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摘要：基于目前集体资产管理产权不明、监督乏力、所有者得不到相应收益，甚至缺乏知情权等问题较为突出，借鉴发达地区集体资产的管理经验，针对性分析了H公司的资产管理现状，提出了公司治理对策与建议。
关键词：资产管理；现状；公司治理；对策
中图分类号：
F23
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2011）16-0044-02
1 集体企业H公司资产管理现状及原因分析
1.1 H公司资产管理现状
H实业总公司是重庆市城郊的“城中村”H村的集体所有制企业，H村于20世纪90年代便成为亿元村，目前H村农民已全部农转非，村级建制面临被撤消。
H公司和H村委会两块牌子一套班子，管理人员均兼任村委会工作，员工共24名，目前H公司帐面净资产为7200多万元。H村根据相关规定设有村民代表，定期不定期召开村民代表大会，村务定期公开。H村下设八个经济合作社自20世纪80年代陆续农转非，在撤消社建制后对社级集体资产进行清理并以现金形式分配给原本社社员，目前仅剩两个社集体资产未实行清理分配。
1.2 H公司资产管理存在的问题
H公司是典型的村级集体企业，存在资产管理松懈，集体经济产权模糊，人格化的出资者主体缺失，决策独断，财务管理不规范，监督不善，分配随意等种种缺陷。随着城中村改造的推进加速了对集体资产管理的矛盾，群众要求分配集体资产的呼声很大并引发了大量的群众信访、集体上访、甚至闹访事件。
1.3 H公司资产管理问题的原因分析
（1）产权关系模糊成为利益矛盾冲突的总根源。
集体所有制在农村的存在方式为农村土地和其他生产资料的集体所有。而该集体所有的主体有两种认为：一种认为是农村集体经济组织所有；另一种认为是农民集体所有。由于国家对集体土地所有权权属的法律规定含糊不清，存在缺陷，因此造成了H公司产权虚置，所有者缺位。
现实中土地在确权发证时将所有权证发给了村委员会，在社级集体资产分配时是将资产以现金形式分配给了全体农民，实质上是确认了集体资产的部分劳动群众共同所有。但这部分所有人却又都无权对其所拥有的集体资产自行决定如何处置，甚至资产运行情况都无法监督，内部控制完全失效。这就导致了企业所有者“泛在”和“缺位”现象。集体企业产权不清晰的直接后果是，集体的管理人员，都不是真正的所有者，而只是代理人。产权虚置的最大弊端在于拥有绝对控制权的管理人员只对上负责和对行政部门负责，而不是对市场和资产的增值负责，缺乏特定的谋求利益最大化的利益主体，公司经营业绩的好坏与管理者关系不大，从而导致以集体资产为主导的经理和管理人员缺乏有效的激励机制去管理公司，甚至会发生机会主义行为。
（2）治理结构缺陷导致内部控制失效。
H公司和H村委会采取村企合一体制，这种体制在早期有利于企业有效调配各种资源，同时对市场变化做出快速决策，但现在看企业的产权模糊，不利于企业市场化规范化。
从H公司治理结构上看，只设有经理层。但从整个村委会和全村的实际情况来看，村委会相当于H公司的董事会是公司的决策机构，而村民代表大会相当于股东大会是公司的最高权力机构，公司经理层相当于公司的执行机构，从公司外的治理结构来看有一个权力制衡的结构。但事实上，村民代表未完全经过一个民主程序，同时在大量人员已农转非的情况下无法代表大多数村民对H公司进行管理决策，H村虽有民主理财小组但也形同虚设；村委会与公司管理层为两块牌子一套班子，无法自己监督自己。从公司内部治理结构上看完全失效，从公司外部含村委会及村民代表大会大环境看也存在严重缺陷，内部监督缺失。H村虽按相关规定进行村务公开，但信息披露机制不完善，外部监督缺失。
（3）公司缺乏内部控制制度导致管理不规范。
长期的政企不分，影响H公司的自身发展。长期以来H公司与村委会一套班子两块牌子，在财务方面未加以区分，在资金使用资产使用上都是相互调配。在人员职责上也未加以区分。尤其是主要领导的主要职责在村委会疲于应付上级安排的行政事务，势必影响其在公司的经营决策。
H公司财务管理不规范。H公司资产管理不规范，存在家底不清，产权不明，资产闲置甚至流失的情况。支出不规范，H公司在资金使用上随着农村集体统一经营层次的职能逐步削弱转变为非生产性支出增加，费用开支上存在无计划，挥霍浪费严重。
