摘要：军需装备外包就是军需装备部门把自己在军需装备研发、生产、供应和维护等环节中处于相对劣势的环节外包给军队其它部门或地方科研所、院校和企业等等，而自身则专注于核心业务能力和军需装备关键技术，从而通过“核心集成”，强强联合，降低军需装备的成本，提高军事经济效益。 关键词：外包；军需；装备 中图分类号： F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2011）16-0098-02 1 军需装备外包的内涵界定 外包是工业经济时代已经形成社会分工与协作组织在当今网络和知识经济条件下的发展与演化。所谓外包，是指单位或企业为了整合利用其外部最优秀的专业化资源，专注自己的核心业务能力，把其余非核心业务承包给外部专业、高效的承包商，从而达到降低成本、提高效率、充分发挥自身核心竞争力和增强对环境的迅速应变能力的一种管理模式。 随着全球经济一体化和市场经济的飞速发展，军需装备保障已不再是军队后勤人员的专利，而是具有军需装备保障能力的所有社会成员的共同任务。信息化条件下军队作战行动和军需装备保障的科技含量越来越高。哪怕是局部战争和地区武装冲突，单靠军队的力量也难以胜任全部军需装备保障任务。没有哪个国家能有一支满足所有军需装备需求的保障部队。 2 美军军需装备外包情况 美军认为在未来信息化战争中军队军需保障力量与民间力量的融合越来越明显。军队作战所需的一切军需装备保障资源都可以从民间获得。地方力量完全可以为作战军队提供各种军需装备保障。在科索沃冲突中，为美军提供军需装备的并不是美国大兵，而是外包商。 在海湾战争中，美军在科威特的军需装备，基本上都是由外包给地方企业，军队主要用合同方式规范其行为。当时美国1/3的民用企业突击生产沙漠地区急需的军需装备和其它后勤装备，总价值近300亿美元。此外美军还向一些公司订购了75万件沙漠迷彩上衣，35万副防护镜和一定数量的防化服等军需装备。美国民间的四个最大的食品承包公司的订货量占美军食品总量的1/3，有26家外包商承担了主要的技术维修工作。 在伊拉克战争中美军军需装备外包程度就更高了。一是被装生产全部面向社会招标，70%以上由生产厂商按合同直接运到部队；二是野战食品和饮食装备完全到市场筹措，一般主副食品由地方外包商直接配送到伙食单位；三是尽量就地征用社会力量实施军需装备保障，在军需保障实体中，军队只配少量管理人员，征用的社会力量占95%。当时几百家地方公司派遣大约2万名外包商，向参战的美军各军兵种部队提供各种各样的保障，其中就包括日常生活给养和被服等军需装备。 实践证明，美军非战斗任务如军需装备保障向外包商转移，有利于保持一支精干的军队，便于解决“平时少养兵”与“战时用兵多”的矛盾。 3 日自卫队军需装备外包情况 为适应未来作战的需要，日自卫队也很重视利用民间力量发展军需装备，以便更有效地使用地方人力、物力和财力。自1986年以来的防卫改革，将军民结合列为一项重要内容，进一步拓宽了军民结合范围。一是在军需装备科研方面，日防卫厅将技术研究本部第2研究所的口粮、营养、被服等部分科研任务外包给地方。而且还决定凡地方科研机构已进行的基础研究，凡能外包给地方机构进行的研究开发项目，技术研究本部原则上不再进行。在军需装备的基础研究阶段，技术研究本部只进行与其装备品发展直接相关的基础研究，其余均应用地方的基础研究成果。在应用研究与开发阶段，由技术研究本部负责确定技术指标，并实施技术试验与实用性试验，而由地方企业负责设计、试制与生产。二是在军需装备保管方面，为缓解部分地区的仓库紧张状况，防卫厅决定，先制定与此相关的法规，然后依照法规将部分军需装备的保管业务委托给地方。 4 俄军军需装备外包情况 俄军认为，军队后勤实际上是国民经济的一个特殊部门，具有非军事性的职能。因此，俄军提出将统一的后勤保障系统转隶于联邦经济部，或作为政府的一个部门，或作为跨部门的国家独立机构隶属于总统，使其非军事化。1996年以来，俄军将长期由军队包揽的军需装备保障工作和其它非战斗保障工作交给外包商承担，如增加了从市场上获取口粮和被装的比例，节约了很大一部分非战斗保障费用。俄军认为军队平时保持强大的军需装备保障力量是一种极大的浪费，将诸如被服和口粮生产、军需装备研制和维修保障、生活保障等军需装备保障工作交给私营外包商，使私营企业参与军内竞争，不仅可以明显提高保障效益还可以节省一大笔经费。 5 美日俄军需装备外包的成功做法 （1）军需装备外包法规比较完善。 