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摘要：本文从欠发达地区教育的现状入手，详细剖析了欠发达地区中学集中办学的利与弊。
关键字：欠发达地区；中学集中办学；现状；益处；弊端
Abstract: This article from the current situation of less developed education areas, a detailed analysis of the pros and cons of underdeveloped areas secondary schools to focus on school.Key words: underdeveloped areas; secondary schools focus on school; the status quo; benefits; drawbacks
中图分类号：TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1前言
改革开放以来，我国的教育体制改革和教育推广取得了巨大的成功。但由于历史、地域、自然条件等诸方面的原因，我国城乡及不同区域间经济发展极不平衡，中西部和偏远民族地区，环境恶劣，交通不便，现仍处于贫困状态，属于我国的经济欠发达地区。这种现状必将对正在进行的教育体制改革产生影响。面对着经济欠发达地区的教育现状，很多地区实施了集中办学的模式。近几年，笔者有幸参与设计了新疆喀什地区、和田地区的一些集中办学建设项目，在设计过程中查阅了其它类似地区的集中办学项目，深入分析后发现，这些项目在一定程度上推动了当地教育的发展和进步，但同时也暴露出来了一些弊端，因而对经济欠发达地区的集中办学模式进行研究探讨有着非常现实的意义。
2欠发达地区乡村教育的现状
由于我国是一个发展中的农业大国，经济发展的城鄉和地区间差异显著，使得欠发达地区的农村教育改革面临许多障碍和困难，具体表现为以下几点。
2．1我国经济发展的区域差异造成不同地区办学水平和师资力量的巨大悬殊，农村优秀师资外流，教师年龄结构老化，学生辍学率反弹
当前我国经济地区之间存在着巨大差距和教育投入的极大反差。在人才市场化的趋势下，这种差距，使得农村本来就很紧缺的优秀师资还在向城市和经济发达地区流动，而高层次优秀人才向农村流动的可能性却是小之又小。我们不能单从是否有奉献精神去审视农村教师。他们同发达地区教师一样有自由选择生活的权利。这也是我们社会进步的一种体现。师资水平的区域差异，必将使教育不平衡发展。
近年来，“读书无用论”在经济欠发达地区有所抬头，同时对就业的悲观态度。经济欠发达地区，学生的辍学率在不断上升。
2.2农村教育仍以升学为价值取向，“分数第一”严重制约学生身心的健康发展
在农村，升学仍对学校和公众有着特殊的吸引力，评价一所学校的优劣、评估一个校长的工作业绩、评定一名教师的教学水平，学生的考试成绩是主要乃至唯一的参考依据。由此许多地方实行了目标化教学，全县统一的目标、统一的进度、统一的学期学年安排。学生疲于奔命，没有自主选择学习的余地，同时也就失去了学习的兴趣。教师工作压力大，负担重，忙于应付，无心教研。
中西部较偏远农村，许多传统思想依然稳固，“课堂中心，教师中心，书本中心”依然是农村学校的主要表现特征。在这种状况下，许多学生由于成绩不好而被忽视，甚至被淘汰，即使那些“升学有望”的学生其能力也很少能真正得到全面发展。
2.3家庭、社会、学校三方教育相互脱节
良好的教育效果往往是家庭教育、社会教育和学校教育的综合。而在当前的农村教育中，最突出的问题是三者之间缺乏有效的沟通机制。学校里讲一套，家长有其固有观念存在，当学生面对社会现实时，前两者好像又都不对。
现今农村社区现状，无法承担起教育后代的职责，群众自然而然把这任务全都推向了学校，以致于本来很好的农村教育资源不能得到充分利用。结果导致农村孩子也并不能全部了解农村。当然，热爱农村，建设农村的那份情感也就没有多大的热度
3集中办学的益处
3.1有利于实施素质教育，全面提高教育质量。
实施素质教育，是当今时代的主题，而实施素质教育，需要相应的师资、仪器、设备、手段。在原来低水平分散办学的情况下，课程设置不全，学科教师奇缺，仪器设备陈旧，教学手段落后，条件设备也难以保证教学的需要，教学对象过少，教师的教学积极性不高，全面实施素质教育变成了一句空话。而集中办学，有利于克服这些不利因素，顺利实施素质教育，全面提高教育质量。
