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摘要：中央和地方各级机关本质上是政治机关，机关党员干部离党委最近，服务党委最直接，他们的政治思想作风状况是各行各业党员干部政治思想状况的风向标。以福建泉州市为例，针对当前全市机关党员干部存在的工作不够主动、做事不实和形式主义、官僚主义等问题，提出了改进机关党员干部思想政治工作的现实路径：要进一步加强政治建设，完善制度保障约束，加强党性修养，坚持严管与厚爱相结合，逐步构建完善的机关政治思想作风工作体系。
关键词：机关党员干部;政治思想;工作作风
中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2019）21-0011-04
中央和地方各级机关本质上是政治机关，机关党员干部离党委最近，服务党委最直接，他们的政治思想作风状况是各行各业党员干部政治思想状况的风向标。目前，福建泉州市机关党员干部占比达31%，从总体上看，他们的政治思想、工作作风和精神面貌良好，是一支积极向上、充满活力的队伍，已成为推进泉州市新一轮赶超发展的中坚力量。但也存在着一些人工作不够主动、做事不实和形式主义、官僚主义等问题。在新中国成立七十周年、改革开放四十年后的时间节点上，实现中华民族伟大复兴的中国梦日益临近，机关党员干部必须以更高的标准要求自己，在深入学习贯彻新时代中國特色社会主义思想、始终同党中央保持高度一致和坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党组织放心、让人民群众满意的模范机关。要坚守初心，勇担使命，不断改进自身的政治思想和工作作风，提振干事创业的精气神，才能作好表率，继续带领人民群众为实现“两个一百年”奋斗目标攻坚克难、再立新功。
一、把政治建设摆在首位，建设“一带头、三表率”的模范机关
泉州市机关作为政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设摆在首位，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设，发挥带头表率作用。
（一）深化政治理论学习，坚定中国特色社会主义理想信念
从加强政治理论学习教育入手，深化对中国特色社会主义理想信念的认识，勇于自我革命，培养斗争精神，增强斗争本领，不断提升为党的事业奋斗终身的自觉性。一是明确学习内容，把马列经典著作和习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党员干部理论学习范围，加强理想信念和社会主义核心价值观的教育，增强价值认同、情感认同和目标认同，结合泉州市发展和各部门工作实际进行对标思考，查找发现问题，明确工作方向。二是丰富学习形式，将传统的学习形式与现代“互联网+”及日常组织活动形式有机结合，增强政治理论学习的针对性和有效性，增强学习吸引力，变“要我学”为“我要学”，督促机关干部从渐悟走向顿悟，学出坚定信仰、学出使命担当，把学习成果落实到干好本职工作，推动事业发展上来。三是建立健全机关干部政治理论学习档案，将干部日常学习情况作为考察识别干部的重要参考。在市机关有关媒体上开辟学习专栏，进行辅导、交流、宣传，营造学习氛围，宣传学习典型，树立学习榜样。
（二）树牢“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”
结合正在开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实加强机关党员干部的党性教育和党性锻炼，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。一是大力加强机关党员干部的忠诚意识教育和斗争精神教育。充分利用本地红色资源深入开展革命传统和斗争精神教育，营造“忠诚组织、勇于斗争、为党奉献”的机关党建文化，激发机关党员干部的工作热情，提高他们的政治能力，以实际行动做到“两个维护”。二是将党建工作融入机关组织文化、业务工作之中。坚持机关党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，防止出现党建和业务“两张皮”现象。三是把党性教育锻炼和建设“一带头、三表率”模范机关创建评选活动相结合，以提升组织力为重点，以强化执行力为抓手，锻造强有力的机关基层党组织。四是引导机关党员干部对照党章和新时期好干部标准，聚焦宗旨意识、人民立场、使命担当，认真反省、剖析问题，对标找差，促进思想改造，提升自我认识，强化党性观念。
