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摘 要：對省级烟草部门科技创新体系建设存在主要问题分析的基础上，梳理当前省级烟草部门科技创新体系建设应当坚持的战略目标，结合科技创新的特征，从资源整合、技术攻关、成果转化、激励机制等方面提出策略建议。
关键词：烟草 创新体系 制度建议
当前，我国烟草行业经济结构转型调整加快，科技创新驱动加快，省级烟草面临着新的机遇和挑战，务必积极应对、主动出击，分析存在问题的基础上，坚定科技发展战略目标，结合科技创新的特征，从资源整合、技术攻关、成果转化、激励机制等方面开展策略研究。
一、省级烟草科技创新体系建设存在的问题
全国烟草行业相继印发了《烟草行业“十三五”科技创新规划》和《国家烟草专卖局关于全面推进创新型行业建设的意见》，为各省科技创新体系建设指明了方向和基本遵循，但是多数省级烟草科技创新体系建设还处于起步阶段，处于快速发展的初期，主要存在以下不足。
1.科研资源整合力度不足。省级科技创新体系一般由省级烟草科研所、地市级技术中心和县级技术推广组成，各级创新主体呈现各自为战，协同较少的弊端，技术创新体系没有形成强大合力。
2.配套不够齐全。科技创新需要实验室、仪器设备、试验田等基础条件支撑，由于烟草行业同样面临经济结构转型和发展速度放缓的新常态，面临提质增效的严峻压力，基础设施投资更加谨慎，实验室建设进展收到一定的影响，有的甚至无实验场地或场地不符合要求，仪器配置不到位，且利用率不高。
3.项目管理控制不足。省级烟草系统自主科技项目主要有省级烟草研究所和地市级技术中心承担。在项目管理实际运行中缺乏统一指导、科学论证，自主科研创新能力不足，存在研究质量不高、重复立项、易脱离生产实际、成果应用少等问题。
二、创新体系建设思路及目标分析
1.思路分析。科技创新思路是开展创新的总布局和整体规划，对科技创新具有重要意义，省级创新主体必须结合实际，总体思路应当包括牢固树立“五大发展理念”、增强自主创新能力、解决生产发展实际问题，整合科研资源，打造协同创新大平台，调动科研人员工作积极性，凝聚自主创新合力。
2.目标分析。在创新体系建设中应当综合考虑资源、技术和人才，达到适应形势需要的体系建设目标。
2.1科研资源高效利用。优化整合系统创新资源，形成优势互补、良性互动的合作协同创新新格局。与行业外科研单位深度合作，在重要战略领域加快建设综合集成的高层次创新平台，统筹利用各项科研资源，提升精益研发水平。
2.2关键技术取得突破。突破一批制约本地区烟草长远发展的战略性技术瓶颈，取得一批具有全局性、战略性的重大技术成果，在若干领域形成独特优势，显著提升本地区烟草科技创新水平。
2.3科研人才不断涌现。结合科研人员特点，通过项目带动、联合培养、专项工程等方式，快速培养科研带头人，在烟草特殊领域培养一批科研专家，建成一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍。
三、创新体系建设措施建议
1.以统筹资源来提高创新效能。各创新主体应当统筹优势资源，坚持技术、平台、人才一体化发展，发挥科研资源整体效能。
1.1统筹科研资源。建立全省烟草实验室和设备仪器共享机制，打造开放性科研大平台，根据科研需要相互合作，优势互补，充分利用特色优势资源，提升仪器设备使用率。
1.2统筹科研人才资源。要发挥好行业科研人员整体实力。根据需要，选择优秀人员组成项目组，集中人才资源，加大重大项目科研攻关。地市级公司可以相互邀请专业人员介绍经验、指导工作、共同合作。加强与行业外高校、科研机构、工业公司的深度协作，采取走出去请进来的措施，邀请专家合作、指导。
1.3统筹行业内外资源。通过成立科技创新联盟、博士后流动站，促进创新资源的整合统一、融合运行。利用好行业外科研成果，引进先进技术为我所用，快速提升自主科研水平。利用好行业外人才优势，开展项目合作研究。
