论文部分内容阅读
[摘 要]基础设施是为居民生活以及社会生产提供公共服务的物质工程设施。本文主要总结了我国目前的基础设施项目的管理方式，并分析了其中存在的问题，同时还对国际上较为先进的几种基础设施项目的管理方式进行简单的介绍。
[关键词]基础设施 项目 管理方式 评价
中图分类号：TU377 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0136-01
1 引言
基础设施是可以保证地区或国家的社会经济活动正常进行的公共服务系统。基础设施项目是社会赖以生存和发展的一般物质条件，它的好与坏都能够对社会产生很大的影响。如今，我国的基础设施项目建设的管理方式是在计划经济体制下逐渐演变形成的，并在改革中不断的进行完善。
2 我国的基础设施项目建设方式的发展
我国的基础设施项目的建设方式的变革同我国的工程项目的投资主体格局的变化有着密不可分的关系。
根据时间的划分，我国工程项目投资主体格局的变化大致可以分为两个阶段：第一阶段，从20世纪50年代初至20世纪70年代末，投资的主体是国家这一单独的投资主体；第二阶段是20世纪70年代末至改革开放以来，形成了多元化的投资主体的格局。在第一阶段不同的时期，工程项目的管理方式分别采取了建设单位自营、工程指挥部、甲乙方承包、过投资包干等管理的方式。
3 我国目前的基础设施项目的管理方式
3.1 项目法人责任制型
在项目的策划阶段根据项目的内容，指定有关的政府部门利用已有的或者新建国有的或者国有控股公司承担项目法人的职责。这类法人不仅需要承担项目建设的管理职责，还要担任着项目建设完成之后的营运管理的职责。项目建设所需要的资源由政府根据项目的需求而投入，项目建成投入营运之后，政府还需要根据项目营运的需要投入一定的运行费用。
3.2 建设工程项目指挥部型
这种方式是我国基础设施项目经常使用的一种管理方式。指挥部一般是由政府的某一个或者幾个相关的部门所组成的临时性的行政机构，它的功能是运用政府所提供的各种资源，担任着工程管理、资金管理、项目建设等职责。在项目建成验收完成后，指挥部则将项目交付给某一个指定的机构负责营运管理，同时也意味着它完成了历史的使命。指挥部在项目建设过程中，实际上是起着工程总承包商的作用。
3.3 工程建设监理制型
工程建设监理是指监理单位根据国家相关的建设法律、法规，受业主方的委托对工程项目进行监督管理的工作。我国的工程项目的监理制度开始于1988年7月，之后经历了试点和发展两个阶段，在1996年开始了全面的推行。建设监理制是国际上最为流行的一种传统的模式。
4 我国现行的基础设施项目管理方式存在的主要问题
我国的基础设施项目管理的方式是由计划经济体制的发展而来的，尽管随着改革的发展有了很大的改进，但是仍然还存在着许多的问题：
4.1 前期的工作深度做的不够
因为基础设施项目存在业主方不明、责任不清的现象，所以造成对项目前期的投资估算、决策往往会做的不够深入的现象，甚至还有一些地方的政府为了能够多得到上级政府所批示的项目，就匆忙的立项。甚至为了能够立项成功，在项目的前期将费用压低，而到后期时资金若不够，就会出现“烂尾楼”的工程。
4.2 缺乏有效的后评价体制
项目的后期评价是在项目竣工完成之后对项目进行的的审核，即使项目都已经完工了，但是对于项目的后评价确是很有必要的。目前我国基础设施项目后评价体制还不够完善，从而腐败的现象不能够得到很好地审查和监督，同时也使得一些存在隐患的工程，而不能够得到及时的清查。
4.3 基础设施项目超出概算
由于投资计划的随意性，在项目立项的审批前，没有科学合理的进行概算，仅凭粗略的估计数来代替，或者投资的概算缺乏一定的科学依据，为了能够让项目易审批，出现人为地压低概算的现象；另一方面，基础的资料不准不全，设计工作的深度做得不够，随意地更改施工图纸，扩大建设的规模，提高设计的标准等。同时还因为建设单位的管理水平低，监理工作没有落实到位，这些都是造成基础设施项目超出概算的的原因。
4.4 基础设施项目的业主方缺乏专业的知识
这种问题在建设工程指挥部型中表现的更为明显，这是因为指挥部是临时组建而成的，项目的领导人一般都是由单位或者行政的领导而担任的，有的人甚至都缺乏工程建设的知识，因此在项目的建设过程中违反了基本的科学规律的问题时常发生。