没有规矩，不成方圆。外军军需装备外包都有着比较完善的法律规定做保障。如美军为确保在未来战场上能充分有效地利用外包商为军队服务，陆军训练与条令部于2000年3月26日颁布了由陆军诸兵种支援和司令部牵头编写的100-21《战场上的合同商》野战手册。同时为了妥善解决军队和外包商之间的利益矛盾，美国则采取了制定军品优先制度等有效辅助措施，最大限度地避免经济杠杆失衡，保障战争军需装备急需。 俄军则认为，在市场经济条件下，后勤各单位和部队的经营权、管理权以及物资和经费的自由支配权逐步增大，与地方企业的联系更加密切，需要有一套指导和规范各单位经济行为的后勤法规。目前俄军已出台了100余项后勤法规，与军需装备有关的有《物资采购合同法》、《军品供应法》、《出租企业法》以及给养、卫生、油料等勤务的凭证审核条例等。 （2）军需装备外包机构比较健全。 美军国防后勤局为军队各个部门提供补给保障、合同管理服务、技术和后勤服务。它为各军种采购和供应补给品，并为各军种后勤采购提供保障。美军国防合同管理部是国防后勤局的下属单位，主要负责合同签订后的管理，确保外包商履行合同条款。美军军需装备外包的主要领导机构是联合采购审查委员会，它的任务是，审查和监督战区内的所有合同事务以提高效率和节省费用。 日自卫队防卫厅则设有采购调整会议和采购实施本部；前者负责调整各采购部门之间的采购业务，后者负责统一采购军需装备和其它后勤装备。日自卫队还设置专门的后勤外包保障机构——“安全保障联合企业团”。“安全保障联合企业团”将由地方的退役军人组成，总人数为5万人左右。该企业团成立后，在5年内由该机构的职员来取代现有预备役军人。主要任务是：平时以有偿形式实施部队的后勤保障和地方企业的服务性保障；战时，根据征召命令可直接编入现役部队进行保障工作；根据政府命令，还可参加抗震救灾工作与国际紧急救援活动。这样既解决了军队转业人员的安置问题又加强了军队预备役力量的建设。俄军也正在采用西方发达国家军队的做法，组建军队的后勤物资和劳务外包系统。 （3）军需装备外包程序比较规范。 规范的军需装备外包程序是军需装备外包活动正常开展的基础。以美军为例，首先尽早与工商业界磋商、交流相关信息，建立良好的关系。美军认为一个成功的外包商保障计划取决于能否同外包商建立一种稳固的合作关系。因此一方面提前选好外包商培养对象，搞好外包商信息储备，另一方面注重培养合同管理人员全面管理外包商的能力，以造就一支训练有素的合同管理队伍。其次签订互利互惠合约。美军合同管理人员一方面同外包商签订伙伴协定；另一方面按照市场调查、审核承包方资质、公开招标、签订合同、合同公证和付诸实施的程序与外包商签订合同。最后共同磋商，制订外包商工作计划。 （4）军需装备外包规模和效益比较可观。 降低成本，提高军需装备保障效益是外军军需装备外包的直接初衷。对于军需装备保障，美军充分考虑到了军事效益和经济效益，积极在未来战争中向外部寻求军需装备优势资源，在全球市场上采购部队所需要的军需装备。如美军在海湾战争期间为其55万部队提供的3600多万份口粮，主要是依据战略预案，将军用食品外包给多家民用食品厂，厂家接到订单后从市场上采购各种熟食并按部队营养标准组织配餐生产，这样直接可以给军方节省上百亿美元的费用。 俄军自开展军需装备外包以来，取得了很好的军事经济效益。如被装方面1997年共进行了251次招标，签订了价值67.7亿卢布的外包合同，实现经济效益6.72亿卢布，2003年在给养食品、油料、被装物资、医疗器材等领域共招标3678次，签订外包合同5086个，总价值450亿卢布。而日自卫队目前国内参与军需装备研制与生产的厂商多达268家，也取得了一定的军事经济效益。 参考文献 ［1］McKinsey Global Institute. Offshoring: Is it a Win-Win Game. San Francisco，www.mckinsey.com/knowledge/mgi/offshore，2003. ［2］王通信.日本军事采购的几个特点［J］.外军后勤信息，2000，（1）:25. ［3］王凤才.俄军制定未来25年后勤发展规划［J］.外军后勤信息 ，2004，（3）. ［4］李褆，郑辉.伊拉克战争中的美军战场外包商保障［J］.外军后勤信息，2003，（4）:25. ［5］凌大荣.俄英美被装采购机制特征及其启示［J］.2005军队被装采购招标工作研讨会，2005，（10）.