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【摘要】：建设的持续推进和农村经济社会的不断发展的过程中，一些村干部法治观念淡薄，自律意识不强，由此出现了村干部腐败现象。本文先后分析了村干部腐败的现状及危害、产生原因及关键根源，并据此探讨了村干部腐败的防治对策。
【关键词】：村干部腐败问题;防治对策
农村基层政权是国家政权的基础，只有农村的稳定才有国家的稳定，但近年来随着农村经济的发展，村级财务管理和农村土地的管理已成为农村两大热点问题，直接影响村级政权建设，关系新农村建设的成功与否。因此，加强村级党风廉政建设，预防和惩治村干部腐败，势在必行。
村干部腐败是指村干部在农村、农业、农民公共事务管理中违背农村社会公认的法律、政治、道德行为规范，利用公共权力，不当为家庭、家族、个人和相关人员谋取私利的行为。村官腐败主要表现在以权谋私贪污索贿，挥霍浪费生活腐化，作风专断欺民霸权，结党营私，贿选拉票。村干部是农村基层干部队伍的重要组成部分。
村干部位卑权小但代表着党和政府在农村的形象。村干部腐败损害了农民群众切身利益，破坏了党和政府的威信造成党群干群关系紧张，影响了农村生产生活秩序和社会稳定。任凭村干部腐败蔓延下去必将危及党在农村的执政地位，正所谓“基础不牢，地动山摇”。笔者经过研究，村干部腐败都有其内在原因，通过对村官腐败产生原因的分析，可以对我们预防村官腐败有一定的启发。
一、村干部概念及腐败表象
村干部，是指在农业生产、农村社会中发挥着重要作用的村党支部和村民委员会成员。他们是党和政府在基层不折不扣的形象代言人，其是否依规依纪依法办事，关系百姓的切身利益，也关乎基层的有序运行。现实中，大部分村官都能尽心尽责，构筑了良好的执政根基。然而，也有少数“村官“成了基层治理的“病原体”，甚至成为触发集体上访、群体事件的火药桶。从大吃大喝、奢靡浪费，到蚕食扶贫资金、粮食补贴，再到鲸吞征地补偿款、土地出让金，“村官”的腐败行为不仅直接伤害群众的感情，而且大大降低了党和政府的公信力。
二、村干部腐败的根源分析
1、自身免疫低下。村干部腐败案件的作案主体均是我国官吏架构中的较为底端的人员，在政治上的发展空间十分有限，其强烈的欲望和需求要得到满足就必须另谋出路，而其中利用权力谋取经济利益、捞取实惠的是最直接和最容易的事情，一旦条件具备，追求利益最大化的动机就会展现得淋漓尽致。
2、一些村干部思想觉悟不高，文化水平低也是产生腐败的主要因素。部分村干部自身文化素质不高，没有与其工作职责应具备的政策水平和法律法规知识，又不主动加强这方面知识的学习，导致驾驭农村社会经济发展的能力不高。部分村干部工作方法简单粗暴。一些村干部对群众缺乏说服教育和疏导的有效途径，动则指手划脚开口谩骂，把事情引向极端。有的村干部在位时间过长，办事不公、独断专行。有的村委干部因在位时间较长，对本村的发展做过的一定贡献，于是居功自傲，放松了对自己行为的约束和思想改造，独断专行，宗教家族思想严重，在入党、参军、人员使用和扶贫救济物质的调配、计划生育等问题上，首先考虑的是自己亲属和朋友，影响了党群干群关系。
3、监督缺位使村干部“为所欲为”、“无法无天”。由于新时期我国农村实行村民自治，村干部不属国家干部序列，上级纪检监察机关对村干部有点“鞭长莫及”。村民监督体制机制尚不健全有点“力不从心”。村干部之间互相监督容易存在“官官相护”因而“名存实亡”，村官腐败出现集体腐败现象。没有监督和制约的权力为腐败创造了条件。“绝对权力导致绝对腐败”。