2.以围绕需求提升技术。省级烟草创新体系主要承担烟叶生产发展的科技创新任务，务必围绕生产发展的实际需要加强技术攻关，体系建设重点在以下几方面攻关。
2.1品种选育。品种作为影响烟叶品质的重要因素，在烟叶生产中具有举足轻重的作用，是解决烟叶生产问题的关键环节。要把品种选育作为创新体系建设的重点科研项目。做好新品种试验、新品种示范等工作，构建品种选育及筛选利用体系，探索新品种配套技术试验。
2.2土壤保育。推广适宜的技术措施，细化技术落实步骤，大力推广烟田土壤保育关键技术。针对不同区域土壤存在的实际问题，细化解决方案，在烟田土壤质量和烟叶质量改善方面取得明显成效，提升烟叶生产发展的可持续性。
2.3绿色防控。要以生物防治、保健栽培、生态调控、理化诱控和精准施药等为基础，控制病虫发生为害，最大限度地减少化学农药的使用。以高新生物技术和经典技术相结合，建立适时监测技术体系，从源头控制烟草病毒病的暴发，促进烟草健康生长，提高烟叶健康安全品质。
2.4现代烟草农业建设。用科技创新推动烟叶生产供给侧改革和生产方式的转变，推进烟叶生产技术现代化、生产设施现代化、管理模式现代化、生产组织现代化。
3.以加强控制提升项目质量。在项目管理上，需要注重项目的方向和过程控制，保障科技创新有序开展，提高科技创新效能。内容控制要解决科研立项不切实际、盲目求新、针对性不强的问题。突出对所有立项申请进行严格审核，准确把握这些基本问题。根据项目特点、难易程度，合理平衡各级创新主体的立项研究内容，属于全局性和重大问题的由省级科研所集中研究，属于区域性的科研项目转交地市公司技术中心承担，避免重复投资，提高资源利用率。做好项目过程的跟踪管理，严格按照项目计划进度，深度跟踪。重点查看项目计划进展情况、采取的研究措施、取得的成效和下步安排，避免研究方向偏离生产实际需要，提高项目研究内容目的性和针对性。 4.以成果转化提升创新驱动效率。科技成果转化是科技成果转变为现实生产力的关键环节，快速有效转化能促使创新和烟草系统发展的深度融合，让科技成果从科研部门进入生产管理部门，确保既出成果又出效果。
4.1健全转化机制。在省级技术创新体系内探索建立科技成果处置机制、科技成果转化收入分配机制、考核评价制度。解决成果转移转化中的操作瓶颈问题，构建全省系统科技成果共享服务平台，实现科技成果的发布、共享和管理功能。
4.2加快成果转化。在项目立项时要重视项目的统一性、实用性和前瞻性，注重各项目之间在顶层设计上的前期衔接。坚持理论研究和田间试验同步进行，边研究边局部试用，确保项目完成转化基础工作完成，快速进行推广试验。
4.3做好技术集成应用。面对某些环节和局部取得的技术突破，注重不同领域的技术成果横向系统集成和组装，将现有技术或改良技术融合在一起，形成有效技术集成，提升技术集成转化效率。
5.以激励引导提升科技创新动力。建立健全科研激励机制，弘扬创新精神，增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信，营造潜心研究、甘于寂寞、勇于奉献的环境氛围和宽松的科研环境。
5.1重视人才价值。坚持人才优先发展战略，用多层次行业科技奖励制度体系激发全员创新活力。完善青年人才发展机制，对于有发展潜力的年轻科研人员，要通过专家帮带、深度介入重点项目、培训、进修等方式，提升青年人才的專业能力，鼓励青年科研人员积极发表高质量论文、开展技术授课、晋升职称等，提升自身综合素质和行业内影响力，培养一批行业内专家。
5.2开展创新交流。定期召开省级科技创新体系建设交流会，针对重大项目召开研讨会，邀请省内外专家参加会议开展指导，开拓视野，相互交流创新成果。
5.3加大宣传力度。充分利用行业网站、烟草报纸等媒体，加强科技创新工作项目进展、好的措施、成果、成效的宣传。通过宣传展现全省科技创新体系建设工作动态和科技工作者的精神面貌，营造科技创新体系建设良好氛围。
参考文献：
[1]孙洪敏.创新概论[M].山西：山西教育出版社，2008.
[2]陈伟明.烟草商业企业科技创新途径研究[J].广东农业科学，2009，（8）.