3.2有利于优化教育资源配置，节约教育资金，改善办学条件，提高办学水平。
原来的学校大多规模小，但“五脏俱全。因此，教育资源严重浪费，而且，由于布局分散，投入相对也分散，造成资金的浪费，改善条件也难以到位。适度集中办学，能够集中使用财力，节约资金，加速改善办学条件的进程，尽快提高办学水平，尽快提高教育质量。
3.3有利于改变学生的生活、学习方式，促进农村“两个文明”建设。
原来分散办学，由于各种条件限制，难以对学生进行系统的、正规的、有效能的集体生活教育和文明礼仪教育。集中办学，能改变学生不好的生活学习习惯和落后的生活方式。同时，通过学生带动家长，有助于整个家庭、整个村屯、整个农村生活方式的改变，促进农村“两个文明”建设的健康发展。
3.4有利于改革学校内部管理体制，优化教师队伍结构。
实行布局调整，适度集中办学后，可以彻底打破原有的状况，进行新的结构性调整，改革内部管理体制。学校可以实行校长负责制，教师实行全员聘任制，学校实行结构工资制、岗位责任制。学校由二级管理变为一级管理，使教师具有忧患意识、竞争意识，能形成优胜劣汰的局面，能充分调动教师的积极性。对不胜任的教师进行转岗培训，对各学科教师进行梳理调整，对缺编的进行调剂充实，教师队伍结构能得到优化，学校管理水平和教育质量能得到提高。
综上所述，调整农村学校网点布局，适度集中办学，的确有着非常重大的现实意义，不失为农村办学的发展方向，应尽快推广。
4 集中办学的弊端
4.1集中办学，变相加重了学生家长的负担。
由于办学的集中，学校撤并，大量学生将离开居住地到中心小学就读，这批学生中很多是尚无自理能力的小孩，为了监管孩子，许多家长不得不在城镇租房屋照看孩子。那么一个学生的教育成本将大大提高，对于一个以务农或外出打工为主要经济收入的家庭，这笔支出将是一个巨大的负担，有违国家“三农”政策，另外大量的家长和学生涌入城镇会给当地的社会安定造成一定影响。对这一群体的监管也会给当地政府带来一定压力。
4.2集中办学，中学生成长与家庭教育留有重大隐患
孩子的教育与成长是三方面构成的，家庭、学校、社会，三者缺一不可，而且家庭教育摆在首位。而现在的状况是，将孩子封闭在学校中。中学生几乎是一个月回家一次，回家一次只住一两天然后急急忙忙走了。家庭教育几乎谈不上。如果是就近入学，家长每天对孩子的学习、交往、心理变化都能及时发现问题，然后是指导，或者与老师沟通，能全面及时地教育孩子。这种缺少亲情教育、社会教育的模式，是不完整的教育，对处于青春期的中学生成长可能留有重大隐患。
4.3集中办学，优秀教师成了二线管理者，教师优化配置成了空话
集中办学使原来在一线的优秀教师现在成了后勤管理者。鉴于安全压力增大，学校只能将优秀教师放在后勤管理上，他们责任心强，兢兢业业，校长放心。于是出现了优秀精干教师做后勤管理人员，而过去的二线教师成为教学主力。这样，学校呈现了本末倒置的现象，学校的第一任务是管理，而不是教学。
4.4集中办学，是对小城镇化建设的冲击与空心化
集中办学是与当前国家提倡的推进城镇化要求相悖的。国家积极推进城镇化的最终目的是，推进现代化与集约化经营以及扩大内需。而目前的形势是，三线城市吸引力不高，导致大城市压力增大。因此，国家现在已经将城镇化的目标锁定在小城镇上。小城镇是距离农民最近的地方，而中国小城镇是以万为计算单位的，是加快推进城镇化最便捷的途径。而现在各地的做法却是尽量将中学办到县城。实际上是将小城镇淘空，即优秀人才、高学历人才、专业人才均吸引到县城。
4.5集中办学，以前在村乡镇的学校建设投资闲置，造成了极大的浪费。
此前一些乡镇已经将初中的教学楼、宿舍楼、实验室、体育设施、校园等建设得相当不错，投入了大量的资金。差一点的乡镇中学至少投入六七百万，好一点的初中校园投入千万元。集中办学将初中移到县城，原来，国家在两项达标时建设初中时的大量投资空置起来，造成了资源的极大浪费。
4.6集中办学后，原各分校校舍需要便卖。这些校舍有的是村民集资建的，有的是村集体建的，有的是改善办学条件国家投资建的。如果便卖要涉及土地和房屋产权问题，涉及地方村屯个人利益问题，解决不好后果严重。
5 结束语、
要想促进欠发达地区的发展，教育的深入和发展是关键。集中办学在一定程度上促进了欠发达地区教育教学质量，但是也暴露出来一些弊端，因而必须予以重视，加强引导和管理，确实保障欠发达地区的教育教学的良性发展。
