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摘 要：近年来，食品安全问题频繁发生，不仅严重地危害人民群众的身体健康和生命安全，也暴露出企业的社会责任感和诚信严重缺失，同时，也影响着国家和政府的形象。对此，从我国食品安全存在的主要问题、问题的根源、提升我国食品卫生监督管理的对策建议等方面进行了分析。
关键词：食品安全；卫生监督；对策
中图分类号：F407.82 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0287-02
引言
俗话说，民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。近年来，食品安全问题频繁发生，不仅严重地危害人民群众的身体健康和生命安全，也暴露出企业的社会责任感和诚信严重缺失，同时，也影响着国家和政府的形象。专家认为，要使食品卫生水平再上一个新台阶，接近和达到世界发达国家水平，食品卫生监督管理模式及干预政策则需要进行新的改革。
卫生部卫生监督中心指出，当前我国食品安全主要表现为5个方面问题。
1.微生物引起的食源性疾病是影响食品安全的主要因素。我国这方面的问题多集中在粮食贮存运输环节、卫生管理薄弱的食品加工点和一些餐饮摊点。
2.种植业和养殖业的源头污染对食品安全的威胁。表现为经营者违法使用高毒农药如剧毒鼠药、高毒高残留农药；违法使用抗生素、激素等兽药；违法使用瘦肉精等饲料添加剂。
3.食品生产经营中严重使用不合格原料生产加工食品的问题。如使用病死畜禽肉、过期产品、发霉变质原料等，非法添加非食用成分，使用甲醛泡制海产品，火锅中添加罂粟壳，用硫磺熏制白馒头，保健食品里添加违禁药物，非法、超范围、超用量使用防腐剂、色素、过氧化苯甲酰钠等食品添加剂。
4.食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题。如利用中草药、转基因食品等新资源，化学合成添加剂等新的食品添加剂。
5.环境污染对食品安全构成的严重威胁，目前比较突出的主要是二恶英和有机氯的污染问题。
一、基层食品卫生监督管理不严的根本原因
1.基层检测人员的技术水平制约着食品卫生监督检测标准
食品卫生监督检测工作属于预防及公共卫生范畴。工作人员肩负着疾病控制和监督执法双重任务。因此，基层卫生监督检测人员不仅要有预防医学和公共卫生知识，而且还要掌握社会学和法律知识。然而，目前基层食品卫生监督检测人员知识面窄、专业技术水平低，不少人员未经过专门培训和学习，缺乏专业知识和理论基础。知识面狭窄、知识老化，检测水平低是困扰基层食品卫生监督检测工作的重要因素。因此，食品卫生监督立案和处罚合格率较低，造成了公民对食品卫生法的轻视，法律失去了应有的效力。
2.基层仪器设备落后影响监督检测质量
检测仪器设备落后是基层食品卫生监督检测的主要障碍。目前基层卫生防疫站的仪器设备非常落后，一些大型先进检测仪器在基层未能得到应用，这些必然造成监督工作的被动局面。科学技术的发展日新月异，使现代仪器设备不断得到推广和应用，由于食品企业发展快、资金雄厚，先进的仪器设备在短时间内就可以引进应用，而基层食品卫生监督检测部门资金紧缺，无力购买大型现代仪器，使监督检测部门的水平落后于被监督单位，也使许多国家食品卫生标准规定的检测项目在基层难以开展，影响了正常的监督检测。
3.食品卫生经营新情况、新特点不断出现
第一，食品生产经营的自主性与灵活性。进入市场的食品企业，首先是一个具有经营自主权的经济实体。企业为了生存和自我发展，企业行为就必须围绕市场变化而变化，这就是食品生产经营的自主性与灵活性，也是容易产生食品卫生问题的因素。
第二，食品生产经营的分散性与松散性。当前，食品生产经营品种繁多且分市广泛，遍及城乡。食品生产经营者中大多数是以独立法人资格松散地分布于全社会。由于食品生产经营的分散性与松散性，使食品卫生监督难以覆盖。
第三，食品流通渠道的复杂性。为加快流通速度，国家实行产销见面、直接挂钩的食品流通方式。形成食品多渠道进货局面，而流通过程又没有设置严格的质量把关组织或措施，为一些来源不清、质量不详的假冒伪劣食品进入流通领域提供了便利条件。
第四，食品生产经营人员素质低。随着食品行业大发展，食品从业人员急剧增加，大多数来自外地农民或社会闲散人员，其中很多人的文化素质、卫生习惯、食品卫生知识、卫生法制观念、职业道德水平和合法竞争意识等职业基本素质低下，必然在激烈的市场竞争中出现屡禁不止的各种食品卫生违法行为。