（三）严肃党内政治生活，使从严治党的过程成为加强思想建党的过程
一是重点落实“一岗双责”的党建责任，坚持“书记抓、抓书记”，领导带头，以身作则，督促各单位主要领导在党建工作上多使劲、多尽责。二是强化党规党纪的学习落实，增强党员干部保住底线、不踏红线的“两线”意识，促进廉洁自律，严守政治规矩，不越纪律红线。三是全面落实“三会一课”和党内民主生活制度，严肃党内政治生活，加强党员日常管理，落实《党章》和《党员教育管理工作条例》要求，明确具体时间、内容和形式，建立相应台帐，促进党员间学习交流。四是贴近党员思想和工作实际抓好主题党日活动，在认真完成本职工作的基础上，积极组织引导党员干部开展丰富多彩的主题党日活动，鼓励党员发挥自身优势积极参与各类志愿者活动，通过服务社会展示机关党员的良好形象，进一步推进支部学习、活动方式的创新。在机关设置“党员先锋岗”“党员示范区”“党员志愿服务队”，充分发挥党员干部的先锋模范作用，树立党员干部的良好形象。
（四）加强社会主义核心价值观建设，凝聚改革发展的心智和力量
一是将富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观融入具体工作之中，结合各行业各部门特点，从国家、社会、个人三个层面确立具体的核心价值观，通过岗位之星、道德模范、优秀党员、优秀公务员集体等创建评选活动，加大典型培育和宣传力度，大力弘扬正能量，唱响主题曲。二是重点加强党员干部的家风建设，开展机关党员干部文明家庭、廉洁家庭评选和优秀家风家训征集活动，涵养优良家风，强化家庭教育，从家庭成员和身边人员的日常生活、行为养成入手，用好家风滋养好人品，用优家教培育优人才，潜移默化，抓早抓小，为赶超发展培养更多的后备人才。 二、完善制度保障约束机制，激发党员干部干事创业激情
科学完备的制度机制是增强动力、激发活力、提振精气神的必要条件。解决机关党员干部工作作风飘浮、工作积极性主动性不足等问题，除了学习教育之外，科学完备的监督激励制度机制不可或缺。
（一）健全党员干部的正向激励机制
一是对党员干部的政治思想和工作作风状况进行“立体画像”“民主画像”，实行动态的等级评价，避免政治素质考察弱化虚化。建立完善的政治评价体系，科学设置政治和业务考评的权重比例，创建统一的机关干部考评大数据平台，将党员干部的政治表现、道德品行、工作作风、廉洁自律、学习培训、业务工作、日常表现等内容纳入量化考评体系之中，为精准识别、综合考评干部提供依据。二是加强正向激励，强化考核结果的运用，充分发挥制度的指挥棒作用。对工作业绩突出，敢于担当、积极作为的党员干部予以奖励重用，对经考核被评为好班子的单位，优先使用其干部;对亮岗晒绩、量化考评、一线考核等被评为优秀等次的干部，优先提拔使用。三是坚持事业为上、鼓励担当作为，将工作实绩与干部的选拔任用直接挂钩，树立选人用人的正确导向，强化“无功即过”的理念，激励党员干部担当作为，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有位置。
（二）建立健全二级绩效评估机制
一是积极推行机关党员干部清单管理，抓紧出台统一的党员干部二级绩效评估方案，细化岗位工作责任清单，明确各岗位、人员的工作职责、绩效权重和评估办法，将工作任务进一步细化分解，实行亮岗晒绩，常态化开展“承诺、践诺、评诺”活动。二是以岗位工作职责为重点，明确任务目标、工作时限，通过测评、公示等方式晾晒工作实绩，接受群众评议，并将干部承诺践诺事项和评诺结果作为干部考核的重要参考。三是运用量化考评方式，在“急、难、险、重、突”的工作一线考察识别干部，精准识人用人，将绩效考评结果与实际岗位工作待遇和干部选拔任用相结合，切实做到多劳多得、多劳多用，奖优罚劣、奖勤罚懒，让真正担当干事的党员干部得实惠、有甜头。
（三）建立健全党员干部容错纠错机制
尽快出台党员干部容错纠错实施细则，细化机关党员干部的行为底线，降低干事创业风险，激励机关党员干部新时代新担当新作为，鼓励探索、允许试错，旗帜鲜明地为干事者撑腰、为担当者担当，真正消除党员干部创业创新的后顾之忧。对那些因“探索性失误”而犯错的干部予以宽容，让他们有总结经验汲取教训、重振旗鼓东山再起的机会。
（四）完善党员干部工作情况通报曝光制度