[3]曹务栋；黄国友；王唯；唐新苗.关于发展现代烟草农业科技创新问题的探讨[J]；现代农业科技；2009年13期.
关键词：烟草 创新体系 制度建议
当前，我国烟草行业经济结构转型调整加快，科技创新驱动加快，省级烟草面临着新的机遇和挑战，务必积极应对、主动出击，分析存在问题的基础上，坚定科技发展战略目标，结合科技创新的特征，从资源整合、技术攻关、成果转化、激励机制等方面开展策略研究。
一、省级烟草科技创新体系建设存在的问题
全国烟草行业相继印发了《烟草行业“十三五”科技创新规划》和《国家烟草专卖局关于全面推进创新型行业建设的意见》，为各省科技创新体系建设指明了方向和基本遵循，但是多数省级烟草科技创新体系建设还处于起步阶段，处于快速发展的初期，主要存在以下不足。
1.科研资源整合力度不足。省级科技创新体系一般由省级烟草科研所、地市级技术中心和县级技术推广组成，各级创新主体呈现各自为战，协同较少的弊端，技术创新体系没有形成强大合力。
2.配套不够齐全。科技创新需要实验室、仪器设备、试验田等基础条件支撑，由于烟草行业同样面临经济结构转型和发展速度放缓的新常态，面临提质增效的严峻压力，基础设施投资更加谨慎，实验室建设进展收到一定的影响，有的甚至无实验场地或场地不符合要求，仪器配置不到位，且利用率不高。
3.项目管理控制不足。省级烟草系统自主科技项目主要有省级烟草研究所和地市级技术中心承担。在项目管理实际运行中缺乏统一指导、科学论证，自主科研创新能力不足，存在研究质量不高、重复立项、易脱离生产实际、成果应用少等问题。
二、创新体系建设思路及目标分析
1.思路分析。科技创新思路是开展创新的总布局和整体规划，对科技创新具有重要意义，省级创新主体必须结合实际，总体思路应当包括牢固树立“五大发展理念”、增强自主创新能力、解决生产发展实际问题，整合科研资源，打造协同创新大平台，调动科研人员工作积极性，凝聚自主创新合力。
2.目标分析。在创新体系建设中应当综合考虑资源、技术和人才，达到适应形势需要的体系建设目标。
2.1科研资源高效利用。优化整合系统创新资源，形成优势互补、良性互动的合作协同创新新格局。与行业外科研单位深度合作，在重要战略领域加快建设综合集成的高层次创新平台，统筹利用各项科研资源，提升精益研发水平。
2.2关键技术取得突破。突破一批制约本地区烟草长远发展的战略性技术瓶颈，取得一批具有全局性、战略性的重大技术成果，在若干领域形成独特优势，显著提升本地区烟草科技创新水平。
2.3科研人才不断涌现。结合科研人员特点，通过项目带动、联合培养、专项工程等方式，快速培养科研带头人，在烟草特殊领域培养一批科研专家，建成一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍。
三、创新体系建设措施建议
1.以统筹资源来提高创新效能。各创新主体应当统筹优势资源，坚持技术、平台、人才一体化发展，发挥科研资源整体效能。
1.1统筹科研资源。建立全省烟草实验室和设备仪器共享机制，打造开放性科研大平台，根据科研需要相互合作，优势互补，充分利用特色优势资源，提升仪器设备使用率。
1.2统筹科研人才资源。要发挥好行业科研人员整体实力。根据需要，选择优秀人员组成项目组，集中人才资源，加大重大项目科研攻关。地市级公司可以相互邀请专业人员介绍经验、指导工作、共同合作。加强与行业外高校、科研机构、工业公司的深度协作，采取走出去请进来的措施，邀请专家合作、指导。
1.3统筹行业内外资源。通过成立科技创新联盟、博士后流动站，促进创新资源的整合统一、融合运行。利用好行业外科研成果，引进先进技术为我所用，快速提升自主科研水平。利用好行业外人才优势，开展项目合作研究。
2.以围绕需求提升技术。省级烟草创新体系主要承担烟叶生产发展的科技创新任务，务必围绕生产发展的实际需要加强技术攻关，体系建设重点在以下几方面攻关。
