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【摘 要】招标代理是随着市场经济新兴起的商业形式，既有着新的机遇也面对新的挑战。面对这种现象，我们着重研究如何完善招标代理行为，借此提高招标代理服务质量。讲分三个大问题进行研究，包括招标代理机构存在的问题，招标代理出现问题的原因，解决招标代理问题的相应措施三个方面。
【关键词】招标代理；招标代理服务；服务质量
一、招标代理机构存在的问题
招标代理机构自问世到今，一直存在很多问题，我们主要研究代理机构的性质和地位不清，缺乏独立性；招标代理机构人员的执业能力、执业道德水平，招标代理机构拓展承接业务缺乏诚信意识，法律观念，招标代理不规范现象。这四个主要的问题，下文依次进行分析这四个问题。
1.1、代理机构的性质和地位不清，缺乏独立性
招标代理应该是独立的、平等的第三方，而不是受控于委托方。一方面招标人将业务委托招标代理时应充分予以信任，让其在委托代理的范围内开展工作，不干涉；另一方面招标代理机构在代理过程中应遵循招标投标的有关法律、法规，精心编制招标文件、补充招标文件，严格依法在代理范围内办事。
因此不时出现招标代理机构对个别招标人的不正当利益要求，或有违规的倾向性，不自觉抵制，甚至还为招标人违规操作提供种种便利，出谋献策；或与投标人勾结，通过招标文件中投标文件的设置、投标报名、资格预审等环节排斥某些投标人投标，在工程项目招标代理过程中组织投标单位围标、串标；这种千丝万缕的利益关系，导致中介代理机构难以真正独立。
1.2、招标代理机构人员的执业能力、执业道德水平
招标代理机构为招标人提供工程经济、技术、法律等专业服务，不能仅仅停留在为招标人提交资料、打印文件、“跑腿”等低层次代理服务上。
目前有部分招标代理机构，在招标代理过程中，编制的招标文件仍然存在内容和格式“千篇一律”或项目描述不清；编制人员不熟悉现场，导致工程量清单编制不准确，招标文件与现实存在一定差距；或者与潜在的投标人在招标过程中相互串通，通过编制工程量清单时，故意留下漏洞或埋下伏笔，以利于中标人在日后的施工过程中进行工程变更、签证以及工程结算。因此招标代理机构人员的业务和法律道德水平都有待提高，做一個正直合法的代理人。
1.3、招标代理机构拓展承接业务的诚信意思和法律意思
从现有的招标代理机构承接和拓展招标代理业务情况表明，部分招标代理机构没有靠自身人才优势、熟悉招标法律、法规和严谨的工作作风，不是靠树立招标代理的诚信、公正，而是靠拉关系，给业务“回扣”等不正常手段招揽招标代理业务。
接到招标代理业务后，没有合理地组织力量去提供廉洁优质高效服务，而是按招标人的意愿去“量体裁衣”组织招标代理实施工作。因此招标代理机构的业务水平存在很大的漏洞，目前由于招标代理方面相关的法律法规制度不完善以及监管部门缺乏对招标代理从业人员的规范管理，造成个人取得业务后，以挂靠的方式从事招标代理工作。反而助长了这种不良风气的盛行。
1.4、招标代理机构竞争意识和风险。
代理业务的主要工作就是编制招标文件、发布公告、组织投标、开评标等招投标环节。而编制的招标文件有统一的标准范本，工程不同基本上大同小异，整个招投标时间估计一个月左右。
目前，招标代理业务的市场竞争非常激烈，呈现僧多粥少的局面，而且业主通常又拥有自主选择招标代理机构的权利，其收费虽有国家标准，但是由于竞争不充分，收费完全由代理机构一家说了算。
代理机构从事代理业务没有多大风险，对于代理的不规范收费行为，国家尚未出台相应的处罚措施。造成了不良的竞争形势，使得整个招标代理服务质量不是很高。
二、招标代理问题出现的原因
针对招标代理机构存在的一系列问题，我们将探究这些问题出现的原因，主要从资质的管理和现场的管理脱节，招标代理业务的市场竞争日趋激烈，缺乏公平竞争的机制，缺乏操作性较强的管理办法和规范管理这三个方面分析这些问题存在的原因。
2.1资质的管理和现场的管理脱节
虽然国家建设部在2000年就出台了有关招标代理机构资质认定的管理办法，其中甲级资质由国家建设部核定，乙级资质由省级建设行政主管部门核定并对不同资质的企业人员构成都有严格的规定。
但是主管部门在进行资质核定时很难做到真正的把关和控制。所以招标代理从业人员对国家的相关法律法规制度不熟悉，招标文件的编制水平不高，招投标业务不熟悉，遵纪守法的意识和服务意识不强等等。