加强对机关党员干部的日常管理，强化对公权力的约束。一是结合行政效能督查、综合大数据平台和群众投诉举报情况，及时曝光机关党员干部不作为、慢作为、乱作为问题，鞭策后进。二是实行机关工作的限时服务，充分利用现代多媒体、互联网、“两微一端”、电视、报纸等介质，对机关党员干部的日常工作情形进行宣传报道，督促提高机关工作效率。三是加强媒体的宣传引导，树立机关党员干部的先进典型形象，在机关中营造勇于担当、积极作为的良好氛围。四是重点加强对机关党员干部八小时以外的生活监督，全面了解交往圈、娱乐圈、朋友圈，防止机关党员干部“被围猎”，把权力关进制度的笼子。
三、加强机关伦理道德教育，增强党员干部从政责任和服务意识
机关党员干部是党委政府的“形象代言人”，其精神面貌对整体工作具有重要影响。加强机关伦理教育，有助于提升党员干部的政德素质，增强从政责任和服务意识，更好地为全体党员干部作表率。
（一）广泛开展“诚信、责任、敬畏”为主题的机关伦理道德教育
经常性开展党员干部人生观、价值观和公务伦理道德教育，從中华五千年的优秀传统文化中汲取营养，在传承党的优良传统和弘扬时代精神的过程中，提升党员干部的“心学”修养。一是不断强化党员干部“诚信立身、责任担当、敬畏法纪”的观念，让“明大德、守公德、严私德”的要求入脑入心，将个人道德、家庭美德、社会公德与职业道德教育有机统一，把“修身、齐家、治国、平天下”的崇高境界融入党员干部日常的生活工作和组织文化之中，营造积极奉献、追求上进的浓厚氛围。二是在组织内部强化集体意识，树立起“融入集体、奉献集体、踏实做事、谦逊做人”的鲜明导向，增强党员干部的从政责任和服务意识，从人生价值和组织观念上引导党员干部积极向上、奋发作为。三是经常性开展机关党员干部的警示教育，让他们不断地从身边鲜活的案例中警醒自己，心存戒惧，严守底线，增强自律。
（二）加强党性教育和党性锻炼，增强党性教育的仪式感和庄严感
有针对性地开展机关党员干部的党性教育，针对不同层次党员干部的实际，明确相应的党性教育要求。对领导干部要坚持高标准严要求，突出把握政治方向、驾驭全局、抓班子带队伍等方面的教育，不断强化忠诚、干净、担当的政治品格，督促领导干部带好头做表率;对普通党员干部要加强党员先进性和法纪教育，提高人生境界，激发斗争精神，提升斗争本领，鼓励担当作为。要深入挖掘本地红色资源宝库，加大红色基地建设和红色资源整合利用，增强党性教育锻炼的庄严感和仪式感。明确参加党性教育锻炼的标识、着装和纪律要求，规范党性教育的形式、程序和频度，让机关党员干部经常性接受红色文化的熏陶，感受红色文化的魅力，养成传承红色文化的习惯，更好地帮助党员干部“守初心、担使命”，以实际行动践行入党誓词，展示党员的良好形象。
（三）建立健全机关党员干部直接联系和服务群众的长效机制
建立常态化的机关干部下基层锻炼制度。明确规定机关干部尤其是年轻干部每年都必须到基层锻炼一定的时限，确立固定的联系点、联系户，让年轻干部更多地到基层一线，到急、难、险、重岗位上接受实践磨砺，增强年轻干部的工作能力和心理承受力。一是建立领导干部定期带头下基层制度。按照上级党委“弘扬马上就办真抓实干优良作风若干规定”的要求，全面落实“一线工作法”，领导带头，定期下基层现场办公、调研、帮扶群众，为下属树立榜样。二是大兴调查研究之风，建立健全机关党员干部定期下基层调研制度，常态化开展机关党员干部下基层联系群众工作。根据各级的中心工作要求，每年安排一定的调研课题，组织机关党员干部进行课题调研，深入基层、深入群众去寻找解决问题的金钥匙，促进各项工作推陈出新、取得突破。 四、坚持严管和厚爱结合，提升党员干部的职业自信心和创新力
（一）全面开展干部教育培训，增强职业自信心和获得感
按照“理论教育更加深入、党性教育更加扎实、专业培训更加精准、知识培训更加有效、培训改革更加深化”的目标要求，全面贯彻落实《2018-2022年全国干部教育培训规划》，大规模开展干部教育培训，进一步提高党员干部的创新能力，增强职业自信心和获得感。拓宽干部教育培训渠道，在选派党员干部参加党校学习培训之外，更多地组织机关干部到高等院校、兄弟省市、发达国家和地区进行学习交流，拓宽眼界，增长才干。根据新时代泉州市高质量发展要求，细化机关党员干部的能力素质要求，加强统筹谋划，突出精准培训，按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，着重抓好机关党员干部基本素养、基本知识和基本技能的学习锻炼，不断提升党员干部的综合素质和创新能力，为推进泉州市新一轮赶超发展的再提速培养人才。
（二）落實谈心谈话制度和注重心理疏导，有效化解党员干部的工作压力
