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摘 要：即将到来的5G对在华境外NGO提出了新的监管要求，所以我们需要针对当前缺乏有效法律依据、缺乏人才、技术落后、资金监管工作水平不高、信息安全和隐私保护受到挑战以及网络信息内容监管滞后问题、舆论引导工作效果不佳、网络宣传能力低的情况，以利用 5G 技术构建全媒体综合监管平台、利用新媒体加大舆论引导力度、优化网络环境，构建互联网公共空间、以“柔性劝阻”的工作方法来进行监管、推进资金监管工作、构建全方位的科学管理体系、优化注册管理办法等多个方向的治理手段，在保障在华境外NGO的发展的同时，构建一个全面有效的治理模式。
关键词：在华境外NGO 非政府组织治理 5G网络时代
一、在华境外NGO概念界定
境外 NGO 是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。从注册地或成立地看，既包括依据外国法律在国外成立且来华活动的各类非政府组织，也包括依据香港、澳门特别行政区和台湾地区的法律在上述地区成立且来内地活动的非政府组织。在华境外NGO主要是指在境外进行登记注册（包括香港、澳门、台湾地区）且能够长期稳定的在我国大陆地区开展活动的各类组织。当前，加强对在华境外非政府组织的管理，有效引导其合法开展活动，是我国在华境外NGO治理过程中最为关键的一环。《境外 NGO 境内活动管理法》规定“本法所称境外 NGO，是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。”这是目前为止，我国针对在华境外NGO所制定的相对完善的法律，该法律定义要求境外 NGO 应当具备以下特点：
第一，组织需在境外成立，且成立注册必须符合法律规定。这一点主要是将其与在我国境内成立的社会组织相区分;另一方面则是其合法性身份的问题，在我国境内开展活动首先必须得到成立当地法律的许可，具有合法的身份。
第二，组织必须不具有盈利性质。在华境外 NGO的资金来源只能是自行筹集或者是开展募捐，而募捐的地点不能在我国境内;虽然可以产生利润但利润必须用于公益事业，发起人、成员不能进行利益分配。
第三，组织必须是非政府组织。该组织必须符合在联合国的官方网站非政府组织的定义，其决策不受政府控制，而是由民间发起人自发成立。该组织必须是非盈利性的、志愿性的公民组织。，非政府组织被定义为“在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性、志愿性的公民组织”。
（一）5G时代境外NGO治理困境
1、缺乏有效法律依据
当前，虽然境外非政府组织在我国开展活动已将近30年，但与之相关的法律法规仍然相对较少，目前，针对我国境外非政府组织的相关法规仅仅只有1989年国务院公布的《外国上回管理暂行规定》以及2004年颁布的《基金会管理条例》，这两项法规都是针对境外NGO中商会与基金会，属于商业方面的内容，主要针对基金会和商会。事实上，外国商会和和外国基金会只是境外NGO中所占数量比例相对较小的一部分，仍然有许多社会团体和组织游离于空白地带，未受到法律的监管。
2、缺乏人才、技术落后
在华境外NGO活动范围广、类型丰富、具有相当的特殊性。首先，目前我国的管理法案对其注册、备案、登记、审查以及违规查处等方面的监管大多是由对待本土NGO的管理方案来进行执行。而实际上，对其的监管需要我们具备一定的针对外国组织机构、及其组织人员管理的经验才能更好的对其进行有效的管理与监管。
3、资金监管工作水平不高
虽然在我国要求在华境外NGO所使用的资金来源必须合法，且只能是由境外转入的资金，或者是报备在册的存款及其利息，以及部分服务项目所带来的的合法收入，一切非法收入以及非法募集的资金必须被排除在外，但对这些资金来源进行审核不仅难度较大，且存在部分“灰色地带”，无疑增加了我国公安机关的监管难度。
一、优化网络环境，构建互联网公共空间