4、农村财务管理制度不到位。账目管理方面：一些村级账目设置不规范，镇村干部变动频繁，账目交接不清，财务审批不严格，坐收坐支，白条入账，随意开支等较为常见。村务公开方面：对于涉及村民利益的重大事项、村级公益事业建设、财务收支情况、土地征用补偿标准、宅基地审批等，公开不到位、不及时、不全面，有的甚至不公开。从业人员管理：有的村干部任人唯親，“村长变、报账员变”现象时有发生。对村级报账员缺乏培训和教育，个别村级报账员立场不坚定、不坚持原则，全凭村书记、主任安排，给个别村干部提供了滋生腐败的“土壤”。
5、存在侥幸心理和腐败成本过低。一直以来，我国反腐败工作重点都放在政治、经济领域和重点工程领域，社会领域防治腐败工作力度不够。查处重点在国家干部尤其是领导干部。处于社会领域的村干部腐败防治工作有待加强，查处力度不够。腐败分子逍遥法外影响是多重的更是严重的，使得原来不敢腐败的也敢腐败了，反正没人管。
三、防治村干部腐败的对策措施
1、加强学习教育，解决“不想腐”的问题。要强化理想信念、宗旨意识和岗位廉政教育。教育和引导广大基层党员干部牢固树立宗旨意识，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要加强正反典型教育引导，督促村干部加强法律法规，党章党纪知识的学习，有选择性、有针对性的对普遍性的案例进行案例剖析，以案示警。使农村干部牢固树立清正廉洁意识。要扎实推进廉政文化建设。开展形式多样、群众喜闻乐见的廉政文化创建活动，推进廉政文化进农村、进社区，强化农村党员干部廉洁自律意识，营造崇廉尚廉的社会氛围。
2、加强村干部思想教育和培训，提高廉政意识。乡镇要将村干部的思想教育和培训列入年度干部培训计划，每年定期对村干部进行培训，让村干部特别是村党支部书记和村民委主任接受党风廉政教育，提高依法依纪办事的能力。要充分利用正反典型對村干部进行思想教育，乡镇党委、政府、纪委主要领导要不定期开展与村支部书记、村民委主任的廉政谈话，提高他们廉洁自律意识。
3、健全监督机制。健全监督机制使得村干部权力在阳光下运行。将上级监督、村民监督、相互监督、社会监督有机结合起来形成合力让村干部权力处于全方位监督之下，“光天化日”、“众目睽睽”做贼心虚不敢作案。是防治村官腐败的有效途径之一。
4、强化村务公开制度。要继续把财务公开作为重点，规范公开形式，实现公开内容逐项逐笔公布，实现村务公开由事后公开向事前、事中、事后全程公开，实现由张榜上墙的“间接公开”向接受村民质询的面对面“直接公开”，坚决纠正不公开、假公开、漏公开、迟公开等现象。要采取交叉检查、专门督查、调研督查、明察暗访等方式，加大对村务、财务公开工作的监督检查力度，杜绝违规操作。
5、加大查处力度。加大查处力度使得村干部体验到“天网恢恢，疏而不漏”“前车之鉴，后世之师”。对那些厚颜无耻在监督之下掩耳盗铃继续“将腐败进行到底”的腐败村官要敢打、真打、狠打，决不心软手软，让他们为腐败付出的高昂代价足以对其他村官产生警示作用。
总之，村干部腐败的问题确实已经到了十分严重的程度，并且还在蔓延，到了非治理不可的地步。村干部腐败有这样那样的原因，但农村反腐败机制和机构的“真空”是一个特别值得关注的问题。不少基层的农村财务的审计和纪检、监察部门“鞭长莫及”，仅靠“自下而上”的监督在目前条件下还管不住小小的村干部，必须加强“自上而下”的监管延伸国家的反腐机器。治理村干部腐败，不仅要加强村民自治建设，更要关注基层执政体制的结构性缺陷，消除党、政、法“三不管”的盲区。在这方面，一些县市已开始尝试进行对村级干部的任中和离任审计，以形成对村干部监管的长效机制，据称效果不错，值得各地借鉴。