关键字：欠发达地区；中学集中办学；现状；益处；弊端
Abstract: This article from the current situation of less developed education areas, a detailed analysis of the pros and cons of underdeveloped areas secondary schools to focus on school.Key words: underdeveloped areas; secondary schools focus on school; the status quo; benefits; drawbacks
中图分类号：TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1前言
改革开放以来，我国的教育体制改革和教育推广取得了巨大的成功。但由于历史、地域、自然条件等诸方面的原因，我国城乡及不同区域间经济发展极不平衡，中西部和偏远民族地区，环境恶劣，交通不便，现仍处于贫困状态，属于我国的经济欠发达地区。这种现状必将对正在进行的教育体制改革产生影响。面对着经济欠发达地区的教育现状，很多地区实施了集中办学的模式。近几年，笔者有幸参与设计了新疆喀什地区、和田地区的一些集中办学建设项目，在设计过程中查阅了其它类似地区的集中办学项目，深入分析后发现，这些项目在一定程度上推动了当地教育的发展和进步，但同时也暴露出来了一些弊端，因而对经济欠发达地区的集中办学模式进行研究探讨有着非常现实的意义。
2欠发达地区乡村教育的现状
由于我国是一个发展中的农业大国，经济发展的城鄉和地区间差异显著，使得欠发达地区的农村教育改革面临许多障碍和困难，具体表现为以下几点。
2．1我国经济发展的区域差异造成不同地区办学水平和师资力量的巨大悬殊，农村优秀师资外流，教师年龄结构老化，学生辍学率反弹
当前我国经济地区之间存在着巨大差距和教育投入的极大反差。在人才市场化的趋势下，这种差距，使得农村本来就很紧缺的优秀师资还在向城市和经济发达地区流动，而高层次优秀人才向农村流动的可能性却是小之又小。我们不能单从是否有奉献精神去审视农村教师。他们同发达地区教师一样有自由选择生活的权利。这也是我们社会进步的一种体现。师资水平的区域差异，必将使教育不平衡发展。
近年来，“读书无用论”在经济欠发达地区有所抬头，同时对就业的悲观态度。经济欠发达地区，学生的辍学率在不断上升。
2.2农村教育仍以升学为价值取向，“分数第一”严重制约学生身心的健康发展
在农村，升学仍对学校和公众有着特殊的吸引力，评价一所学校的优劣、评估一个校长的工作业绩、评定一名教师的教学水平，学生的考试成绩是主要乃至唯一的参考依据。由此许多地方实行了目标化教学，全县统一的目标、统一的进度、统一的学期学年安排。学生疲于奔命，没有自主选择学习的余地，同时也就失去了学习的兴趣。教师工作压力大，负担重，忙于应付，无心教研。
中西部较偏远农村，许多传统思想依然稳固，“课堂中心，教师中心，书本中心”依然是农村学校的主要表现特征。在这种状况下，许多学生由于成绩不好而被忽视，甚至被淘汰，即使那些“升学有望”的学生其能力也很少能真正得到全面发展。
2.3家庭、社会、学校三方教育相互脱节
良好的教育效果往往是家庭教育、社会教育和学校教育的综合。而在当前的农村教育中，最突出的问题是三者之间缺乏有效的沟通机制。学校里讲一套，家长有其固有观念存在，当学生面对社会现实时，前两者好像又都不对。
现今农村社区现状，无法承担起教育后代的职责，群众自然而然把这任务全都推向了学校，以致于本来很好的农村教育资源不能得到充分利用。结果导致农村孩子也并不能全部了解农村。当然，热爱农村，建设农村的那份情感也就没有多大的热度
3集中办学的益处
3.1有利于实施素质教育，全面提高教育质量。
实施素质教育，是当今时代的主题，而实施素质教育，需要相应的师资、仪器、设备、手段。在原来低水平分散办学的情况下，课程设置不全，学科教师奇缺，仪器设备陈旧，教学手段落后，条件设备也难以保证教学的需要，教学对象过少，教师的教学积极性不高，全面实施素质教育变成了一句空话。而集中办学，有利于克服这些不利因素，顺利实施素质教育，全面提高教育质量。
