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摘要：在经济发展新常态下，地方产业园的发展遇到了较大的困境，需要产业园区在管理体制、市场机制、运营模式上进一步深化改革、创新思维、扩大开放。国有企业作为地方经济建设的主力军，应充分发挥自身的资源优势，以服务入园企业为己任，在促进园区建设、提高服务质量水平上发挥主导作用，为当地经济增长做出积极贡献。
关键词：产业园区;国有企业;主导作用
产业园区作为区域经济与产业经济的主要平台与载体，在改革开放以来，对服务地方经济发展起到了重要支撑作用。近年来，受国内外经济复杂环境的影响以及新业态新经济模式冲击，实体经济及产业发展普遍遇到瓶颈。地方产业园区普遍存在“招商难、引资难、布局难、培育难”等问题，不仅造成了土地、投资、人才、技术、产能等要素的闲置、浪费，也严重影响了地方经济的健康持续发展。
一、当前产业园区建设与运营存在的普遍性问题
1、高端产业基础不足
一些产业园由于入园企业大多为规模较小的生产制造类企业，仍处于“微笑曲线”低端，尚无力开展大规模、高水平的自主研发，存在自主知识产权的产品比例低、自身产业技术需求层次较低的现象，造成产业的同质化严重，高端产业储备不足。一些产业园区虽然也和高校、科研所签订了合作框架协议，筹建产业技术创新中心，但高端创新要素仍然匮乏，科技创新资源支撑产业发展能力薄弱，其产业孵化器建设仍处起步阶段，规模小、层次低，创新平台在孵化企业和成果产业转化方面的能力和动力都显不足。
2、园区定位单一模糊
一是在产业定位上较为模糊，存在一园多业、布局凌乱、主业不突出等现象;二是在产业主导上仍偏重初级产业，集群化、特色化、专业化程度较低，产业能耗高、污染大的情况较为突出;三是在园区建设规划方面，与城镇建设规划、土地规划、环境保护规划等衔接度不强，公共资源综合配套水平不高;四是园区投融资建设模式较为单一，主要依靠地方财政投入以及银行贷款、BT、BOT等方式;五是园区市场化运作机制尚未完善，一定程度上影响了园区载体吸引优质项目的能力，致使园区项目投资强度和土地利用效率偏低。
3、营销宣传策略创新不足
一是部分产业园区在建设时，没能同步制定相应的策略，联合多方共同建设和推动园区品牌建设。在项目引入、产业链集合、园区设施配套等關键环节，未能充分发挥政府机构、中介协会、园区公司、入园企业等多方的营销宣传优势;二是未能根据园区的发展思路、方向和重点，制定相关政策与措施，加强园区品牌宣传，提高园区的知名度。
4、产业集聚度不高
大部分的产业园区的入园企业规模偏小，上下游产业链的延伸有限，未能带来先进产业集聚规模。园区内企业之间业务关联性和技术关联不大，缺乏明确的产业分工和产业特色，配套能力差，产业结构趋同严重，产业链辐射带动能力有限，相当部分企业仅仅是空间的集聚，缺乏关联、配套与协同效应，没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作的产业链体系。
以上情况，需要园区建设者重新思考产业园区的建设与发展模式，注重园区的前瞻趋势研究，制定科学战略规划，创新开发投资模式，强化产业孵化培育培养，加强园区运营与服务。
二、国有企业在产业园区建设中的作用
国有企业作为地方推动地方经济发展的主力军，在参与园区建设，扶持入园企业发展中发挥着重要的作用，主要体现在以下几方面：
1、参与产业园区的投资
地方政府一般都会出台相应的指导意见，鼓励地方国有企业独立投资或与其他优质国企合作参与产业园区的投资，以货币资金、土地、固定资产等方式出资，大力支持产业园区的建设和发展。
2、参与产业园区的开发和建设
当地国有企业可充分利用自身的资源，发挥在建设管理、人才、政府关系等方面的优势，积极参与园区的土地整理和基础设施建设。
3、参与产业园区的运营和管理
一方面，国有企业可在人、财、物等方面对产业园区的运营管理提供支持，形成互补机制;另一方面，国有企业依靠在项目运营管理方面的经验和自身强大的外部融资能力，有针对性地为产业园区提供项目融资、资产证券化、基础设施不动产投资信托基金等再融资渠道，以及提供充分的增信支持。
4、提供产业园区的配套服务
目前，产业园区配套服务体系正逐步从“基础硬件设施”向“软、硬件服务体系”的转变，并加速向以“信息流”为基础的新配套服务体系升级。国有企业可更多地参与到服务配套等“软件环境”建设，主要围绕产业链开展的企业引进、人才引进，多元化金融支持等服务。同时，为落户企业提供优质专业的基建、公共设施配套等服务，促进项目早落地、早建设、早达产。
5、提供差异化的引导方案