【关键词】：村干部腐败问题;防治对策
农村基层政权是国家政权的基础，只有农村的稳定才有国家的稳定，但近年来随着农村经济的发展，村级财务管理和农村土地的管理已成为农村两大热点问题，直接影响村级政权建设，关系新农村建设的成功与否。因此，加强村级党风廉政建设，预防和惩治村干部腐败，势在必行。
村干部腐败是指村干部在农村、农业、农民公共事务管理中违背农村社会公认的法律、政治、道德行为规范，利用公共权力，不当为家庭、家族、个人和相关人员谋取私利的行为。村官腐败主要表现在以权谋私贪污索贿，挥霍浪费生活腐化，作风专断欺民霸权，结党营私，贿选拉票。村干部是农村基层干部队伍的重要组成部分。
村干部位卑权小但代表着党和政府在农村的形象。村干部腐败损害了农民群众切身利益，破坏了党和政府的威信造成党群干群关系紧张，影响了农村生产生活秩序和社会稳定。任凭村干部腐败蔓延下去必将危及党在农村的执政地位，正所谓“基础不牢，地动山摇”。笔者经过研究，村干部腐败都有其内在原因，通过对村官腐败产生原因的分析，可以对我们预防村官腐败有一定的启发。
一、村干部概念及腐败表象
村干部，是指在农业生产、农村社会中发挥着重要作用的村党支部和村民委员会成员。他们是党和政府在基层不折不扣的形象代言人，其是否依规依纪依法办事，关系百姓的切身利益，也关乎基层的有序运行。现实中，大部分村官都能尽心尽责，构筑了良好的执政根基。然而，也有少数“村官“成了基层治理的“病原体”，甚至成为触发集体上访、群体事件的火药桶。从大吃大喝、奢靡浪费，到蚕食扶贫资金、粮食补贴，再到鲸吞征地补偿款、土地出让金，“村官”的腐败行为不仅直接伤害群众的感情，而且大大降低了党和政府的公信力。
二、村干部腐败的根源分析
1、自身免疫低下。村干部腐败案件的作案主体均是我国官吏架构中的较为底端的人员，在政治上的发展空间十分有限，其强烈的欲望和需求要得到满足就必须另谋出路，而其中利用权力谋取经济利益、捞取实惠的是最直接和最容易的事情，一旦条件具备，追求利益最大化的动机就会展现得淋漓尽致。
2、一些村干部思想觉悟不高，文化水平低也是产生腐败的主要因素。部分村干部自身文化素质不高，没有与其工作职责应具备的政策水平和法律法规知识，又不主动加强这方面知识的学习，导致驾驭农村社会经济发展的能力不高。部分村干部工作方法简单粗暴。一些村干部对群众缺乏说服教育和疏导的有效途径，动则指手划脚开口谩骂，把事情引向极端。有的村干部在位时间过长，办事不公、独断专行。有的村委干部因在位时间较长，对本村的发展做过的一定贡献，于是居功自傲，放松了对自己行为的约束和思想改造，独断专行，宗教家族思想严重，在入党、参军、人员使用和扶贫救济物质的调配、计划生育等问题上，首先考虑的是自己亲属和朋友，影响了党群干群关系。
3、监督缺位使村干部“为所欲为”、“无法无天”。由于新时期我国农村实行村民自治，村干部不属国家干部序列，上级纪检监察机关对村干部有点“鞭长莫及”。村民监督体制机制尚不健全有点“力不从心”。村干部之间互相监督容易存在“官官相护”因而“名存实亡”，村官腐败出现集体腐败现象。没有监督和制约的权力为腐败创造了条件。“绝对权力导致绝对腐败”。