3.2有利于优化教育资源配置，节约教育资金，改善办学条件，提高办学水平。
原来的学校大多规模小，但“五脏俱全。因此，教育资源严重浪费，而且，由于布局分散，投入相对也分散，造成资金的浪费，改善条件也难以到位。适度集中办学，能够集中使用财力，节约资金，加速改善办学条件的进程，尽快提高办学水平，尽快提高教育质量。
3.3有利于改变学生的生活、学习方式，促进农村“两个文明”建设。
原来分散办学，由于各种条件限制，难以对学生进行系统的、正规的、有效能的集体生活教育和文明礼仪教育。集中办学，能改变学生不好的生活学习习惯和落后的生活方式。同时，通过学生带动家长，有助于整个家庭、整个村屯、整个农村生活方式的改变，促进农村“两个文明”建设的健康发展。
3.4有利于改革学校内部管理体制，优化教师队伍结构。
实行布局调整，适度集中办学后，可以彻底打破原有的状况，进行新的结构性调整，改革内部管理体制。学校可以实行校长负责制，教师实行全员聘任制，学校实行结构工资制、岗位责任制。学校由二级管理变为一级管理，使教师具有忧患意识、竞争意识，能形成优胜劣汰的局面，能充分调动教师的积极性。对不胜任的教师进行转岗培训，对各学科教师进行梳理调整，对缺编的进行调剂充实，教师队伍结构能得到优化，学校管理水平和教育质量能得到提高。
综上所述，调整农村学校网点布局，适度集中办学，的确有着非常重大的现实意义，不失为农村办学的发展方向，应尽快推广。
4 集中办学的弊端
4.1集中办学，变相加重了学生家长的负担。
由于办学的集中，学校撤并，大量学生将离开居住地到中心小学就读，这批学生中很多是尚无自理能力的小孩，为了监管孩子，许多家长不得不在城镇租房屋照看孩子。那么一个学生的教育成本将大大提高，对于一个以务农或外出打工为主要经济收入的家庭，这笔支出将是一个巨大的负担，有违国家“三农”政策，另外大量的家长和学生涌入城镇会给当地的社会安定造成一定影响。对这一群体的监管也会给当地政府带来一定压力。
4.2集中办学，中学生成长与家庭教育留有重大隐患
孩子的教育与成长是三方面构成的，家庭、学校、社会，三者缺一不可，而且家庭教育摆在首位。而现在的状况是，将孩子封闭在学校中。中学生几乎是一个月回家一次，回家一次只住一两天然后急急忙忙走了。家庭教育几乎谈不上。如果是就近入学，家长每天对孩子的学习、交往、心理变化都能及时发现问题，然后是指导，或者与老师沟通，能全面及时地教育孩子。这种缺少亲情教育、社会教育的模式，是不完整的教育，对处于青春期的中学生成长可能留有重大隐患。
4.3集中办学，优秀教师成了二线管理者，教师优化配置成了空话
集中办学使原来在一线的优秀教师现在成了后勤管理者。鉴于安全压力增大，学校只能将优秀教师放在后勤管理上，他们责任心强，兢兢业业，校长放心。于是出现了优秀精干教师做后勤管理人员，而过去的二线教师成为教学主力。这样，学校呈现了本末倒置的现象，学校的第一任务是管理，而不是教学。
4.4集中办学，是对小城镇化建设的冲击与空心化
集中办学是与当前国家提倡的推进城镇化要求相悖的。国家积极推进城镇化的最终目的是，推进现代化与集约化经营以及扩大内需。而目前的形势是，三线城市吸引力不高，导致大城市压力增大。因此，国家现在已经将城镇化的目标锁定在小城镇上。小城镇是距离农民最近的地方，而中国小城镇是以万为计算单位的，是加快推进城镇化最便捷的途径。而现在各地的做法却是尽量将中学办到县城。实际上是将小城镇淘空，即优秀人才、高学历人才、专业人才均吸引到县城。
4.5集中办学，以前在村乡镇的学校建设投资闲置，造成了极大的浪费。
此前一些乡镇已经将初中的教学楼、宿舍楼、实验室、体育设施、校园等建设得相当不错，投入了大量的资金。差一点的乡镇中学至少投入六七百万，好一点的初中校园投入千万元。集中办学将初中移到县城，原来，国家在两项达标时建设初中时的大量投资空置起来，造成了资源的极大浪费。
4.6集中办学后，原各分校校舍需要便卖。这些校舍有的是村民集资建的，有的是村集体建的，有的是改善办学条件国家投资建的。如果便卖要涉及土地和房屋产权问题，涉及地方村屯个人利益问题，解决不好后果严重。
5 结束语、
要想促进欠发达地区的发展，教育的深入和发展是关键。集中办学在一定程度上促进了欠发达地区教育教学质量，但是也暴露出来一些弊端，因而必须予以重视，加强引导和管理，确实保障欠发达地区的教育教学的良性发展。