第五，经济利益是食品卫生违法行为的趋动力。进入市场经济的食品生产经营企业，其生存力、自我发展能力决定于企业的经济效益。因此，获利是企业行为的“动力源”。受经济利益驱使，使企业产生积极合法行为，取得正面效应；同时也驱使一些见利忘义、唯利是图的食品生产经营者产生一系列违法行为，出现负面效应。大量的违法行为事实说明，经济利益对违法者的动力大于社会法律、法规、道德的约束力，是造成食品卫生违法行为的社会原因之一。
二、提升基层食品卫生监督管理的对策
基层食品卫生监督检测是我国食品卫生工作的重要环节，也是防止食品污染和有害因素对人体危害的首要任务。建立完善的监督体制，提高检测水平以及确保食品卫生质量是搞好基层食品卫生工作的关键。
1.提高基层食品卫生监督检测人员的素质
随着社会的发展和人民生活的改善，新型食品与新的食品污染不断出现，给食品卫生监督检测提出了更高的要求，食品卫生监督检测人员要不断地更新知识，尽快掌握现代科技在食品卫生工作中的应用，同时，还要学习与监督检测有关的其他学科的新知识。主要从两个方面着手：一是加强在职培训。基层食品卫生监督检测人员要加强自身专业技术学习，结合工作实践，学习有关理论和基础知识。要自上而下地广泛开展脱产培训、专题讲座等多种形式的业务学习，各级都要制订计划，督促检查，使基层人员的业务水平不断提高。各级业务主管部门应定期对在职工作人员的业务技术水平进行检查评定，以促进基层食品卫生监督检测水平的提高。二是加大人才的引进。每年应从高等学校引进专业人才，提高基层食品卫生监督检测人员的整体素质。 2.进一步完善食品安全法律体系建设
加大卫生与法制宣教力度，提高全民食品卫生知识与自我卫生保健意识能力，提高全民学法、知法、守法、用法、护法意识与水平。培育社会卫生监督机制。促进食品生产经营者职业道德素质。此外，相关部门应从现在着手，着眼未来，拟定一项跨世纪的食品卫生战略发展规划。制定并逐步实施食品生产经营企业法人代表任职前，根据企业产品可能带来社会卫生责任大小，必须先取得相应级别的“食品卫生与法律法规学业合格文凭”的制度，以提高企业自身食品卫生管理水平，自觉重视提高产品卫生质量。
3.严格食品摊群集贸市场卫生申报审批手续
严格整顿现有不合格的市场，严格取缔无证摊贩及假冒伪劣食品；禁止出售与市场卫生设施条件不相符的食品；指导市场设置合格的专职卫生管理人员，制定并严格执行“市场食品卫生要求”、“卫生检查制度”及“食品卫生违法处理办法”等。同时，各级政府负责拟建适合市场经济体制的半官方或群众性的新型行业管理组织，将众多松散的食品生产经营者，按行政区域按行业组织起来，进行自身管理。
4.开展食品法制宣传和安全教育
通过固定的媒体向公众定时发布食品安全信息；扶持食品安全法制建设类电视节目和报刊专栏，加强舆论监督和宣传；开展全国范围内的“食品安全宣传周”，利用广播、电视、网络等媒体宣传食品安全法律知识，介绍食品安全典型案例，曝光不合格食品及其生产经营厂家；教育公众掌握简单的食品质量识别方法和正确的食品加工烹调方法；介绍食品营养知识；把食品安全常识列入中小学生的教育课时，开展食品卫生安全教育，引导学生不买街头无证照商贩出售的各类食品等等。食品安全教育宣传工作要靠制度化和法制化保证落实。
5.加大资金和政策的扶持力度
认真贯彻、全面落实“预防为主，动员全社会参与，依靠科技进步，为人民健康服务”的卫生战略指导方针。树立社会大卫生的意识，全方位的思维方式，指导和开展卫生监督与卫生防病工作，并促进、争取政府加大卫生投人基层应广泛开展有偿监督检测工作，以吸收资金，增添仪器设备。国家应在政策上予以扶持，在财力、人力方面予以支持。卫生行政部门及业务主管部门，应对基层食品卫生检测的仪器购买与使用情况、人才培训等进行定期检查指导，督促基层尽快提高食品卫生检测水平，传播信息，帮助培养人才，形成仪器设备购买、培训、使用、维修一条龙。
总之，确保食品安全不仅要加强政府部门的监管力度，建立责任追究制，更要对违法企业加以重罚，并对企业负责人追究刑事责任，重塑人民群众对政府的信心和对企业的信任。
参考文献：
[1] 胡玥.从食品安全现状浅析我国公共卫生管理[J].华章，2013，（13）.
[2] 侯红梅.我国食品卫生安全状况及管理措施分析[J].中国卫生产业，2014，（7）.
[3] 牛少凤.着力构建食品安全治理体系[J].中国国情国力，2014，（5）.
[4] 刘胜斌，王春玲.食品质量与安全专业人才培养的思考[J].中国轻工教育，2014，（2）.