切实加强对机关党员干部的人文关怀和心理疏导，更多地关心关爱机关党员干部。首先是关心机关党员干部的身体健康，充分保障他们的休息权，提高上班时间的工作效率，减少不必要的加班。其次是充分发挥党组织的优势，帮助党员干部解决生活困难，积极搭建平台，输送组织温暖，让每一个党员切实在思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，将组织当作精神上的支柱和工作生活上的靠山。再次是落实谈心谈话制度，注重心理疏导，理解、尊重、关心、关爱每一个党员干部，通过经常性的谈心谈话了解心理需求，缓解工作压力、营造宽松氛围。提高支部谈心谈话的质量，明确规定支部书记与党员谈心谈话的频次和要求，将谈心谈话活动纳入支部年终考核检查范围，督促支部书记经常与本支部成员进行沟通交流，全面掌握每个党员的思想和心理状态，做好党员干部的知心人。
（三）转变政府职能和破解形式主义，为机关党员干部减负
根据中央要求加大政府职能转变的力度，进一步简化办事流程，提高工作效率。贯彻落实好《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，对长期困扰基层的形式主义、官僚主义问题进行认真排查整改，领导带头、立行立改，切实把机关和基层干部从无谓的事务中解脱出来。在全市范围内全面实行机关工作职责和会议文件清单管理，利用电子政务手段建立统一的机关工作台帐，减少不必要的会议、文件、报表、检查、考评和留痕现象，让雷厉风行、马上就办变成自觉行动。
（四）丰富机关文化生活和构建组织精神家园，营造和谐向上工作氛围
对机关党员干部既要严格教育、严格管理、严格监督，又要在政治、思想、工作、生活上真诚关爱、积极鼓励、适当包容，逐渐消除他们的职业倦怠和消极心态，开展丰富多彩、健康向上的文体活动，缓解工作压力，陶冶生活情趣，促进身心健康，活跃集体氛围，提高工作效率，增强组织的吸引力和凝聚力。定期举办形式多样的群众性文化体育活动，鼓励全体干部职工积极参与，促进劳逸结合，将精神文明建设、机关党的建设、职工文化生活、健康中国行动有机结合，领导带头，健康生活，营造和谐向上的工作氛围，进一步增强职业向心力。
五、牵住“责任制”这个牛鼻子，构建机关政治思想作风建设工作体系
（一）把政治思想作风建设纳入机关党建主体责任体系之中
建立工委统一规划领导，部门党委（党组）直接领导，机关党组织具体负责实施的政治思想工作机制。明确机关党员干部政治思想作风建设的责任主体，实行政治思想工作目标、内容的清单管理，将党员干部政治思想作风建设的内容纳入领导班子党建工作的盘子之中，与落实全面从严治党“两个责任”的要求同步设计、同步考核。要全面落实党委（党组）干部培养主体责任，把党员干部政治思想作风建设与日常管理、干部培养、廉政监督、干部任用有机结合。重点做好青年干部的政治思想工作，不断创新工作方式，提高工作实效。
（二）建立机关党员干部政治思想作风状况动态分析评估制度
通过建立党员干部日常政治思想作风状况的动态监测机制，适时了解把握党员干部的思想动态、现实需求，准确研判政治思想、工作作风上存在的问题，为政策制定、工作开展提供科学依据。畅通党员干部思想动态收集反映渠道，通过多种方式，形成思想认识、舆情动态反映的信息网络，掌握思想动态和心理情绪，及时发现苗头性、倾向性问题，增强工作的主动性和针对性。机关党支部每半年要对了解掌握的党员干部思想状况进行一次认真研究分析，为有的放矢地做好思想政治工作提供重要依据。适时召开机关政治思想建设工作座谈会和社会舆情分析会，加强对党员干部思想状况和社会矛盾、社会心理变化的分析研究，提高工作的科学性和实效性。建立定期报告制度，各级党委（党组）要定期对机关党员干部思想作风状况开展动态分析与评估，纳入意识形态工作内容，及时向上级报告动态情况。
（三）形成理直气壮抓党建的鲜明导向和工作合力
建立相应机制激励党员干部干事积极性，如选拔干部必须要有党务工作经历，或各级评先评优及职务职级晋升必须征求各级党组织意见，优秀党员同优秀公务员在人事管理中居于同等待遇。借鉴专业技术人员管理经验，对专职党务工作人员进行专项管理，试行开展专职党务工作者职称评聘工作，提高党建工作人员的社会地位和实际待遇，吸引力更多人才从事党务工作，为机关党建储备人才。
参考文献：
[1]习近平.关于“不忘初心牢记使命”的论述摘编[N].新华社，2019-05-20.
[2]习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上讲话[N].新华社，2019-07-12.
[3]李琼会.“三个区分开来”为好干部撑腰鼓劲[N].新华网，2018-05-25.
[4]贾晓芬.当前基层干部的工作认知、心声和期待[J].人民论坛，2019（4）.
