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摘要: 农民工及其社会保障是近年来社会各界关注的一个热点问题，农民工社会保障问题，关系到我们国家经济发展与社会稳定，围绕农民工群体特征、农民工社会保障存在的问题及其原因、农民工社会保障项目的设置农民工社会保障之路径选择的问题，学术界展开了广泛的探讨，研究取得了不少有益的成果，但也存在一些不足，在诸如农民工社会保障水平的评估、新农村建设背景下农民工社会保障以及农民工社会福利等方面，还有待更深入的探究。
关键词：农民工；社会保障；研究综述
一、农民工社会保障现状、问题及成因
全面、客观认识中国农民工社会保障的现状，准确分析其存在的问题，是提出农民工社会保障改革方向及对策的基点。
（一）农民工社会保障发展现状
随着市场经济的发展和相关制度改革推进，进城务工的农民工越来越多，规模越来越大。据统计，截至2010年底，进城务工的农民工约为2亿多人。但不容忽视的是大多数农民工的处境相当艰难：他们的生活环境普遍较差；合法权益难以得到保护；子女就读，费用昂贵；薪金难以按时领取；文化生活单调贫乏；工作安全保障程度低。而这部分人面临的社会保障问题，越来越成为中国现代化建设进程中不容回避和忽视的问题。
（二）农民工社会保障所面临的问题
对于农民工社会保障存在的问题，大多数学者的看法基本一致，而不同的观点主要有以下几点：
1.户籍制度问题（这一点将在原因分析中详解）
2.劳动报酬、劳动条件等
（1）劳动报酬：从目前情况看，农民工受教育程度和劳动技能的限制，整体收入水平普遍低（黄黎平，2006）。据农业部得调查显示，2002年农民工的人均年收入为5579元，也就是说每人每月的平均工资仅有466元，大约是城镇在职职工平均工资的一半（黄黎平，2006）。
（2）劳动条件：农民工中的大多数人集中在“3D”（险、脏、难的英文字母第一个字母）职业岗位上，工作条件恶劣（刘丽娟，2006），工作缺乏安全防范措施，各类工伤事故时常发生。
3.社会保险问题
国家支持建立起来的社会保险保障理应是全国职工福利的一部分，长期以来这部分福利只是覆盖城镇职工，虽然近年来开始向农民工延伸，但其覆盖面较为狭窄，绝大多数农民工依然没有社会保障，拿的只有“裸体”工资（彭宅文，2006）。即使有少量的农民工参与社会保险，但在享受保险待遇、投诉索赔、返乡退休等方面，处处遇到难题（黄黎平，2006）。
（三）农民工社会保障问题成因分析
（1）城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要原因（刘丽娟，2006）。农民工群体的产生从根本上起源于中国特殊的城乡二元社会结构（黄黎平，2006），是中国特有的社会现象。从职业角度讲，他们是工人，从身份角度讲，他们却是农民工（曾振国，2006）。这种职业身份与户籍身份的矛盾却使他们处于一种尴尬境地：从事着工人的工作，却碍于没有工人身份，得不到参加工会组织的权利。由此，他们被排除在社会保障安全网之外，没有起码的劳动福利保障（曾振国，2006）。同时，这种尴尬也延续到他们的子女，使得他们难以享用当地城市的教育资源（曾振国，2006）。
（2）社会保障立法和相应政策的不健全是农民工社会保障缺失的根本原因（刘丽娟，2006）。这是因为，一方面，保护农民工的立法数量少之又少；另一方面，由于农民工虽属“工”，但大多数劳动法规都未提及这一特殊群体利益的保障问题，导致一些用工主题盲目追求经济利益最大化而侵犯农民工的利益。
（3）社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的根本原因（刘丽娟，2006）。
二、完善农民工社会保障问题的对策
针对上述不同问题，不同学者对农民工社会保障问题提出了不同的解决对策，大体上有以下几种观点：
第一种观点赞同将农民工直接纳入现行城镇社会保障体系。这是相当具有代表性的一种观点，他们认为，有关部门应对进城就业农民工与城镇职工一视同仁，实行同工同酬，执行相同的社会保障政策，即坚持权利与义务相对等的原则，只要农民工按要求参保、按标准缴费、达到规定的条件，就应享受相应的社会保障待遇；而且，将农民工纳入城镇社会保障体系，有利于增加城镇职工社会保障基金收入，减轻当期基金支付压力。但从实际情况看，在相当长时期内，农民工具有不同于城镇职工的诸多特点，直接将其纳入城镇社会保障体系并不现实。其具体原因在于：农民工是以流动就业、灵活就业为主，劳动关系不稳定；城镇社会保障的缴费标准和享受待遇的条件，超越了多数农民工的实际支付能力；社会统筹基金不能转移，农民工在流动就业过程中会损失一大部分社会保障权益；参保农民工一旦发生医疗和工伤费用，往往难以承受城市过高的医疗和生活费用而被迫返乡，从而无法享受到城镇社会保障的相关待遇。据此，有人说这种做法是“企业尽了责任，政府得了实惠，农民工丢了权益”。