[5] 王冰.食品安全监管的“体制外”力量分析[J].现代商业，2014，（11）.
[责任编辑 柯 黎]
关键词：食品安全；卫生监督；对策
中图分类号：F407.82 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0287-02
引言
俗话说，民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。近年来，食品安全问题频繁发生，不仅严重地危害人民群众的身体健康和生命安全，也暴露出企业的社会责任感和诚信严重缺失，同时，也影响着国家和政府的形象。专家认为，要使食品卫生水平再上一个新台阶，接近和达到世界发达国家水平，食品卫生监督管理模式及干预政策则需要进行新的改革。
卫生部卫生监督中心指出，当前我国食品安全主要表现为5个方面问题。
1.微生物引起的食源性疾病是影响食品安全的主要因素。我国这方面的问题多集中在粮食贮存运输环节、卫生管理薄弱的食品加工点和一些餐饮摊点。
2.种植业和养殖业的源头污染对食品安全的威胁。表现为经营者违法使用高毒农药如剧毒鼠药、高毒高残留农药；违法使用抗生素、激素等兽药；违法使用瘦肉精等饲料添加剂。
3.食品生产经营中严重使用不合格原料生产加工食品的问题。如使用病死畜禽肉、过期产品、发霉变质原料等，非法添加非食用成分，使用甲醛泡制海产品，火锅中添加罂粟壳，用硫磺熏制白馒头，保健食品里添加违禁药物，非法、超范围、超用量使用防腐剂、色素、过氧化苯甲酰钠等食品添加剂。
4.食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题。如利用中草药、转基因食品等新资源，化学合成添加剂等新的食品添加剂。
5.环境污染对食品安全构成的严重威胁，目前比较突出的主要是二恶英和有机氯的污染问题。
一、基层食品卫生监督管理不严的根本原因
1.基层检测人员的技术水平制约着食品卫生监督检测标准
食品卫生监督检测工作属于预防及公共卫生范畴。工作人员肩负着疾病控制和监督执法双重任务。因此，基层卫生监督检测人员不仅要有预防医学和公共卫生知识，而且还要掌握社会学和法律知识。然而，目前基层食品卫生监督检测人员知识面窄、专业技术水平低，不少人员未经过专门培训和学习，缺乏专业知识和理论基础。知识面狭窄、知识老化，检测水平低是困扰基层食品卫生监督检测工作的重要因素。因此，食品卫生监督立案和处罚合格率较低，造成了公民对食品卫生法的轻视，法律失去了应有的效力。
2.基层仪器设备落后影响监督检测质量
检测仪器设备落后是基层食品卫生监督检测的主要障碍。目前基层卫生防疫站的仪器设备非常落后，一些大型先进检测仪器在基层未能得到应用，这些必然造成监督工作的被动局面。科学技术的发展日新月异，使现代仪器设备不断得到推广和应用，由于食品企业发展快、资金雄厚，先进的仪器设备在短时间内就可以引进应用，而基层食品卫生监督检测部门资金紧缺，无力购买大型现代仪器，使监督检测部门的水平落后于被监督单位，也使许多国家食品卫生标准规定的检测项目在基层难以开展，影响了正常的监督检测。
3.食品卫生经营新情况、新特点不断出现
第一，食品生产经营的自主性与灵活性。进入市场的食品企业，首先是一个具有经营自主权的经济实体。企业为了生存和自我发展，企业行为就必须围绕市场变化而变化，这就是食品生产经营的自主性与灵活性，也是容易产生食品卫生问题的因素。
第二，食品生产经营的分散性与松散性。当前，食品生产经营品种繁多且分市广泛，遍及城乡。食品生产经营者中大多数是以独立法人资格松散地分布于全社会。由于食品生产经营的分散性与松散性，使食品卫生监督难以覆盖。
第三，食品流通渠道的复杂性。为加快流通速度，国家实行产销见面、直接挂钩的食品流通方式。形成食品多渠道进货局面，而流通过程又没有设置严格的质量把关组织或措施，为一些来源不清、质量不详的假冒伪劣食品进入流通领域提供了便利条件。
第四，食品生产经营人员素质低。随着食品行业大发展，食品从业人员急剧增加，大多数来自外地农民或社会闲散人员，其中很多人的文化素质、卫生习惯、食品卫生知识、卫生法制观念、职业道德水平和合法竞争意识等职业基本素质低下，必然在激烈的市场竞争中出现屡禁不止的各种食品卫生违法行为。