5.我国的政府投资项目建设的管理方式的评价与分析
5.1 CM（建设经理制）制管理方式
CM制管理方式具有以下特点：一是采取快速路径法进行施工，即当工程的某些部门的施工图设计已经完成时，就可以开始进行该部分的工程设计招标，从而使得这部分的工程施工可以提前到工程项目的设计阶段；二是国际上的CM制建设管理方式主要有风险型和代理型两种，前者是指CM单位不是以“业主代理”的身份，而是以承包商的身份参与工作，后者是指CM单位只是以“业主代理”的身份工作，CM单位不负责进行工程的分包的发包，分包商直接与业主方签订合同；其三，CM合同采用的是成本加酬金的方式。
5.2 合作伙伴型管理方式
合作伙伴型管理的方式的主要特征是：一是协议的各方高层管理者都必须参与，才能够保证该方式顺利的实施；二是协议的各方都是出于自愿的，不存在任何原因的强迫性；三是协议并不是法律意义上的合同；四是信息资源的共享，协议的各方要要诚实、公正并能够及时地进行沟通，保证工程质量、进度、投资等方面的信息能够使得其他方准时地获取。
5.3 EPC管理方式
EPC管理方式具有以下的特点：其一，有利于缩短工程的工期。因为在设计和施工是由一个单位统筹安排的，使得这两个阶段能够有机地融合在一起，一般情况下均能够做到设计阶段与施工阶段的相互搭接；？其二，对于总承包来说，风险大、责任重，需要具有丰富的实践经验和较高的管理水平；其三，业主方的组织协调的工作量少，但合同管理的难度大；其四，有利于控制工程的造价。因为总包合同价格是较早确定的，业主方可以承担较少的风险。
6.结束语
基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。随着我国经济建设不断的深入，随着我国政府对项目的建设管理方式的重视以及市场国际化不断地加速，我国基础设施项目建设的管理方式也在不断地取得更大的进步与发展。
参考文献
[1] 陈力.政府投资项目委托审计中审计风险的成因与控制[J].审计研究.2011（1）：148—150.
[2] 张得铜.政府投资项目应注重效益[J].中国投资，2009（5）：243—244.
[3] 翟慧勇.对基础设施项目建设管理方式的评价与思考. [J]科技情报开发与经济，2004.（8）：67-69.
[关键词]基础设施 项目 管理方式 评价
中图分类号：TU377 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0136-01
1 引言
基础设施是可以保证地区或国家的社会经济活动正常进行的公共服务系统。基础设施项目是社会赖以生存和发展的一般物质条件，它的好与坏都能够对社会产生很大的影响。如今，我国的基础设施项目建设的管理方式是在计划经济体制下逐渐演变形成的，并在改革中不断的进行完善。
2 我国的基础设施项目建设方式的发展
我国的基础设施项目的建设方式的变革同我国的工程项目的投资主体格局的变化有着密不可分的关系。
根据时间的划分，我国工程项目投资主体格局的变化大致可以分为两个阶段：第一阶段，从20世纪50年代初至20世纪70年代末，投资的主体是国家这一单独的投资主体；第二阶段是20世纪70年代末至改革开放以来，形成了多元化的投资主体的格局。在第一阶段不同的时期，工程项目的管理方式分别采取了建设单位自营、工程指挥部、甲乙方承包、过投资包干等管理的方式。
3 我国目前的基础设施项目的管理方式
3.1 项目法人责任制型
在项目的策划阶段根据项目的内容，指定有关的政府部门利用已有的或者新建国有的或者国有控股公司承担项目法人的职责。这类法人不仅需要承担项目建设的管理职责，还要担任着项目建设完成之后的营运管理的职责。项目建设所需要的资源由政府根据项目的需求而投入，项目建成投入营运之后，政府还需要根据项目营运的需要投入一定的运行费用。
3.2 建设工程项目指挥部型
这种方式是我国基础设施项目经常使用的一种管理方式。指挥部一般是由政府的某一个或者幾个相关的部门所组成的临时性的行政机构，它的功能是运用政府所提供的各种资源，担任着工程管理、资金管理、项目建设等职责。在项目建成验收完成后，指挥部则将项目交付给某一个指定的机构负责营运管理，同时也意味着它完成了历史的使命。指挥部在项目建设过程中，实际上是起着工程总承包商的作用。