2 H公司管理存在问题的对策研究及方案
2.1 明确公司产权所有人
虽然目前法律上对集体资产产权定义仍然含糊不清存在缺陷，但根据不少地方对《土地管理法》第10条中规定的三种农民集体所有已经作了选择性的理解，东南沿海地区有的省已作出规定集体土地统一归农民集体所有。实行土地归农民集体所有，因不涉及土地制度的改变，不会引起社会振荡，又可以使原来所有权主体缺位的乡镇和村内农民集体土地所有权主体清晰。
同时H村已转非各社的剩余资产均是以现金形式分配给原社各社员，也是在基于集体土地统一归村农民集体所有这一基础上的。
因此在明确集体土地权属后，相当于明确公司产权为原村村民。这一基础对公司的公司治理结构起着举足轻重的作用。街道多次到相关沿海城市进行考察调研，经过多次研究讨论，提出指导意见，H村也提出股改方案和步骤：（1）由村委会建立H公司股改领导小组，建立工作机构，落实工作步骤。（2）由股改工作领导小组提出H公司股份制改革实施方案、资产清理方案、人员清理方案。（3）由股改工作领导小组通过股东代表选举工作方案，由原各社选举产生股东代表。（4）由股东代表通过资产清理方案和人员清理方案以及H公司股份制改革方案。（5）进行资产和人员的清理并量化到人。（6）进行资产和人员清理结果的公示。（7）通过公司章程，选举产生董事会、监事会，招聘经理人员及相关人员。（8）建立相关的内部控制制度。
2.2 构建H公司治理结构
（1）选出股改代表。
在明确了H公司的产权所有人为全村4200多原村民后，他们也是公司的最高权力人，公司的重大事项公司发展方向、资产清理方案、人员清理方案必须由全体所有人进行决定，但所有者人数众多且素质参差不齐，因此只有选出股东代表后才能进行下一步的改制。现有的村民代表由于仅是后转非人员的代表，无法代表4200多原村民对相关的方案进行表决。只有在三分之二以上户主参加的情况下选出的股东代表才能真正做到代表原村民的民主意愿，真正体现公司的产权所有者的心声。因此进行股份制改革的第一步就是组织每个社进行原村民的股改代表选举。股改代表再对资产清理方案、人员清理方案、股份公司成立方案进行表决。
（2）清产核资，摸清全部家底。
对H公司和村委会经营性资产进行清理，整个清理过程除专业会计师事务所进行外，资产清理小组人员全程参加。最后结果进行对外公布。
（3）折股量化，资产量化到人。
对原村人员的村龄进行计算。将最后清理出的净资产总额与总村龄进行计算出个人的股份数。
（4）设立相应的组织机构。
根据内部控制中对内部环境的要求，H公司根据国家有关法律法规和企业章程，建立规范的公司治理结构和议事规则，应在设立章程时就明确董事会、监事会和经理层的任职资格以及在决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。
股东代表大会是H公司的最高权力机构；董事会是最高经营决策机构对股东代表大会负责；监事会对股东代表大会负责，监督企业董事、经理和其他高级管理人员依法履行职责；经理层对董事会负责，主持H公司的生产经营管理工作。
2.3 建立相应的内部控制制度
我们根据组织架构环节的关键控制点及控制措施，建立H公司系统化的内部控制体系，比如形成重大事项集体决策制度；按照不相容职务相互分离的原则，对具体岗位进行明确；制定组织结构图、业务流程图、岗位说明书和权限指引等管理制度。
实施相应的控制活动。不相容职务分离控制，授权审批控制，会计系统控制，财产保护控制，预算控制，运营分析控制和绩效考评控制等。
3 结论
通过对H公司研究我们发现，集体企业H公司资产管理存在的问题是很多较为普遍的问题，进行“城中村”社区股份制改革，通过建立产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度能够彻底解决H公司的问题的。
参考文献
［1］徐胜杰，谢慧.城中村改造途径探讨——武汉市城中村改造实践［J］.规划师，2006，（1）.
［2］徐晶.“城中村”股份制改革分三步走［J］.农村工作通讯，2009，（16）.
［3］张正宪.再造“苏南模式”——苏南行见闻之二［J］.半月谈，2004，（2）.