第二种观点是统筹城乡，重新构建我国社会保障体系。这是一种新思路是从根本上打破城乡分立的二元社会保障结构，着力于建立制度模式全国统一、覆盖城乡居民、城乡和地区保障待遇有所差别的社会保障体系以此一并解决农民工的社会保障问题。我们必须承认，现行城乡分立的二元社会保障结构是不合理的，不利于统筹城乡经济社会发展；城镇社会保障体系也不是完善的，制度设计不够科学，覆盖面过窄且扩面难，财政和企业负担重，管理和运行成本高，迫切需要深化改革；农村社会保障制度建设长期滞后的局面必须尽快改变，早主动代价也低，而且，经过改革开放20多年的发展，我国已经基本具备了推进农村社会保障的基本条件。从城乡统筹的角度解决约2亿农民工（进城务工约1亿人、在乡就地非农转移约1亿人）的社会保障问题，不但是维护农民工合法权益的需要，而且也是深化城镇社会保障制度改革、推进农村社会保障建设的一次重大机遇。
在《走进城市：农民工的社会保障》一书中，卢海元同志提出的设想方案正与第二种观点不谋而合。他把农民工的社会保障问题和城镇化联系在一起，把农民工的社会保障问题与解决“三农问题”结合在一起，提出了设想方案，具体内容如下：
（1）建立适合农民工特点的社会保险制度。按照发展是第一要务的要求，适当降低费率延长缴费期限，扶持农民工就业和参保，提高服务管理社会化程度，推进基金投资运营市场化，确保基金增值幅度，建立基金分享经济发展成果的增长机制。
（2）建立实物换保障的社会养老保险路径。根据农民工建立社会养老保险制度历史起点的差异和存在“双重经济保障”的现实，农民工应该实施以土地换保障为主的多种形式的“实物换保障”，建立多元化的筹资机制，并从城乡两个方向同步推进农民工城镇化进程中的社会养老保险制度建设。
（3）建立健全农民工退出机制。该观点认为应该建立适应城镇化要求的土地制度，应该进一步探索农村土地制度的多种实现形式，重点通过设立土地银行，实行农村土地经营管理制度，确立土地资产化经营的新机制。同时，农村土地制度和城乡社会保障制度的改革与建设同步进行协调推进。
参考文献：
[1]彭宅文，中国农民工社会保障发展缓慢的原因分析[J].云南社会科学，2006（1）
[2]刘丽娟.论农民工社会保障问题及对策[J].经济纵横，2006（12）
[3]曾振国.论农民工社会保障制度的构建[J].科技经济市场，2006（08）
[4]卢海元.走进城市：农民工的社会保障[M].北京：经济管理出版社，2004
[5]福建省农村社保模式及其方案研究课题组：农村社会养老保险制度创新[M].北京：经济管理出版社，2004（5）
关键词：农民工；社会保障；研究综述
一、农民工社会保障现状、问题及成因
全面、客观认识中国农民工社会保障的现状，准确分析其存在的问题，是提出农民工社会保障改革方向及对策的基点。
（一）农民工社会保障发展现状
随着市场经济的发展和相关制度改革推进，进城务工的农民工越来越多，规模越来越大。据统计，截至2010年底，进城务工的农民工约为2亿多人。但不容忽视的是大多数农民工的处境相当艰难：他们的生活环境普遍较差；合法权益难以得到保护；子女就读，费用昂贵；薪金难以按时领取；文化生活单调贫乏；工作安全保障程度低。而这部分人面临的社会保障问题，越来越成为中国现代化建设进程中不容回避和忽视的问题。
（二）农民工社会保障所面临的问题
对于农民工社会保障存在的问题，大多数学者的看法基本一致，而不同的观点主要有以下几点：
1.户籍制度问题（这一点将在原因分析中详解）
2.劳动报酬、劳动条件等
（1）劳动报酬：从目前情况看，农民工受教育程度和劳动技能的限制，整体收入水平普遍低（黄黎平，2006）。据农业部得调查显示，2002年农民工的人均年收入为5579元，也就是说每人每月的平均工资仅有466元，大约是城镇在职职工平均工资的一半（黄黎平，2006）。
（2）劳动条件：农民工中的大多数人集中在“3D”（险、脏、难的英文字母第一个字母）职业岗位上，工作条件恶劣（刘丽娟，2006），工作缺乏安全防范措施，各类工伤事故时常发生。
3.社会保险问题
国家支持建立起来的社会保险保障理应是全国职工福利的一部分，长期以来这部分福利只是覆盖城镇职工，虽然近年来开始向农民工延伸，但其覆盖面较为狭窄，绝大多数农民工依然没有社会保障，拿的只有“裸体”工资（彭宅文，2006）。即使有少量的农民工参与社会保险，但在享受保险待遇、投诉索赔、返乡退休等方面，处处遇到难题（黄黎平，2006）。
（三）农民工社会保障问题成因分析