随着5G时代的到来，越来越多的境外NGO会考虑采用线上活动取线上活动、线上线下相结合的活动方式。完善优化互联网立法，能够有效杜绝互联网黑暗面信息的传递，依法制裁违法内容的传播，维护社会和谐，保护青少年健康成长，肃清网络环境。5G技术的发展与完善，给整个互联网的监管都带来了不小的挑战，在这当中，境外NGO要如何进行有效的监管，需要优化我国的网络环境。相较于传统的公共话语，在网络上有着更少的中心节点，更少的关卡限制，更少的议程设定，因此这使得网络空间更加可及、更加横向，能够形成有效的公共空间。因此，我們需要不断加强法律体系建设，使其系统化，使其细节化，还要与时俱进，从而使管理有法可依，监督有据可依。
二、推进资金监管工作
资金监管工作也是5G时代到来之际构建全面监管体系的一个重要缓解。首先，我们需要树立新的资金监管意识。从源头上加强对资金的监管。例如，我们可以要求在华境外NGO在我国进行活动之前，必须在我国境内的银行设立一个专门的资金账户，专门用于接收使用资金，接收合法资金拨款，开展活动等。对于资金的使用，也必须登记在案，密切监管专门账户。
三、构建全方位的科学管理体系
针对权责不清，管辖权冲突、重复等问题时，则是由核心管理部门进行解决;在地方层面，也需要各级公安机关作为协调者，牵头下级地方管理委员会配合工作。而针对一部分境外NGO进行跨省、跨区域合作时，随时可以监察到在华境外NGO的活动范围、活动内容以及活动反馈等。让其“事前、事中、事后”都置于我国公安部门的监管之下，减少不可控因素，提高监管效率。同时，也可以通过完善的法律制度加强境外 NGO 的监督和管理。当前，我国的“管理法”对于引导境外NGO在我国境内开展活动，保证在华境外NGO的相关权益，但是，相应的全面制度建设是一个需要时间的缓慢过程，这也导致了我们可能需要数年的时间，才能全面建立一个真正能够有效管理此类活动的全方位监管机制。
参考文献：
[1]俞祖成，王一迪. 在华境外非政府组织管理制度的实施效应[N]. 中国社会科学报，2020-07-09（004）.
[2]王一迪. 在华境外非政府组织管理制度研究[D].上海外国语大学，2020.
[3]李璐. 境外非政府组织在华活动之政府监管研究[D].长安大学，2020.
[4]马凌霁，陆晶.国际化视野下在华境外非政府组织管理新探[J].怀化学院学报，2019，38（08）：43-46.
[5]陈晓春，张雯慧.法治视域下在华境外非政府组织精细化治理研究[J].中国行政管理，2019（06）：69-74.
[6]欧阳蕾.在华境外非政府组织跨文化管理的冲突和融合——基于文化维度理论的分析[J].学会，2019（04）：5-12.
关键词：在华境外NGO 非政府组织治理 5G网络时代
一、在华境外NGO概念界定
境外 NGO 是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。从注册地或成立地看，既包括依据外国法律在国外成立且来华活动的各类非政府组织，也包括依据香港、澳门特别行政区和台湾地区的法律在上述地区成立且来内地活动的非政府组织。在华境外NGO主要是指在境外进行登记注册（包括香港、澳门、台湾地区）且能够长期稳定的在我国大陆地区开展活动的各类组织。当前，加强对在华境外非政府组织的管理，有效引导其合法开展活动，是我国在华境外NGO治理过程中最为关键的一环。《境外 NGO 境内活动管理法》规定“本法所称境外 NGO，是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。”这是目前为止，我国针对在华境外NGO所制定的相对完善的法律，该法律定义要求境外 NGO 应当具备以下特点：
第一，组织需在境外成立，且成立注册必须符合法律规定。这一点主要是将其与在我国境内成立的社会组织相区分;另一方面则是其合法性身份的问题，在我国境内开展活动首先必须得到成立当地法律的许可，具有合法的身份。
第二，组织必须不具有盈利性质。在华境外 NGO的资金来源只能是自行筹集或者是开展募捐，而募捐的地点不能在我国境内;虽然可以产生利润但利润必须用于公益事业，发起人、成员不能进行利益分配。
第三，组织必须是非政府组织。该组织必须符合在联合国的官方网站非政府组织的定义，其决策不受政府控制，而是由民间发起人自发成立。该组织必须是非盈利性的、志愿性的公民组织。，非政府组织被定义为“在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性、志愿性的公民组织”。