[5]黄晓春.当代中国社会组织的制度环境与发展[J].中国社会科学，2015（9）.
作者简介：冯伟福（1963—），男，汉族，江西临川人，中共福建省泉州市委党校党史党建教研室副教授，研究方向为政治学、党建理论。
（责任编辑：冯小卫）
关键词：机关党员干部;政治思想;工作作风
中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2019）21-0011-04
中央和地方各级机关本质上是政治机关，机关党员干部离党委最近，服务党委最直接，他们的政治思想作风状况是各行各业党员干部政治思想状况的风向标。目前，福建泉州市机关党员干部占比达31%，从总体上看，他们的政治思想、工作作风和精神面貌良好，是一支积极向上、充满活力的队伍，已成为推进泉州市新一轮赶超发展的中坚力量。但也存在着一些人工作不够主动、做事不实和形式主义、官僚主义等问题。在新中国成立七十周年、改革开放四十年后的时间节点上，实现中华民族伟大复兴的中国梦日益临近，机关党员干部必须以更高的标准要求自己，在深入学习贯彻新时代中國特色社会主义思想、始终同党中央保持高度一致和坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党组织放心、让人民群众满意的模范机关。要坚守初心，勇担使命，不断改进自身的政治思想和工作作风，提振干事创业的精气神，才能作好表率，继续带领人民群众为实现“两个一百年”奋斗目标攻坚克难、再立新功。
一、把政治建设摆在首位，建设“一带头、三表率”的模范机关
泉州市机关作为政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设摆在首位，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设，发挥带头表率作用。
（一）深化政治理论学习，坚定中国特色社会主义理想信念
从加强政治理论学习教育入手，深化对中国特色社会主义理想信念的认识，勇于自我革命，培养斗争精神，增强斗争本领，不断提升为党的事业奋斗终身的自觉性。一是明确学习内容，把马列经典著作和习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党员干部理论学习范围，加强理想信念和社会主义核心价值观的教育，增强价值认同、情感认同和目标认同，结合泉州市发展和各部门工作实际进行对标思考，查找发现问题，明确工作方向。二是丰富学习形式，将传统的学习形式与现代“互联网+”及日常组织活动形式有机结合，增强政治理论学习的针对性和有效性，增强学习吸引力，变“要我学”为“我要学”，督促机关干部从渐悟走向顿悟，学出坚定信仰、学出使命担当，把学习成果落实到干好本职工作，推动事业发展上来。三是建立健全机关干部政治理论学习档案，将干部日常学习情况作为考察识别干部的重要参考。在市机关有关媒体上开辟学习专栏，进行辅导、交流、宣传，营造学习氛围，宣传学习典型，树立学习榜样。
（二）树牢“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”
结合正在开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实加强机关党员干部的党性教育和党性锻炼，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。一是大力加强机关党员干部的忠诚意识教育和斗争精神教育。充分利用本地红色资源深入开展革命传统和斗争精神教育，营造“忠诚组织、勇于斗争、为党奉献”的机关党建文化，激发机关党员干部的工作热情，提高他们的政治能力，以实际行动做到“两个维护”。二是将党建工作融入机关组织文化、业务工作之中。坚持机关党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，防止出现党建和业务“两张皮”现象。三是把党性教育锻炼和建设“一带头、三表率”模范机关创建评选活动相结合，以提升组织力为重点，以强化执行力为抓手，锻造强有力的机关基层党组织。四是引导机关党员干部对照党章和新时期好干部标准，聚焦宗旨意识、人民立场、使命担当，认真反省、剖析问题，对标找差，促进思想改造，提升自我认识，强化党性观念。
（三）严肃党内政治生活，使从严治党的过程成为加强思想建党的过程