（1）城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要原因（刘丽娟，2006）。农民工群体的产生从根本上起源于中国特殊的城乡二元社会结构（黄黎平，2006），是中国特有的社会现象。从职业角度讲，他们是工人，从身份角度讲，他们却是农民工（曾振国，2006）。这种职业身份与户籍身份的矛盾却使他们处于一种尴尬境地：从事着工人的工作，却碍于没有工人身份，得不到参加工会组织的权利。由此，他们被排除在社会保障安全网之外，没有起码的劳动福利保障（曾振国，2006）。同时，这种尴尬也延续到他们的子女，使得他们难以享用当地城市的教育资源（曾振国，2006）。
（2）社会保障立法和相应政策的不健全是农民工社会保障缺失的根本原因（刘丽娟，2006）。这是因为，一方面，保护农民工的立法数量少之又少；另一方面，由于农民工虽属“工”，但大多数劳动法规都未提及这一特殊群体利益的保障问题，导致一些用工主题盲目追求经济利益最大化而侵犯农民工的利益。
（3）社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的根本原因（刘丽娟，2006）。
二、完善农民工社会保障问题的对策
针对上述不同问题，不同学者对农民工社会保障问题提出了不同的解决对策，大体上有以下几种观点：
第一种观点赞同将农民工直接纳入现行城镇社会保障体系。这是相当具有代表性的一种观点，他们认为，有关部门应对进城就业农民工与城镇职工一视同仁，实行同工同酬，执行相同的社会保障政策，即坚持权利与义务相对等的原则，只要农民工按要求参保、按标准缴费、达到规定的条件，就应享受相应的社会保障待遇；而且，将农民工纳入城镇社会保障体系，有利于增加城镇职工社会保障基金收入，减轻当期基金支付压力。但从实际情况看，在相当长时期内，农民工具有不同于城镇职工的诸多特点，直接将其纳入城镇社会保障体系并不现实。其具体原因在于：农民工是以流动就业、灵活就业为主，劳动关系不稳定；城镇社会保障的缴费标准和享受待遇的条件，超越了多数农民工的实际支付能力；社会统筹基金不能转移，农民工在流动就业过程中会损失一大部分社会保障权益；参保农民工一旦发生医疗和工伤费用，往往难以承受城市过高的医疗和生活费用而被迫返乡，从而无法享受到城镇社会保障的相关待遇。据此，有人说这种做法是“企业尽了责任，政府得了实惠，农民工丢了权益”。
第二种观点是统筹城乡，重新构建我国社会保障体系。这是一种新思路是从根本上打破城乡分立的二元社会保障结构，着力于建立制度模式全国统一、覆盖城乡居民、城乡和地区保障待遇有所差别的社会保障体系以此一并解决农民工的社会保障问题。我们必须承认，现行城乡分立的二元社会保障结构是不合理的，不利于统筹城乡经济社会发展；城镇社会保障体系也不是完善的，制度设计不够科学，覆盖面过窄且扩面难，财政和企业负担重，管理和运行成本高，迫切需要深化改革；农村社会保障制度建设长期滞后的局面必须尽快改变，早主动代价也低，而且，经过改革开放20多年的发展，我国已经基本具备了推进农村社会保障的基本条件。从城乡统筹的角度解决约2亿农民工（进城务工约1亿人、在乡就地非农转移约1亿人）的社会保障问题，不但是维护农民工合法权益的需要，而且也是深化城镇社会保障制度改革、推进农村社会保障建设的一次重大机遇。
在《走进城市：农民工的社会保障》一书中，卢海元同志提出的设想方案正与第二种观点不谋而合。他把农民工的社会保障问题和城镇化联系在一起，把农民工的社会保障问题与解决“三农问题”结合在一起，提出了设想方案，具体内容如下：
（1）建立适合农民工特点的社会保险制度。按照发展是第一要务的要求，适当降低费率延长缴费期限，扶持农民工就业和参保，提高服务管理社会化程度，推进基金投资运营市场化，确保基金增值幅度，建立基金分享经济发展成果的增长机制。
（2）建立实物换保障的社会养老保险路径。根据农民工建立社会养老保险制度历史起点的差异和存在“双重经济保障”的现实，农民工应该实施以土地换保障为主的多种形式的“实物换保障”，建立多元化的筹资机制，并从城乡两个方向同步推进农民工城镇化进程中的社会养老保险制度建设。
（3）建立健全农民工退出机制。该观点认为应该建立适应城镇化要求的土地制度，应该进一步探索农村土地制度的多种实现形式，重点通过设立土地银行，实行农村土地经营管理制度，确立土地资产化经营的新机制。同时，农村土地制度和城乡社会保障制度的改革与建设同步进行协调推进。
参考文献：
[1]彭宅文，中国农民工社会保障发展缓慢的原因分析[J].云南社会科学，2006（1）
[2]刘丽娟.论农民工社会保障问题及对策[J].经济纵横，2006（12）
[3]曾振国.论农民工社会保障制度的构建[J].科技经济市场，2006（08）
[4]卢海元.走进城市：农民工的社会保障[M].北京：经济管理出版社，2004
[5]福建省农村社保模式及其方案研究课题组：农村社会养老保险制度创新[M].北京：经济管理出版社，2004（5）