监测工作的企业或相关技术机构，技术规范的使用或多或少会青睐于大量的中小工程。验收监测技术规范体系应按照组成简单、内容丰富、实用性强的原则进行优化和完善。
五、结语
新实施的《建设项目环境保护管理条例》将环保设施竣工验收责任主体由有关环保部门变更为建设单位，建设单位自主验收不仅可以强化企业环保责任主体意识，更对建设单位的环境管理人员提出了更高的要求。文章在总结建设项目竣工环境保护验收形成、发展及现状的基础上，探讨了建设项目竣工环保验收中存在的问题，并对新形势下如何有效应对新挑战，切实做好环保主体责任，提高环境质量，提出了有效的对策。
参考文献：
[1]季增宝，孙剑宇，邢钢.建设单位开展建设项目竣工环境保护验收工作的要点探讨[J].资源节约与环保，2015（12）：117-118.
[2]吴朝英.浅谈建设项目竣工环境保护验收监测工作要点及注意事项[J].资源节约与环保，2016（10）：113.
（河北升泰环境检测有限公司 河北石家庄 050000）
关键词：建设项目;竣工环境保护;验收工作
中图分类号：X830 文献标识码：A DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.060
一、项目竣工环境保护验收概念
竣工验收是全面評定建设工作，检查其是否符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建设项目及时投产，发挥投资效应，总结建设经验具有重要作用。这是竣工验收最准确的解释。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（原总局13号令）（已经废止），规定：建设项目竣工环境保护验收，是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依照本办法的规定，通过现场检查等方式，评估建设项目是否符合环境保护要求。纵观我国已建成的建设项目的环保验收过程，主要以行业规范性文件为依据。
二、竣工环境保护验收新要求
1.验收工作程序
按照过程实施验收工作顺序，验收监测工作分为启动、自检、编制工程验收监测方案、实施现场监测检查、最终编制验收监测报告。其中，验收监测内容的确定、监测评价标准、验收质量保证措施、报告编制等是验收监测的关键环节。启动过程中，需查阅项目批准文件、环境影响评价报告书（表）及审批部门的审批决定书、环保设计资料、施工合同（环保部分）、环境监理报告书等资料;此外，为了解工程概况和工程实施现场周边环境特点，有必要开展现场踏勘工作，为制定初步验收工作方案提供依据。
2.工况要求调整
在建设项目验收监测中，应在项目运行稳定，项目实际运行负荷高于设计运行负荷75%的情况下进行验收监测。《暂行办法》规定，在主体工程调试，运行稳定，环保设施正常运行的情况下进行验收监测，如实记录监测的工况和数据。同时，国家或地方有关污染物排放标准或行业验收技术规范，对项目监测条件，生产负荷要求另有规定的，按其规定执行，而技术指南提供了记录相关工况的推荐方法。
3.验收标准的执行
明确标准实施细则，实现新旧标准衔接。《技术导则》明确规定了污染物排放标准、环境质量标准和环保设施的处理效率。污染物排放标准原则上应符合环境影响报告书（表）和批复的要求。如环境影响报告书（表）批准后发布或修订的新标准，按标准时限执行。
4.完善监测内容和频次
为使验收监测结果全面真实地反映建设项目污染物排放和环境保护设施的运行效果，采样频次应能充分反映污染物排放和环境保护设施的运行情况，在进行采样监测时，必须按照有关技术规范要求，如地下水、环境空气、土壤、噪声等。
5.推荐验收方法、增加验收意见模板
作为验收的后续工作，明确验收工作内容，包括成立验收工作组、现场验证、验收意见的形成。为提高验收的合理性，临时措施规定，在工程验收过程中，建设单位可以成立项目验收工作组，通过资料检查、现场检查、召开验收会议等方式协助验收工作。验收工作组可由项目设计单位、项目建设单位、项目环境影响报告书（表）编制机构、项目验收监测调查报告编制机构和相关专业技术专家的代表组成。
三、竣工环保验收中存在问题
1.企业环保意识不强
目前，我国大多数企业不重视环保验收工作，没有充足的环保意识，无法积极主动地参与其中。一些地方政府为了促进地方发展，为企业提供了各种优惠政策，但项目引进后，由于资金问题，对一些技术落后、易造成污染的项目未能进行监管。此外，在治理地方企业污染方面，他们往往视而不见。不仅缺乏有效的管理，而且没有及时建立环保档案。正因为如此，在工程竣工验收中没有完备的环保验收程序，阻碍了建设项目的环保验收。
2.验收无法精准体现污染物排放
首先，在环保验收或调查阶段，为了使监测数据达标或调查情况符合要求，施工单位一般采取各种措施，使环境污染防治设施处于最佳状态，或谎报以减少生产条件。这样，在建设项目正式投产或使用后，排放条件将与验收监测有所不同。其次，生态影响建设项目往往在项目建设阶段对生态环境影响较大，而在竣工环保验收阶段，施工阶段造成的生态环境影响痕迹大多难以追溯，而生态环境损害评估无法开展，工程建设期造成的生态影响，在验收调查中应重点关注，若过于形式化，则会无法真实反映工程对生态环境的影响。
四、对策与建议
1.提高建设单位对环境保护意识
为确保环保验收质量，必须加大建设单位对于环保意识培养，只有逐渐提升对治理污染和环境管理的主动性，才可以使其公正客观的进行验收工作，同时对存在问题还应及时给予调整，与要求不符的坚决不予以验收合格意见。
2.加大对竣工环保验收管理
通过建立权责明确，监督控制有效的相对完善的环境管理体系，充分发挥各级环境保护行政主管部门的监督作用，采用“双随机一公开”抽查制度，对环保设施施以“三同时”监督检查，加强对竣工验收的监督检查。
3.落实现场勘察工作
工作人员必须要全面掌握工程实际竣工情况，以明确工程需要验收范围。并对可能会造成环境污染的工艺设备的认真分析研究，参照原环评批复和设计等文件，既要核查建设项目的实际建设和变更情况（如建设内容、规模、产品等），也要核查环境保护设施的建成与环保措施的实施，才能有效保证环境保护验收工作的主要对象。
4.优化验收监测技术规范体系
随着验收管理要求、验收责任主体的变化，以及规范适用对象的调整，及行业环保设备污染物排放标准的出现，使得优化验收监测技术规范体系至关重要。因为自验收后，规范的使用者大部分是开展验收监测工作的企业或相关技术机构，技术规范的使用或多或少会青睐于大量的中小工程。验收监测技术规范体系应按照组成简单、内容丰富、实用性强的原则进行优化和完善。
五、结语
新实施的《建设项目环境保护管理条例》将环保设施竣工验收责任主体由有关环保部门变更为建设单位，建设单位自主验收不仅可以强化企业环保责任主体意识，更对建设单位的环境管理人员提出了更高的要求。文章在总结建设项目竣工环境保护验收形成、发展及现状的基础上，探讨了建设项目竣工环保验收中存在的问题，并对新形势下如何有效应对新挑战，切实做好环保主体责任，提高环境质量，提出了有效的对策。
参考文献：
[1]季增宝，孙剑宇，邢钢.建设单位开展建设项目竣工环境保护验收工作的要点探讨[J].资源节约与环保，2015（12）：117-118.
[2]吴朝英.浅谈建设项目竣工环境保护验收监测工作要点及注意事项[J].资源节约与环保，2016（10）：113.
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