4、农村财务管理制度不到位。账目管理方面：一些村级账目设置不规范，镇村干部变动频繁，账目交接不清，财务审批不严格，坐收坐支，白条入账，随意开支等较为常见。村务公开方面：对于涉及村民利益的重大事项、村级公益事业建设、财务收支情况、土地征用补偿标准、宅基地审批等，公开不到位、不及时、不全面，有的甚至不公开。从业人员管理：有的村干部任人唯親，“村长变、报账员变”现象时有发生。对村级报账员缺乏培训和教育，个别村级报账员立场不坚定、不坚持原则，全凭村书记、主任安排，给个别村干部提供了滋生腐败的“土壤”。
5、存在侥幸心理和腐败成本过低。一直以来，我国反腐败工作重点都放在政治、经济领域和重点工程领域，社会领域防治腐败工作力度不够。查处重点在国家干部尤其是领导干部。处于社会领域的村干部腐败防治工作有待加强，查处力度不够。腐败分子逍遥法外影响是多重的更是严重的，使得原来不敢腐败的也敢腐败了，反正没人管。
三、防治村干部腐败的对策措施
1、加强学习教育，解决“不想腐”的问题。要强化理想信念、宗旨意识和岗位廉政教育。教育和引导广大基层党员干部牢固树立宗旨意识，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要加强正反典型教育引导，督促村干部加强法律法规，党章党纪知识的学习，有选择性、有针对性的对普遍性的案例进行案例剖析，以案示警。使农村干部牢固树立清正廉洁意识。要扎实推进廉政文化建设。开展形式多样、群众喜闻乐见的廉政文化创建活动，推进廉政文化进农村、进社区，强化农村党员干部廉洁自律意识，营造崇廉尚廉的社会氛围。
2、加强村干部思想教育和培训，提高廉政意识。乡镇要将村干部的思想教育和培训列入年度干部培训计划，每年定期对村干部进行培训，让村干部特别是村党支部书记和村民委主任接受党风廉政教育，提高依法依纪办事的能力。要充分利用正反典型對村干部进行思想教育，乡镇党委、政府、纪委主要领导要不定期开展与村支部书记、村民委主任的廉政谈话，提高他们廉洁自律意识。
3、健全监督机制。健全监督机制使得村干部权力在阳光下运行。将上级监督、村民监督、相互监督、社会监督有机结合起来形成合力让村干部权力处于全方位监督之下，“光天化日”、“众目睽睽”做贼心虚不敢作案。是防治村官腐败的有效途径之一。
4、强化村务公开制度。要继续把财务公开作为重点，规范公开形式，实现公开内容逐项逐笔公布，实现村务公开由事后公开向事前、事中、事后全程公开，实现由张榜上墙的“间接公开”向接受村民质询的面对面“直接公开”，坚决纠正不公开、假公开、漏公开、迟公开等现象。要采取交叉检查、专门督查、调研督查、明察暗访等方式，加大对村务、财务公开工作的监督检查力度，杜绝违规操作。
5、加大查处力度。加大查处力度使得村干部体验到“天网恢恢，疏而不漏”“前车之鉴，后世之师”。对那些厚颜无耻在监督之下掩耳盗铃继续“将腐败进行到底”的腐败村官要敢打、真打、狠打，决不心软手软，让他们为腐败付出的高昂代价足以对其他村官产生警示作用。
总之，村干部腐败的问题确实已经到了十分严重的程度，并且还在蔓延，到了非治理不可的地步。村干部腐败有这样那样的原因，但农村反腐败机制和机构的“真空”是一个特别值得关注的问题。不少基层的农村财务的审计和纪检、监察部门“鞭长莫及”，仅靠“自下而上”的监督在目前条件下还管不住小小的村干部，必须加强“自上而下”的监管延伸国家的反腐机器。治理村干部腐败，不仅要加强村民自治建设，更要关注基层执政体制的结构性缺陷，消除党、政、法“三不管”的盲区。在这方面，一些县市已开始尝试进行对村级干部的任中和离任审计，以形成对村干部监管的长效机制，据称效果不错，值得各地借鉴。