国有企业可结合自身资源为产业园区提供一系列引导方案。如以引导专项资金以股权方式投入到产业园区，并以投后管理的方式参与到产业园区的运营管理环节。同时，根据产业园的产业链需求，引导股权投资基金管理机构获取相关企业资源，引入或达成产业链合作，推动先进制造等产业发展。
三、发挥国有企业主导作用，推动产业园区可持续发展的措施
1、主导编制园区发展规划
产业园区发展规划是园区建设的基础，决定园区建设规模和定位。国有企业应主导园区未来的发展方向，以打造高端园区为首要目标编制园区的发展规划，重点体现在以下几个方面。一是实行政府引导和国有企业主导相结合的方式，采取以园招商、以商兴园的市场化运作模式，充分发挥市场主体作用;二是把培育完善高端优势产业链，作为发展区域产业的重要路径，推进企业、项目之间在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作的关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局;三是按照可持续发展的要求开展产业结构的调整和传统产业的技术改造，提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力;四是大力采用现代环保科学技术，实现经济效益和环境效益的最佳平衡;五是通过优势产业的集中布局、集聚发展，推动园区建立成链、闭环的循环经济发展模式;六是坚持把产业园区作为充分开放合作的重要平台，主动承接国际国内产业转移，探索产业合作发展、集中发展的建设和管理模制。 2、主导产业链的集群发展
国有企业可运用自身资源优势，整合入园企业的资源，构建完整的链式整合。按照“合理的空间布局、优化的产业结构、循环的产业链接、高效的资源利用、集中的污染治理、绿色的基础设施、规范的运行管理”等要求，制定循环经济发展专项规划，按产业链、价值链“两链”集聚循环，招商选资、优化布局，提高产业关联度和循环程度，增强能源资源等物流管理和环境管理的精细化程度。
3、主导打造龙头企业及园区服务平台
利用国有企业的资源优势，协同社会资源组合打造园区的优势龙头企业，发挥龙头企业的“吸虹效应”。发挥重点企业、重点产品的带动作用，推进产业工艺流程再造，提高制造能力、加工深度和产业附加值，增强企业对产业要素资源的配置能力、控制能力和综合成本消化能力。
4、主导园区多元化融资
发挥国有平台企业的投融资优势，主导产业园区建设的投融资活动。充分运用BOT、BT、PPP等融资建设模式，推动园区REITs发展，鼓励符合条件的入园企业实施IPO上市。一是主导设立政府专项基金，采用股权投资，专项奖励等方式，重点扶持符合产业发展方向的入园企业;二是设立市场化的风险投资基金或私募股权基金，对具有高增长潜力的入园企业进行股权或准股权投资;三是为扶持入园的中小企业，主导设立中小企业互助担保基金，给予贷款贴息、风险补偿及融资奖励、专项扶持捆绑等多方位的政策扶持。
5、主导园区人才引进
高端产业园区的建设离不开人才的发展，国有企业可通过建立产业园区重点产业专用人才目录，发挥高等院校、培训机构的作用，加大急需研发人和专业技术人才的培养力度;同时，加大人才引进的力度，有针对性的满足人才的切实需求，加强园区的吸引力;还可实施海内外人才引进政策，建立海外联络处，举办海外招聘引智活动，搭建网上海外人员交流平台。
6、主导园区管理和创新模式
一是按照“構建产业链、形成产业集群、构建产业生态”的创新发展模式，强化产业孵化培育培养;二是立足产业园区产业特点与市场定位，做好对产业和企业发展趋势的需求引导;三是实现地面上的物理园区与云端园区建设、重资源导入与轻资产运营以及当地园区与远程园区建设的结合;四是避免出现资源闲置浪费、低效高耗的现象，从园区土地开发、产业导入培育培养、园区运营等方面制定全流程、系统化、标准化的多元化价值实现与奖惩退出审核机制。
四、结束语
国有企业作为地方园区建设的主力军，在新的发展时期，需从在管理体制、市场机制、运营模式上深化改革、创新思维，坚持“投资第一、产业第一、工业第一”的园区建设模式，按照“构建产业链、形成产业集群、构建产业生态”的发展思路，引导地方产业园区立足特色资源、产业基础，打造具有较强承载能力和集聚功能的特色产业园区，为地方经济的发展做出积极贡献。
参考文献
[1]于忠珍，以创新引领打造产业园区建设发展模式—借鉴硅谷高科技产业园发展经验，中共青岛市委党校 行政学院学报，2018年第3期
[2] 王绛 王爱君，国企要在深化发展中彰显责任担当，经济参考报，2019年7月29日
[3]盛朝迅，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，经济日报，2020年07月22日