最后造成资质管理和现场管理完全脱节。
2.2，招标代理业务的市场竞争日趋激烈，缺乏公平竞争的机制
目前，招标代理业务的市场竞争日趋激烈，缺乏公平竞争的机制，而且项目业主通常又拥有选择招标代理机构的绝对权利，再加上相关的法律法规制度不完善以及监管部门缺乏对招标代理从业人员的规范管理。这样就造成了不管采取什么方式只要能拿到业务，以挂靠的方式从事招标代理业务。
另一方面，获取业务的途径是靠关系给“回扣”的形式，而不是靠公平竞争的平台获得，造成收费混乱。这样没有公平的竞争机制，而市场又竞争激烈，最后只能暴露一系列的问题。
2.3缺乏操作性较强的管理办法和规范管理
缺乏操作性较强的管理办法以及监管部门缺乏对招标代理从业人员的规范管理，从客观上给了他们违法违规的空间。
招标代理机构利用自己有利的身份条件，事实造成在招投标的各种环节：招标公告发布、编制招标文件、投标单位入围、评标等，违法违规等不规范的现象普遍存在。这些漏洞很大程度助长了这种不良风气，而也没有相关法律给予纠正。
三、解决招标代理问题的相应措施
通过对招标代理机构问题和原因的分析，下面我们将分析解决这些问题的措施，主要包括提高认识，努力为招标代理机构发展创造宽松的外部环境；建章立制，建立行业自律准则，不断规范招标代理过程的行为；加强培训教育，不断提高招标代理机构执业人员的综合素质，规范收费。这些方面进行分析，并提出相应的解决措施。 3.1、提高认识，努力为招标代理机构发展创造宽松的外部环境
各建设行政主管部门，要大力宣传落实《招标投标法》，充分认识招标代理过程本身就是法律实施过程。招标代理人应从委托方的利益出发，在不违反国家法律、法规前提下从事代理业务。
政府要运用市场经济手段来解决经济问题，加强监督管理，建立公开办事制度，接受社会监督，为招标代理机构发展创造宽松的外部环境，把社会的职能真正转移到具有资质的招标代理机构，促进招标代理机构的健康发展。
3.2、建章立制，建立行业自律准则不断规范招标代理过程的行为
目前招标代理实施过程仍然有不规范的现象存在，除了招标代理机构自身和业主原因外，人们一些旧的习惯思维和管理模式短时间内不易改变。
加快和完善招标代理管理制度建设；大胆吸收和借鉴兄弟城市的成功经验；并成立代理机构行业协会及建立行业自律准则，明确招标代理的责、权、利，从制度上、行业准则上约束代理方和被代理方的不规范行为。
3.3、加强培训教育，不断提高招标代理机构执业人员的综合素质。
按照目前代理机构执业人员现状，建设行政主管部门首先要加强对招标代理机构从业人员的法律、法规知识培训，要根据招标投标法和配套法规的实质性条款，使他们把握其法律、法规约束范围和对象，做到知法、守法、用法，形成良好的依法实施招标代理工作的氛围；结合招标工作中的典型案例进行解剖，扎扎实实推进业务深入学习与探讨。
招标代理机构的收费直接关系到招标代理的生存与发展。
一要遵循谁委托、向谁收费的原则，绝不允许采用不正当手段、方式转嫁到向第三方收费；
二要严格执行《招标代理服务收费管理暂行办法》，决不允许以提供代理费回扣为附加条件来承揽招标代理业务，这些不平等竞争对于招标代理机构发展是极为不利的。招标代理人员的素质提高了，才能更好的提高整个招标代理的服务质量。
结語：
通过对招标代理问题和原因的研究，并且提出了解决招标代理问题的相应措施，从而为更好的完善招标代理行为提高招标代理服务质量提供了理论保证。使得招标代理这个行业在市场上更具有竞争力，得到更好更全面的发展。只有不断的研发这些问题，招标代理的发展趋势才能更加明朗顺利。
参考文献：
[1]戴世明沈杰.浅谈如何完善招标代理行为及提高招标代理服务质量[J].南通职业大学学报（综合版）.2013
[2]王皓.关于如何提高招标代理机构服务质量的初步探讨.建筑市场与招标投标.2012.55-59
[3]韦龙叉苏同波.对提高招标代理服务机构质量管理的几点思考[J].中国招标.2011
【关键词】招标代理；招标代理服务；服务质量
一、招标代理机构存在的问题
招标代理机构自问世到今，一直存在很多问题，我们主要研究代理机构的性质和地位不清，缺乏独立性；招标代理机构人员的执业能力、执业道德水平，招标代理机构拓展承接业务缺乏诚信意识，法律观念，招标代理不规范现象。这四个主要的问题，下文依次进行分析这四个问题。
1.1、代理机构的性质和地位不清，缺乏独立性