［4］李静.“城中村”改造的法律思考［D］.武汉:华中师范大学.
关键词：资产管理；现状；公司治理；对策
中图分类号：
F23
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2011）16-0044-02
1 集体企业H公司资产管理现状及原因分析
1.1 H公司资产管理现状
H实业总公司是重庆市城郊的“城中村”H村的集体所有制企业，H村于20世纪90年代便成为亿元村，目前H村农民已全部农转非，村级建制面临被撤消。
H公司和H村委会两块牌子一套班子，管理人员均兼任村委会工作，员工共24名，目前H公司帐面净资产为7200多万元。H村根据相关规定设有村民代表，定期不定期召开村民代表大会，村务定期公开。H村下设八个经济合作社自20世纪80年代陆续农转非，在撤消社建制后对社级集体资产进行清理并以现金形式分配给原本社社员，目前仅剩两个社集体资产未实行清理分配。
1.2 H公司资产管理存在的问题
H公司是典型的村级集体企业，存在资产管理松懈，集体经济产权模糊，人格化的出资者主体缺失，决策独断，财务管理不规范，监督不善，分配随意等种种缺陷。随着城中村改造的推进加速了对集体资产管理的矛盾，群众要求分配集体资产的呼声很大并引发了大量的群众信访、集体上访、甚至闹访事件。
1.3 H公司资产管理问题的原因分析
（1）产权关系模糊成为利益矛盾冲突的总根源。
集体所有制在农村的存在方式为农村土地和其他生产资料的集体所有。而该集体所有的主体有两种认为：一种认为是农村集体经济组织所有；另一种认为是农民集体所有。由于国家对集体土地所有权权属的法律规定含糊不清，存在缺陷，因此造成了H公司产权虚置，所有者缺位。
现实中土地在确权发证时将所有权证发给了村委员会，在社级集体资产分配时是将资产以现金形式分配给了全体农民，实质上是确认了集体资产的部分劳动群众共同所有。但这部分所有人却又都无权对其所拥有的集体资产自行决定如何处置，甚至资产运行情况都无法监督，内部控制完全失效。这就导致了企业所有者“泛在”和“缺位”现象。集体企业产权不清晰的直接后果是，集体的管理人员，都不是真正的所有者，而只是代理人。产权虚置的最大弊端在于拥有绝对控制权的管理人员只对上负责和对行政部门负责，而不是对市场和资产的增值负责，缺乏特定的谋求利益最大化的利益主体，公司经营业绩的好坏与管理者关系不大，从而导致以集体资产为主导的经理和管理人员缺乏有效的激励机制去管理公司，甚至会发生机会主义行为。
（2）治理结构缺陷导致内部控制失效。
H公司和H村委会采取村企合一体制，这种体制在早期有利于企业有效调配各种资源，同时对市场变化做出快速决策，但现在看企业的产权模糊，不利于企业市场化规范化。
从H公司治理结构上看，只设有经理层。但从整个村委会和全村的实际情况来看，村委会相当于H公司的董事会是公司的决策机构，而村民代表大会相当于股东大会是公司的最高权力机构，公司经理层相当于公司的执行机构，从公司外的治理结构来看有一个权力制衡的结构。但事实上，村民代表未完全经过一个民主程序，同时在大量人员已农转非的情况下无法代表大多数村民对H公司进行管理决策，H村虽有民主理财小组但也形同虚设；村委会与公司管理层为两块牌子一套班子，无法自己监督自己。从公司内部治理结构上看完全失效，从公司外部含村委会及村民代表大会大环境看也存在严重缺陷，内部监督缺失。H村虽按相关规定进行村务公开，但信息披露机制不完善，外部监督缺失。
（3）公司缺乏内部控制制度导致管理不规范。
长期的政企不分，影响H公司的自身发展。长期以来H公司与村委会一套班子两块牌子，在财务方面未加以区分，在资金使用资产使用上都是相互调配。在人员职责上也未加以区分。尤其是主要领导的主要职责在村委会疲于应付上级安排的行政事务，势必影响其在公司的经营决策。
H公司财务管理不规范。H公司资产管理不规范，存在家底不清，产权不明，资产闲置甚至流失的情况。支出不规范，H公司在资金使用上随着农村集体统一经营层次的职能逐步削弱转变为非生产性支出增加，费用开支上存在无计划，挥霍浪费严重。
2 H公司管理存在问题的对策研究及方案
2.1 明确公司产权所有人