作者姓名：甘昱（出生日期：1970年9月），性别：男，民族：汉，籍贯：广东省江门市，职称：经济师，学历：大学本科，研究方向：产业园区建设。
关键词：产业园区;国有企业;主导作用
产业园区作为区域经济与产业经济的主要平台与载体，在改革开放以来，对服务地方经济发展起到了重要支撑作用。近年来，受国内外经济复杂环境的影响以及新业态新经济模式冲击，实体经济及产业发展普遍遇到瓶颈。地方产业园区普遍存在“招商难、引资难、布局难、培育难”等问题，不仅造成了土地、投资、人才、技术、产能等要素的闲置、浪费，也严重影响了地方经济的健康持续发展。
一、当前产业园区建设与运营存在的普遍性问题
1、高端产业基础不足
一些产业园由于入园企业大多为规模较小的生产制造类企业，仍处于“微笑曲线”低端，尚无力开展大规模、高水平的自主研发，存在自主知识产权的产品比例低、自身产业技术需求层次较低的现象，造成产业的同质化严重，高端产业储备不足。一些产业园区虽然也和高校、科研所签订了合作框架协议，筹建产业技术创新中心，但高端创新要素仍然匮乏，科技创新资源支撑产业发展能力薄弱，其产业孵化器建设仍处起步阶段，规模小、层次低，创新平台在孵化企业和成果产业转化方面的能力和动力都显不足。
2、园区定位单一模糊
一是在产业定位上较为模糊，存在一园多业、布局凌乱、主业不突出等现象;二是在产业主导上仍偏重初级产业，集群化、特色化、专业化程度较低，产业能耗高、污染大的情况较为突出;三是在园区建设规划方面，与城镇建设规划、土地规划、环境保护规划等衔接度不强，公共资源综合配套水平不高;四是园区投融资建设模式较为单一，主要依靠地方财政投入以及银行贷款、BT、BOT等方式;五是园区市场化运作机制尚未完善，一定程度上影响了园区载体吸引优质项目的能力，致使园区项目投资强度和土地利用效率偏低。
3、营销宣传策略创新不足
一是部分产业园区在建设时，没能同步制定相应的策略，联合多方共同建设和推动园区品牌建设。在项目引入、产业链集合、园区设施配套等關键环节，未能充分发挥政府机构、中介协会、园区公司、入园企业等多方的营销宣传优势;二是未能根据园区的发展思路、方向和重点，制定相关政策与措施，加强园区品牌宣传，提高园区的知名度。
4、产业集聚度不高
大部分的产业园区的入园企业规模偏小，上下游产业链的延伸有限，未能带来先进产业集聚规模。园区内企业之间业务关联性和技术关联不大，缺乏明确的产业分工和产业特色，配套能力差，产业结构趋同严重，产业链辐射带动能力有限，相当部分企业仅仅是空间的集聚，缺乏关联、配套与协同效应，没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作的产业链体系。
以上情况，需要园区建设者重新思考产业园区的建设与发展模式，注重园区的前瞻趋势研究，制定科学战略规划，创新开发投资模式，强化产业孵化培育培养，加强园区运营与服务。
二、国有企业在产业园区建设中的作用
国有企业作为地方推动地方经济发展的主力军，在参与园区建设，扶持入园企业发展中发挥着重要的作用，主要体现在以下几方面：
1、参与产业园区的投资
地方政府一般都会出台相应的指导意见，鼓励地方国有企业独立投资或与其他优质国企合作参与产业园区的投资，以货币资金、土地、固定资产等方式出资，大力支持产业园区的建设和发展。
2、参与产业园区的开发和建设
当地国有企业可充分利用自身的资源，发挥在建设管理、人才、政府关系等方面的优势，积极参与园区的土地整理和基础设施建设。
3、参与产业园区的运营和管理
一方面，国有企业可在人、财、物等方面对产业园区的运营管理提供支持，形成互补机制;另一方面，国有企业依靠在项目运营管理方面的经验和自身强大的外部融资能力，有针对性地为产业园区提供项目融资、资产证券化、基础设施不动产投资信托基金等再融资渠道，以及提供充分的增信支持。
4、提供产业园区的配套服务
目前，产业园区配套服务体系正逐步从“基础硬件设施”向“软、硬件服务体系”的转变，并加速向以“信息流”为基础的新配套服务体系升级。国有企业可更多地参与到服务配套等“软件环境”建设，主要围绕产业链开展的企业引进、人才引进，多元化金融支持等服务。同时，为落户企业提供优质专业的基建、公共设施配套等服务，促进项目早落地、早建设、早达产。
5、提供差异化的引导方案
国有企业可结合自身资源为产业园区提供一系列引导方案。如以引导专项资金以股权方式投入到产业园区，并以投后管理的方式参与到产业园区的运营管理环节。同时，根据产业园的产业链需求，引导股权投资基金管理机构获取相关企业资源，引入或达成产业链合作，推动先进制造等产业发展。