2.1品种选育。品种作为影响烟叶品质的重要因素，在烟叶生产中具有举足轻重的作用，是解决烟叶生产问题的关键环节。要把品种选育作为创新体系建设的重点科研项目。做好新品种试验、新品种示范等工作，构建品种选育及筛选利用体系，探索新品种配套技术试验。
2.2土壤保育。推广适宜的技术措施，细化技术落实步骤，大力推广烟田土壤保育关键技术。针对不同区域土壤存在的实际问题，细化解决方案，在烟田土壤质量和烟叶质量改善方面取得明显成效，提升烟叶生产发展的可持续性。
2.3绿色防控。要以生物防治、保健栽培、生态调控、理化诱控和精准施药等为基础，控制病虫发生为害，最大限度地减少化学农药的使用。以高新生物技术和经典技术相结合，建立适时监测技术体系，从源头控制烟草病毒病的暴发，促进烟草健康生长，提高烟叶健康安全品质。
2.4现代烟草农业建设。用科技创新推动烟叶生产供给侧改革和生产方式的转变，推进烟叶生产技术现代化、生产设施现代化、管理模式现代化、生产组织现代化。
3.以加强控制提升项目质量。在项目管理上，需要注重项目的方向和过程控制，保障科技创新有序开展，提高科技创新效能。内容控制要解决科研立项不切实际、盲目求新、针对性不强的问题。突出对所有立项申请进行严格审核，准确把握这些基本问题。根据项目特点、难易程度，合理平衡各级创新主体的立项研究内容，属于全局性和重大问题的由省级科研所集中研究，属于区域性的科研项目转交地市公司技术中心承担，避免重复投资，提高资源利用率。做好项目过程的跟踪管理，严格按照项目计划进度，深度跟踪。重点查看项目计划进展情况、采取的研究措施、取得的成效和下步安排，避免研究方向偏离生产实际需要，提高项目研究内容目的性和针对性。 4.以成果转化提升创新驱动效率。科技成果转化是科技成果转变为现实生产力的关键环节，快速有效转化能促使创新和烟草系统发展的深度融合，让科技成果从科研部门进入生产管理部门，确保既出成果又出效果。
4.1健全转化机制。在省级技术创新体系内探索建立科技成果处置机制、科技成果转化收入分配机制、考核评价制度。解决成果转移转化中的操作瓶颈问题，构建全省系统科技成果共享服务平台，实现科技成果的发布、共享和管理功能。
4.2加快成果转化。在项目立项时要重视项目的统一性、实用性和前瞻性，注重各项目之间在顶层设计上的前期衔接。坚持理论研究和田间试验同步进行，边研究边局部试用，确保项目完成转化基础工作完成，快速进行推广试验。
4.3做好技术集成应用。面对某些环节和局部取得的技术突破，注重不同领域的技术成果横向系统集成和组装，将现有技术或改良技术融合在一起，形成有效技术集成，提升技术集成转化效率。
5.以激励引导提升科技创新动力。建立健全科研激励机制，弘扬创新精神，增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信，营造潜心研究、甘于寂寞、勇于奉献的环境氛围和宽松的科研环境。
5.1重视人才价值。坚持人才优先发展战略，用多层次行业科技奖励制度体系激发全员创新活力。完善青年人才发展机制，对于有发展潜力的年轻科研人员，要通过专家帮带、深度介入重点项目、培训、进修等方式，提升青年人才的專业能力，鼓励青年科研人员积极发表高质量论文、开展技术授课、晋升职称等，提升自身综合素质和行业内影响力，培养一批行业内专家。
5.2开展创新交流。定期召开省级科技创新体系建设交流会，针对重大项目召开研讨会，邀请省内外专家参加会议开展指导，开拓视野，相互交流创新成果。
5.3加大宣传力度。充分利用行业网站、烟草报纸等媒体，加强科技创新工作项目进展、好的措施、成果、成效的宣传。通过宣传展现全省科技创新体系建设工作动态和科技工作者的精神面貌，营造科技创新体系建设良好氛围。
参考文献：
[1]孙洪敏.创新概论[M].山西：山西教育出版社，2008.
[2]陈伟明.烟草商业企业科技创新途径研究[J].广东农业科学，2009，（8）.
[3]曹务栋；黄国友；王唯；唐新苗.关于发展现代烟草农业科技创新问题的探讨[J]；现代农业科技；2009年13期.