一是重点落实“一岗双责”的党建责任，坚持“书记抓、抓书记”，领导带头，以身作则，督促各单位主要领导在党建工作上多使劲、多尽责。二是强化党规党纪的学习落实，增强党员干部保住底线、不踏红线的“两线”意识，促进廉洁自律，严守政治规矩，不越纪律红线。三是全面落实“三会一课”和党内民主生活制度，严肃党内政治生活，加强党员日常管理，落实《党章》和《党员教育管理工作条例》要求，明确具体时间、内容和形式，建立相应台帐，促进党员间学习交流。四是贴近党员思想和工作实际抓好主题党日活动，在认真完成本职工作的基础上，积极组织引导党员干部开展丰富多彩的主题党日活动，鼓励党员发挥自身优势积极参与各类志愿者活动，通过服务社会展示机关党员的良好形象，进一步推进支部学习、活动方式的创新。在机关设置“党员先锋岗”“党员示范区”“党员志愿服务队”，充分发挥党员干部的先锋模范作用，树立党员干部的良好形象。
（四）加强社会主义核心价值观建设，凝聚改革发展的心智和力量
一是将富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观融入具体工作之中，结合各行业各部门特点，从国家、社会、个人三个层面确立具体的核心价值观，通过岗位之星、道德模范、优秀党员、优秀公务员集体等创建评选活动，加大典型培育和宣传力度，大力弘扬正能量，唱响主题曲。二是重点加强党员干部的家风建设，开展机关党员干部文明家庭、廉洁家庭评选和优秀家风家训征集活动，涵养优良家风，强化家庭教育，从家庭成员和身边人员的日常生活、行为养成入手，用好家风滋养好人品，用优家教培育优人才，潜移默化，抓早抓小，为赶超发展培养更多的后备人才。 二、完善制度保障约束机制，激发党员干部干事创业激情
科学完备的制度机制是增强动力、激发活力、提振精气神的必要条件。解决机关党员干部工作作风飘浮、工作积极性主动性不足等问题，除了学习教育之外，科学完备的监督激励制度机制不可或缺。
（一）健全党员干部的正向激励机制
一是对党员干部的政治思想和工作作风状况进行“立体画像”“民主画像”，实行动态的等级评价，避免政治素质考察弱化虚化。建立完善的政治评价体系，科学设置政治和业务考评的权重比例，创建统一的机关干部考评大数据平台，将党员干部的政治表现、道德品行、工作作风、廉洁自律、学习培训、业务工作、日常表现等内容纳入量化考评体系之中，为精准识别、综合考评干部提供依据。二是加强正向激励，强化考核结果的运用，充分发挥制度的指挥棒作用。对工作业绩突出，敢于担当、积极作为的党员干部予以奖励重用，对经考核被评为好班子的单位，优先使用其干部;对亮岗晒绩、量化考评、一线考核等被评为优秀等次的干部，优先提拔使用。三是坚持事业为上、鼓励担当作为，将工作实绩与干部的选拔任用直接挂钩，树立选人用人的正确导向，强化“无功即过”的理念，激励党员干部担当作为，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有位置。
（二）建立健全二级绩效评估机制
一是积极推行机关党员干部清单管理，抓紧出台统一的党员干部二级绩效评估方案，细化岗位工作责任清单，明确各岗位、人员的工作职责、绩效权重和评估办法，将工作任务进一步细化分解，实行亮岗晒绩，常态化开展“承诺、践诺、评诺”活动。二是以岗位工作职责为重点，明确任务目标、工作时限，通过测评、公示等方式晾晒工作实绩，接受群众评议，并将干部承诺践诺事项和评诺结果作为干部考核的重要参考。三是运用量化考评方式，在“急、难、险、重、突”的工作一线考察识别干部，精准识人用人，将绩效考评结果与实际岗位工作待遇和干部选拔任用相结合，切实做到多劳多得、多劳多用，奖优罚劣、奖勤罚懒，让真正担当干事的党员干部得实惠、有甜头。
（三）建立健全党员干部容错纠错机制
尽快出台党员干部容错纠错实施细则，细化机关党员干部的行为底线，降低干事创业风险，激励机关党员干部新时代新担当新作为，鼓励探索、允许试错，旗帜鲜明地为干事者撑腰、为担当者担当，真正消除党员干部创业创新的后顾之忧。对那些因“探索性失误”而犯错的干部予以宽容，让他们有总结经验汲取教训、重振旗鼓东山再起的机会。
（四）完善党员干部工作情况通报曝光制度
加强对机关党员干部的日常管理，强化对公权力的约束。一是结合行政效能督查、综合大数据平台和群众投诉举报情况，及时曝光机关党员干部不作为、慢作为、乱作为问题，鞭策后进。二是实行机关工作的限时服务，充分利用现代多媒体、互联网、“两微一端”、电视、报纸等介质，对机关党员干部的日常工作情形进行宣传报道，督促提高机关工作效率。三是加强媒体的宣传引导，树立机关党员干部的先进典型形象，在机关中营造勇于担当、积极作为的良好氛围。四是重点加强对机关党员干部八小时以外的生活监督，全面了解交往圈、娱乐圈、朋友圈，防止机关党员干部“被围猎”，把权力关进制度的笼子。