（一）5G时代境外NGO治理困境
1、缺乏有效法律依据
当前，虽然境外非政府组织在我国开展活动已将近30年，但与之相关的法律法规仍然相对较少，目前，针对我国境外非政府组织的相关法规仅仅只有1989年国务院公布的《外国上回管理暂行规定》以及2004年颁布的《基金会管理条例》，这两项法规都是针对境外NGO中商会与基金会，属于商业方面的内容，主要针对基金会和商会。事实上，外国商会和和外国基金会只是境外NGO中所占数量比例相对较小的一部分，仍然有许多社会团体和组织游离于空白地带，未受到法律的监管。
2、缺乏人才、技术落后
在华境外NGO活动范围广、类型丰富、具有相当的特殊性。首先，目前我国的管理法案对其注册、备案、登记、审查以及违规查处等方面的监管大多是由对待本土NGO的管理方案来进行执行。而实际上，对其的监管需要我们具备一定的针对外国组织机构、及其组织人员管理的经验才能更好的对其进行有效的管理与监管。
3、资金监管工作水平不高
虽然在我国要求在华境外NGO所使用的资金来源必须合法，且只能是由境外转入的资金，或者是报备在册的存款及其利息，以及部分服务项目所带来的的合法收入，一切非法收入以及非法募集的资金必须被排除在外，但对这些资金来源进行审核不仅难度较大，且存在部分“灰色地带”，无疑增加了我国公安机关的监管难度。
一、优化网络环境，构建互联网公共空间
随着5G时代的到来，越来越多的境外NGO会考虑采用线上活动取线上活动、线上线下相结合的活动方式。完善优化互联网立法，能够有效杜绝互联网黑暗面信息的传递，依法制裁违法内容的传播，维护社会和谐，保护青少年健康成长，肃清网络环境。5G技术的发展与完善，给整个互联网的监管都带来了不小的挑战，在这当中，境外NGO要如何进行有效的监管，需要优化我国的网络环境。相较于传统的公共话语，在网络上有着更少的中心节点，更少的关卡限制，更少的议程设定，因此这使得网络空间更加可及、更加横向，能够形成有效的公共空间。因此，我們需要不断加强法律体系建设，使其系统化，使其细节化，还要与时俱进，从而使管理有法可依，监督有据可依。
二、推进资金监管工作
资金监管工作也是5G时代到来之际构建全面监管体系的一个重要缓解。首先，我们需要树立新的资金监管意识。从源头上加强对资金的监管。例如，我们可以要求在华境外NGO在我国进行活动之前，必须在我国境内的银行设立一个专门的资金账户，专门用于接收使用资金，接收合法资金拨款，开展活动等。对于资金的使用，也必须登记在案，密切监管专门账户。
三、构建全方位的科学管理体系
针对权责不清，管辖权冲突、重复等问题时，则是由核心管理部门进行解决;在地方层面，也需要各级公安机关作为协调者，牵头下级地方管理委员会配合工作。而针对一部分境外NGO进行跨省、跨区域合作时，随时可以监察到在华境外NGO的活动范围、活动内容以及活动反馈等。让其“事前、事中、事后”都置于我国公安部门的监管之下，减少不可控因素，提高监管效率。同时，也可以通过完善的法律制度加强境外 NGO 的监督和管理。当前，我国的“管理法”对于引导境外NGO在我国境内开展活动，保证在华境外NGO的相关权益，但是，相应的全面制度建设是一个需要时间的缓慢过程，这也导致了我们可能需要数年的时间，才能全面建立一个真正能够有效管理此类活动的全方位监管机制。
参考文献：
[1]俞祖成，王一迪. 在华境外非政府组织管理制度的实施效应[N]. 中国社会科学报，2020-07-09（004）.
[2]王一迪. 在华境外非政府组织管理制度研究[D].上海外国语大学，2020.
[3]李璐. 境外非政府组织在华活动之政府监管研究[D].长安大学，2020.
[4]马凌霁，陆晶.国际化视野下在华境外非政府组织管理新探[J].怀化学院学报，2019，38（08）：43-46.
[5]陈晓春，张雯慧.法治视域下在华境外非政府组织精细化治理研究[J].中国行政管理，2019（06）：69-74.
[6]欧阳蕾.在华境外非政府组织跨文化管理的冲突和融合——基于文化维度理论的分析[J].学会，2019（04）：5-12.