虽然目前法律上对集体资产产权定义仍然含糊不清存在缺陷，但根据不少地方对《土地管理法》第10条中规定的三种农民集体所有已经作了选择性的理解，东南沿海地区有的省已作出规定集体土地统一归农民集体所有。实行土地归农民集体所有，因不涉及土地制度的改变，不会引起社会振荡，又可以使原来所有权主体缺位的乡镇和村内农民集体土地所有权主体清晰。
同时H村已转非各社的剩余资产均是以现金形式分配给原社各社员，也是在基于集体土地统一归村农民集体所有这一基础上的。
因此在明确集体土地权属后，相当于明确公司产权为原村村民。这一基础对公司的公司治理结构起着举足轻重的作用。街道多次到相关沿海城市进行考察调研，经过多次研究讨论，提出指导意见，H村也提出股改方案和步骤：（1）由村委会建立H公司股改领导小组，建立工作机构，落实工作步骤。（2）由股改工作领导小组提出H公司股份制改革实施方案、资产清理方案、人员清理方案。（3）由股改工作领导小组通过股东代表选举工作方案，由原各社选举产生股东代表。（4）由股东代表通过资产清理方案和人员清理方案以及H公司股份制改革方案。（5）进行资产和人员的清理并量化到人。（6）进行资产和人员清理结果的公示。（7）通过公司章程，选举产生董事会、监事会，招聘经理人员及相关人员。（8）建立相关的内部控制制度。
2.2 构建H公司治理结构
（1）选出股改代表。
在明确了H公司的产权所有人为全村4200多原村民后，他们也是公司的最高权力人，公司的重大事项公司发展方向、资产清理方案、人员清理方案必须由全体所有人进行决定，但所有者人数众多且素质参差不齐，因此只有选出股东代表后才能进行下一步的改制。现有的村民代表由于仅是后转非人员的代表，无法代表4200多原村民对相关的方案进行表决。只有在三分之二以上户主参加的情况下选出的股东代表才能真正做到代表原村民的民主意愿，真正体现公司的产权所有者的心声。因此进行股份制改革的第一步就是组织每个社进行原村民的股改代表选举。股改代表再对资产清理方案、人员清理方案、股份公司成立方案进行表决。
（2）清产核资，摸清全部家底。
对H公司和村委会经营性资产进行清理，整个清理过程除专业会计师事务所进行外，资产清理小组人员全程参加。最后结果进行对外公布。
（3）折股量化，资产量化到人。
对原村人员的村龄进行计算。将最后清理出的净资产总额与总村龄进行计算出个人的股份数。
（4）设立相应的组织机构。
根据内部控制中对内部环境的要求，H公司根据国家有关法律法规和企业章程，建立规范的公司治理结构和议事规则，应在设立章程时就明确董事会、监事会和经理层的任职资格以及在决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。
股东代表大会是H公司的最高权力机构；董事会是最高经营决策机构对股东代表大会负责；监事会对股东代表大会负责，监督企业董事、经理和其他高级管理人员依法履行职责；经理层对董事会负责，主持H公司的生产经营管理工作。
2.3 建立相应的内部控制制度
我们根据组织架构环节的关键控制点及控制措施，建立H公司系统化的内部控制体系，比如形成重大事项集体决策制度；按照不相容职务相互分离的原则，对具体岗位进行明确；制定组织结构图、业务流程图、岗位说明书和权限指引等管理制度。
实施相应的控制活动。不相容职务分离控制，授权审批控制，会计系统控制，财产保护控制，预算控制，运营分析控制和绩效考评控制等。
3 结论
通过对H公司研究我们发现，集体企业H公司资产管理存在的问题是很多较为普遍的问题，进行“城中村”社区股份制改革，通过建立产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度能够彻底解决H公司的问题的。
参考文献
［1］徐胜杰，谢慧.城中村改造途径探讨——武汉市城中村改造实践［J］.规划师，2006，（1）.
［2］徐晶.“城中村”股份制改革分三步走［J］.农村工作通讯，2009，（16）.
［3］张正宪.再造“苏南模式”——苏南行见闻之二［J］.半月谈，2004，（2）.
［4］李静.“城中村”改造的法律思考［D］.武汉:华中师范大学.