三、加强机关伦理道德教育，增强党员干部从政责任和服务意识
机关党员干部是党委政府的“形象代言人”，其精神面貌对整体工作具有重要影响。加强机关伦理教育，有助于提升党员干部的政德素质，增强从政责任和服务意识，更好地为全体党员干部作表率。
（一）广泛开展“诚信、责任、敬畏”为主题的机关伦理道德教育
经常性开展党员干部人生观、价值观和公务伦理道德教育，從中华五千年的优秀传统文化中汲取营养，在传承党的优良传统和弘扬时代精神的过程中，提升党员干部的“心学”修养。一是不断强化党员干部“诚信立身、责任担当、敬畏法纪”的观念，让“明大德、守公德、严私德”的要求入脑入心，将个人道德、家庭美德、社会公德与职业道德教育有机统一，把“修身、齐家、治国、平天下”的崇高境界融入党员干部日常的生活工作和组织文化之中，营造积极奉献、追求上进的浓厚氛围。二是在组织内部强化集体意识，树立起“融入集体、奉献集体、踏实做事、谦逊做人”的鲜明导向，增强党员干部的从政责任和服务意识，从人生价值和组织观念上引导党员干部积极向上、奋发作为。三是经常性开展机关党员干部的警示教育，让他们不断地从身边鲜活的案例中警醒自己，心存戒惧，严守底线，增强自律。
（二）加强党性教育和党性锻炼，增强党性教育的仪式感和庄严感
有针对性地开展机关党员干部的党性教育，针对不同层次党员干部的实际，明确相应的党性教育要求。对领导干部要坚持高标准严要求，突出把握政治方向、驾驭全局、抓班子带队伍等方面的教育，不断强化忠诚、干净、担当的政治品格，督促领导干部带好头做表率;对普通党员干部要加强党员先进性和法纪教育，提高人生境界，激发斗争精神，提升斗争本领，鼓励担当作为。要深入挖掘本地红色资源宝库，加大红色基地建设和红色资源整合利用，增强党性教育锻炼的庄严感和仪式感。明确参加党性教育锻炼的标识、着装和纪律要求，规范党性教育的形式、程序和频度，让机关党员干部经常性接受红色文化的熏陶，感受红色文化的魅力，养成传承红色文化的习惯，更好地帮助党员干部“守初心、担使命”，以实际行动践行入党誓词，展示党员的良好形象。
（三）建立健全机关党员干部直接联系和服务群众的长效机制
建立常态化的机关干部下基层锻炼制度。明确规定机关干部尤其是年轻干部每年都必须到基层锻炼一定的时限，确立固定的联系点、联系户，让年轻干部更多地到基层一线，到急、难、险、重岗位上接受实践磨砺，增强年轻干部的工作能力和心理承受力。一是建立领导干部定期带头下基层制度。按照上级党委“弘扬马上就办真抓实干优良作风若干规定”的要求，全面落实“一线工作法”，领导带头，定期下基层现场办公、调研、帮扶群众，为下属树立榜样。二是大兴调查研究之风，建立健全机关党员干部定期下基层调研制度，常态化开展机关党员干部下基层联系群众工作。根据各级的中心工作要求，每年安排一定的调研课题，组织机关党员干部进行课题调研，深入基层、深入群众去寻找解决问题的金钥匙，促进各项工作推陈出新、取得突破。 四、坚持严管和厚爱结合，提升党员干部的职业自信心和创新力
（一）全面开展干部教育培训，增强职业自信心和获得感
按照“理论教育更加深入、党性教育更加扎实、专业培训更加精准、知识培训更加有效、培训改革更加深化”的目标要求，全面贯彻落实《2018-2022年全国干部教育培训规划》，大规模开展干部教育培训，进一步提高党员干部的创新能力，增强职业自信心和获得感。拓宽干部教育培训渠道，在选派党员干部参加党校学习培训之外，更多地组织机关干部到高等院校、兄弟省市、发达国家和地区进行学习交流，拓宽眼界，增长才干。根据新时代泉州市高质量发展要求，细化机关党员干部的能力素质要求，加强统筹谋划，突出精准培训，按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，着重抓好机关党员干部基本素养、基本知识和基本技能的学习锻炼，不断提升党员干部的综合素质和创新能力，为推进泉州市新一轮赶超发展的再提速培养人才。
（二）落實谈心谈话制度和注重心理疏导，有效化解党员干部的工作压力
切实加强对机关党员干部的人文关怀和心理疏导，更多地关心关爱机关党员干部。首先是关心机关党员干部的身体健康，充分保障他们的休息权，提高上班时间的工作效率，减少不必要的加班。其次是充分发挥党组织的优势，帮助党员干部解决生活困难，积极搭建平台，输送组织温暖，让每一个党员切实在思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，将组织当作精神上的支柱和工作生活上的靠山。再次是落实谈心谈话制度，注重心理疏导，理解、尊重、关心、关爱每一个党员干部，通过经常性的谈心谈话了解心理需求，缓解工作压力、营造宽松氛围。提高支部谈心谈话的质量，明确规定支部书记与党员谈心谈话的频次和要求，将谈心谈话活动纳入支部年终考核检查范围，督促支部书记经常与本支部成员进行沟通交流，全面掌握每个党员的思想和心理状态，做好党员干部的知心人。