第五，经济利益是食品卫生违法行为的趋动力。进入市场经济的食品生产经营企业，其生存力、自我发展能力决定于企业的经济效益。因此，获利是企业行为的“动力源”。受经济利益驱使，使企业产生积极合法行为，取得正面效应；同时也驱使一些见利忘义、唯利是图的食品生产经营者产生一系列违法行为，出现负面效应。大量的违法行为事实说明，经济利益对违法者的动力大于社会法律、法规、道德的约束力，是造成食品卫生违法行为的社会原因之一。
二、提升基层食品卫生监督管理的对策
基层食品卫生监督检测是我国食品卫生工作的重要环节，也是防止食品污染和有害因素对人体危害的首要任务。建立完善的监督体制，提高检测水平以及确保食品卫生质量是搞好基层食品卫生工作的关键。
1.提高基层食品卫生监督检测人员的素质
随着社会的发展和人民生活的改善，新型食品与新的食品污染不断出现，给食品卫生监督检测提出了更高的要求，食品卫生监督检测人员要不断地更新知识，尽快掌握现代科技在食品卫生工作中的应用，同时，还要学习与监督检测有关的其他学科的新知识。主要从两个方面着手：一是加强在职培训。基层食品卫生监督检测人员要加强自身专业技术学习，结合工作实践，学习有关理论和基础知识。要自上而下地广泛开展脱产培训、专题讲座等多种形式的业务学习，各级都要制订计划，督促检查，使基层人员的业务水平不断提高。各级业务主管部门应定期对在职工作人员的业务技术水平进行检查评定，以促进基层食品卫生监督检测水平的提高。二是加大人才的引进。每年应从高等学校引进专业人才，提高基层食品卫生监督检测人员的整体素质。 2.进一步完善食品安全法律体系建设
加大卫生与法制宣教力度，提高全民食品卫生知识与自我卫生保健意识能力，提高全民学法、知法、守法、用法、护法意识与水平。培育社会卫生监督机制。促进食品生产经营者职业道德素质。此外，相关部门应从现在着手，着眼未来，拟定一项跨世纪的食品卫生战略发展规划。制定并逐步实施食品生产经营企业法人代表任职前，根据企业产品可能带来社会卫生责任大小，必须先取得相应级别的“食品卫生与法律法规学业合格文凭”的制度，以提高企业自身食品卫生管理水平，自觉重视提高产品卫生质量。
3.严格食品摊群集贸市场卫生申报审批手续
严格整顿现有不合格的市场，严格取缔无证摊贩及假冒伪劣食品；禁止出售与市场卫生设施条件不相符的食品；指导市场设置合格的专职卫生管理人员，制定并严格执行“市场食品卫生要求”、“卫生检查制度”及“食品卫生违法处理办法”等。同时，各级政府负责拟建适合市场经济体制的半官方或群众性的新型行业管理组织，将众多松散的食品生产经营者，按行政区域按行业组织起来，进行自身管理。
4.开展食品法制宣传和安全教育
通过固定的媒体向公众定时发布食品安全信息；扶持食品安全法制建设类电视节目和报刊专栏，加强舆论监督和宣传；开展全国范围内的“食品安全宣传周”，利用广播、电视、网络等媒体宣传食品安全法律知识，介绍食品安全典型案例，曝光不合格食品及其生产经营厂家；教育公众掌握简单的食品质量识别方法和正确的食品加工烹调方法；介绍食品营养知识；把食品安全常识列入中小学生的教育课时，开展食品卫生安全教育，引导学生不买街头无证照商贩出售的各类食品等等。食品安全教育宣传工作要靠制度化和法制化保证落实。
5.加大资金和政策的扶持力度
认真贯彻、全面落实“预防为主，动员全社会参与，依靠科技进步，为人民健康服务”的卫生战略指导方针。树立社会大卫生的意识，全方位的思维方式，指导和开展卫生监督与卫生防病工作，并促进、争取政府加大卫生投人基层应广泛开展有偿监督检测工作，以吸收资金，增添仪器设备。国家应在政策上予以扶持，在财力、人力方面予以支持。卫生行政部门及业务主管部门，应对基层食品卫生检测的仪器购买与使用情况、人才培训等进行定期检查指导，督促基层尽快提高食品卫生检测水平，传播信息，帮助培养人才，形成仪器设备购买、培训、使用、维修一条龙。
总之，确保食品安全不仅要加强政府部门的监管力度，建立责任追究制，更要对违法企业加以重罚，并对企业负责人追究刑事责任，重塑人民群众对政府的信心和对企业的信任。
参考文献：
[1] 胡玥.从食品安全现状浅析我国公共卫生管理[J].华章，2013，（13）.
[2] 侯红梅.我国食品卫生安全状况及管理措施分析[J].中国卫生产业，2014，（7）.
[3] 牛少凤.着力构建食品安全治理体系[J].中国国情国力，2014，（5）.
[4] 刘胜斌，王春玲.食品质量与安全专业人才培养的思考[J].中国轻工教育，2014，（2）.
[5] 王冰.食品安全监管的“体制外”力量分析[J].现代商业，2014，（11）.
[责任编辑 柯 黎]