三、发挥国有企业主导作用，推动产业园区可持续发展的措施
1、主导编制园区发展规划
产业园区发展规划是园区建设的基础，决定园区建设规模和定位。国有企业应主导园区未来的发展方向，以打造高端园区为首要目标编制园区的发展规划，重点体现在以下几个方面。一是实行政府引导和国有企业主导相结合的方式，采取以园招商、以商兴园的市场化运作模式，充分发挥市场主体作用;二是把培育完善高端优势产业链，作为发展区域产业的重要路径，推进企业、项目之间在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作的关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局;三是按照可持续发展的要求开展产业结构的调整和传统产业的技术改造，提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力;四是大力采用现代环保科学技术，实现经济效益和环境效益的最佳平衡;五是通过优势产业的集中布局、集聚发展，推动园区建立成链、闭环的循环经济发展模式;六是坚持把产业园区作为充分开放合作的重要平台，主动承接国际国内产业转移，探索产业合作发展、集中发展的建设和管理模制。 2、主导产业链的集群发展
国有企业可运用自身资源优势，整合入园企业的资源，构建完整的链式整合。按照“合理的空间布局、优化的产业结构、循环的产业链接、高效的资源利用、集中的污染治理、绿色的基础设施、规范的运行管理”等要求，制定循环经济发展专项规划，按产业链、价值链“两链”集聚循环，招商选资、优化布局，提高产业关联度和循环程度，增强能源资源等物流管理和环境管理的精细化程度。
3、主导打造龙头企业及园区服务平台
利用国有企业的资源优势，协同社会资源组合打造园区的优势龙头企业，发挥龙头企业的“吸虹效应”。发挥重点企业、重点产品的带动作用，推进产业工艺流程再造，提高制造能力、加工深度和产业附加值，增强企业对产业要素资源的配置能力、控制能力和综合成本消化能力。
4、主导园区多元化融资
发挥国有平台企业的投融资优势，主导产业园区建设的投融资活动。充分运用BOT、BT、PPP等融资建设模式，推动园区REITs发展，鼓励符合条件的入园企业实施IPO上市。一是主导设立政府专项基金，采用股权投资，专项奖励等方式，重点扶持符合产业发展方向的入园企业;二是设立市场化的风险投资基金或私募股权基金，对具有高增长潜力的入园企业进行股权或准股权投资;三是为扶持入园的中小企业，主导设立中小企业互助担保基金，给予贷款贴息、风险补偿及融资奖励、专项扶持捆绑等多方位的政策扶持。
5、主导园区人才引进
高端产业园区的建设离不开人才的发展，国有企业可通过建立产业园区重点产业专用人才目录，发挥高等院校、培训机构的作用，加大急需研发人和专业技术人才的培养力度;同时，加大人才引进的力度，有针对性的满足人才的切实需求，加强园区的吸引力;还可实施海内外人才引进政策，建立海外联络处，举办海外招聘引智活动，搭建网上海外人员交流平台。
6、主导园区管理和创新模式
一是按照“構建产业链、形成产业集群、构建产业生态”的创新发展模式，强化产业孵化培育培养;二是立足产业园区产业特点与市场定位，做好对产业和企业发展趋势的需求引导;三是实现地面上的物理园区与云端园区建设、重资源导入与轻资产运营以及当地园区与远程园区建设的结合;四是避免出现资源闲置浪费、低效高耗的现象，从园区土地开发、产业导入培育培养、园区运营等方面制定全流程、系统化、标准化的多元化价值实现与奖惩退出审核机制。
四、结束语
国有企业作为地方园区建设的主力军，在新的发展时期，需从在管理体制、市场机制、运营模式上深化改革、创新思维，坚持“投资第一、产业第一、工业第一”的园区建设模式，按照“构建产业链、形成产业集群、构建产业生态”的发展思路，引导地方产业园区立足特色资源、产业基础，打造具有较强承载能力和集聚功能的特色产业园区，为地方经济的发展做出积极贡献。
参考文献
[1]于忠珍，以创新引领打造产业园区建设发展模式—借鉴硅谷高科技产业园发展经验，中共青岛市委党校 行政学院学报，2018年第3期
[2] 王绛 王爱君，国企要在深化发展中彰显责任担当，经济参考报，2019年7月29日
[3]盛朝迅，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，经济日报，2020年07月22日
作者姓名：甘昱（出生日期：1970年9月），性别：男，民族：汉，籍贯：广东省江门市，职称：经济师，学历：大学本科，研究方向：产业园区建设。