3.3 工程建设监理制型
工程建设监理是指监理单位根据国家相关的建设法律、法规，受业主方的委托对工程项目进行监督管理的工作。我国的工程项目的监理制度开始于1988年7月，之后经历了试点和发展两个阶段，在1996年开始了全面的推行。建设监理制是国际上最为流行的一种传统的模式。
4 我国现行的基础设施项目管理方式存在的主要问题
我国的基础设施项目管理的方式是由计划经济体制的发展而来的，尽管随着改革的发展有了很大的改进，但是仍然还存在着许多的问题：
4.1 前期的工作深度做的不够
因为基础设施项目存在业主方不明、责任不清的现象，所以造成对项目前期的投资估算、决策往往会做的不够深入的现象，甚至还有一些地方的政府为了能够多得到上级政府所批示的项目，就匆忙的立项。甚至为了能够立项成功，在项目的前期将费用压低，而到后期时资金若不够，就会出现“烂尾楼”的工程。
4.2 缺乏有效的后评价体制
项目的后期评价是在项目竣工完成之后对项目进行的的审核，即使项目都已经完工了，但是对于项目的后评价确是很有必要的。目前我国基础设施项目后评价体制还不够完善，从而腐败的现象不能够得到很好地审查和监督，同时也使得一些存在隐患的工程，而不能够得到及时的清查。
4.3 基础设施项目超出概算
由于投资计划的随意性，在项目立项的审批前，没有科学合理的进行概算，仅凭粗略的估计数来代替，或者投资的概算缺乏一定的科学依据，为了能够让项目易审批，出现人为地压低概算的现象；另一方面，基础的资料不准不全，设计工作的深度做得不够，随意地更改施工图纸，扩大建设的规模，提高设计的标准等。同时还因为建设单位的管理水平低，监理工作没有落实到位，这些都是造成基础设施项目超出概算的的原因。
4.4 基础设施项目的业主方缺乏专业的知识
这种问题在建设工程指挥部型中表现的更为明显，这是因为指挥部是临时组建而成的，项目的领导人一般都是由单位或者行政的领导而担任的，有的人甚至都缺乏工程建设的知识，因此在项目的建设过程中违反了基本的科学规律的问题时常发生。
5.我国的政府投资项目建设的管理方式的评价与分析
5.1 CM（建设经理制）制管理方式
CM制管理方式具有以下特点：一是采取快速路径法进行施工，即当工程的某些部门的施工图设计已经完成时，就可以开始进行该部分的工程设计招标，从而使得这部分的工程施工可以提前到工程项目的设计阶段；二是国际上的CM制建设管理方式主要有风险型和代理型两种，前者是指CM单位不是以“业主代理”的身份，而是以承包商的身份参与工作，后者是指CM单位只是以“业主代理”的身份工作，CM单位不负责进行工程的分包的发包，分包商直接与业主方签订合同；其三，CM合同采用的是成本加酬金的方式。
5.2 合作伙伴型管理方式
合作伙伴型管理的方式的主要特征是：一是协议的各方高层管理者都必须参与，才能够保证该方式顺利的实施；二是协议的各方都是出于自愿的，不存在任何原因的强迫性；三是协议并不是法律意义上的合同；四是信息资源的共享，协议的各方要要诚实、公正并能够及时地进行沟通，保证工程质量、进度、投资等方面的信息能够使得其他方准时地获取。
5.3 EPC管理方式
EPC管理方式具有以下的特点：其一，有利于缩短工程的工期。因为在设计和施工是由一个单位统筹安排的，使得这两个阶段能够有机地融合在一起，一般情况下均能够做到设计阶段与施工阶段的相互搭接；？其二，对于总承包来说，风险大、责任重，需要具有丰富的实践经验和较高的管理水平；其三，业主方的组织协调的工作量少，但合同管理的难度大；其四，有利于控制工程的造价。因为总包合同价格是较早确定的，业主方可以承担较少的风险。
6.结束语
基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。随着我国经济建设不断的深入，随着我国政府对项目的建设管理方式的重视以及市场国际化不断地加速，我国基础设施项目建设的管理方式也在不断地取得更大的进步与发展。
参考文献
[1] 陈力.政府投资项目委托审计中审计风险的成因与控制[J].审计研究.2011（1）：148—150.
[2] 张得铜.政府投资项目应注重效益[J].中国投资，2009（5）：243—244.
[3] 翟慧勇.对基础设施项目建设管理方式的评价与思考. [J]科技情报开发与经济，2004.（8）：67-69.