（三）转变政府职能和破解形式主义，为机关党员干部减负
根据中央要求加大政府职能转变的力度，进一步简化办事流程，提高工作效率。贯彻落实好《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，对长期困扰基层的形式主义、官僚主义问题进行认真排查整改，领导带头、立行立改，切实把机关和基层干部从无谓的事务中解脱出来。在全市范围内全面实行机关工作职责和会议文件清单管理，利用电子政务手段建立统一的机关工作台帐，减少不必要的会议、文件、报表、检查、考评和留痕现象，让雷厉风行、马上就办变成自觉行动。
（四）丰富机关文化生活和构建组织精神家园，营造和谐向上工作氛围
对机关党员干部既要严格教育、严格管理、严格监督，又要在政治、思想、工作、生活上真诚关爱、积极鼓励、适当包容，逐渐消除他们的职业倦怠和消极心态，开展丰富多彩、健康向上的文体活动，缓解工作压力，陶冶生活情趣，促进身心健康，活跃集体氛围，提高工作效率，增强组织的吸引力和凝聚力。定期举办形式多样的群众性文化体育活动，鼓励全体干部职工积极参与，促进劳逸结合，将精神文明建设、机关党的建设、职工文化生活、健康中国行动有机结合，领导带头，健康生活，营造和谐向上的工作氛围，进一步增强职业向心力。
五、牵住“责任制”这个牛鼻子，构建机关政治思想作风建设工作体系
（一）把政治思想作风建设纳入机关党建主体责任体系之中
建立工委统一规划领导，部门党委（党组）直接领导，机关党组织具体负责实施的政治思想工作机制。明确机关党员干部政治思想作风建设的责任主体，实行政治思想工作目标、内容的清单管理，将党员干部政治思想作风建设的内容纳入领导班子党建工作的盘子之中，与落实全面从严治党“两个责任”的要求同步设计、同步考核。要全面落实党委（党组）干部培养主体责任，把党员干部政治思想作风建设与日常管理、干部培养、廉政监督、干部任用有机结合。重点做好青年干部的政治思想工作，不断创新工作方式，提高工作实效。
（二）建立机关党员干部政治思想作风状况动态分析评估制度
通过建立党员干部日常政治思想作风状况的动态监测机制，适时了解把握党员干部的思想动态、现实需求，准确研判政治思想、工作作风上存在的问题，为政策制定、工作开展提供科学依据。畅通党员干部思想动态收集反映渠道，通过多种方式，形成思想认识、舆情动态反映的信息网络，掌握思想动态和心理情绪，及时发现苗头性、倾向性问题，增强工作的主动性和针对性。机关党支部每半年要对了解掌握的党员干部思想状况进行一次认真研究分析，为有的放矢地做好思想政治工作提供重要依据。适时召开机关政治思想建设工作座谈会和社会舆情分析会，加强对党员干部思想状况和社会矛盾、社会心理变化的分析研究，提高工作的科学性和实效性。建立定期报告制度，各级党委（党组）要定期对机关党员干部思想作风状况开展动态分析与评估，纳入意识形态工作内容，及时向上级报告动态情况。
（三）形成理直气壮抓党建的鲜明导向和工作合力
建立相应机制激励党员干部干事积极性，如选拔干部必须要有党务工作经历，或各级评先评优及职务职级晋升必须征求各级党组织意见，优秀党员同优秀公务员在人事管理中居于同等待遇。借鉴专业技术人员管理经验，对专职党务工作人员进行专项管理，试行开展专职党务工作者职称评聘工作，提高党建工作人员的社会地位和实际待遇，吸引力更多人才从事党务工作，为机关党建储备人才。
参考文献：
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[2]习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上讲话[N].新华社，2019-07-12.
[3]李琼会.“三个区分开来”为好干部撑腰鼓劲[N].新华网，2018-05-25.
[4]贾晓芬.当前基层干部的工作认知、心声和期待[J].人民论坛，2019（4）.
[5]黄晓春.当代中国社会组织的制度环境与发展[J].中国社会科学，2015（9）.
作者简介：冯伟福（1963—），男，汉族，江西临川人，中共福建省泉州市委党校党史党建教研室副教授，研究方向为政治学、党建理论。
（责任编辑：冯小卫）