招标代理应该是独立的、平等的第三方，而不是受控于委托方。一方面招标人将业务委托招标代理时应充分予以信任，让其在委托代理的范围内开展工作，不干涉；另一方面招标代理机构在代理过程中应遵循招标投标的有关法律、法规，精心编制招标文件、补充招标文件，严格依法在代理范围内办事。
因此不时出现招标代理机构对个别招标人的不正当利益要求，或有违规的倾向性，不自觉抵制，甚至还为招标人违规操作提供种种便利，出谋献策；或与投标人勾结，通过招标文件中投标文件的设置、投标报名、资格预审等环节排斥某些投标人投标，在工程项目招标代理过程中组织投标单位围标、串标；这种千丝万缕的利益关系，导致中介代理机构难以真正独立。
1.2、招标代理机构人员的执业能力、执业道德水平
招标代理机构为招标人提供工程经济、技术、法律等专业服务，不能仅仅停留在为招标人提交资料、打印文件、“跑腿”等低层次代理服务上。
目前有部分招标代理机构，在招标代理过程中，编制的招标文件仍然存在内容和格式“千篇一律”或项目描述不清；编制人员不熟悉现场，导致工程量清单编制不准确，招标文件与现实存在一定差距；或者与潜在的投标人在招标过程中相互串通，通过编制工程量清单时，故意留下漏洞或埋下伏笔，以利于中标人在日后的施工过程中进行工程变更、签证以及工程结算。因此招标代理机构人员的业务和法律道德水平都有待提高，做一個正直合法的代理人。
1.3、招标代理机构拓展承接业务的诚信意思和法律意思
从现有的招标代理机构承接和拓展招标代理业务情况表明，部分招标代理机构没有靠自身人才优势、熟悉招标法律、法规和严谨的工作作风，不是靠树立招标代理的诚信、公正，而是靠拉关系，给业务“回扣”等不正常手段招揽招标代理业务。
接到招标代理业务后，没有合理地组织力量去提供廉洁优质高效服务，而是按招标人的意愿去“量体裁衣”组织招标代理实施工作。因此招标代理机构的业务水平存在很大的漏洞，目前由于招标代理方面相关的法律法规制度不完善以及监管部门缺乏对招标代理从业人员的规范管理，造成个人取得业务后，以挂靠的方式从事招标代理工作。反而助长了这种不良风气的盛行。
1.4、招标代理机构竞争意识和风险。
代理业务的主要工作就是编制招标文件、发布公告、组织投标、开评标等招投标环节。而编制的招标文件有统一的标准范本，工程不同基本上大同小异，整个招投标时间估计一个月左右。
目前，招标代理业务的市场竞争非常激烈，呈现僧多粥少的局面，而且业主通常又拥有自主选择招标代理机构的权利，其收费虽有国家标准，但是由于竞争不充分，收费完全由代理机构一家说了算。
代理机构从事代理业务没有多大风险，对于代理的不规范收费行为，国家尚未出台相应的处罚措施。造成了不良的竞争形势，使得整个招标代理服务质量不是很高。
二、招标代理问题出现的原因
针对招标代理机构存在的一系列问题，我们将探究这些问题出现的原因，主要从资质的管理和现场的管理脱节，招标代理业务的市场竞争日趋激烈，缺乏公平竞争的机制，缺乏操作性较强的管理办法和规范管理这三个方面分析这些问题存在的原因。
2.1资质的管理和现场的管理脱节
虽然国家建设部在2000年就出台了有关招标代理机构资质认定的管理办法，其中甲级资质由国家建设部核定，乙级资质由省级建设行政主管部门核定并对不同资质的企业人员构成都有严格的规定。
但是主管部门在进行资质核定时很难做到真正的把关和控制。所以招标代理从业人员对国家的相关法律法规制度不熟悉，招标文件的编制水平不高，招投标业务不熟悉，遵纪守法的意识和服务意识不强等等。
最后造成资质管理和现场管理完全脱节。
2.2，招标代理业务的市场竞争日趋激烈，缺乏公平竞争的机制
目前，招标代理业务的市场竞争日趋激烈，缺乏公平竞争的机制，而且项目业主通常又拥有选择招标代理机构的绝对权利，再加上相关的法律法规制度不完善以及监管部门缺乏对招标代理从业人员的规范管理。这样就造成了不管采取什么方式只要能拿到业务，以挂靠的方式从事招标代理业务。
另一方面，获取业务的途径是靠关系给“回扣”的形式，而不是靠公平竞争的平台获得，造成收费混乱。这样没有公平的竞争机制，而市场又竞争激烈，最后只能暴露一系列的问题。
2.3缺乏操作性较强的管理办法和规范管理
缺乏操作性较强的管理办法以及监管部门缺乏对招标代理从业人员的规范管理，从客观上给了他们违法违规的空间。
招标代理机构利用自己有利的身份条件，事实造成在招投标的各种环节：招标公告发布、编制招标文件、投标单位入围、评标等，违法违规等不规范的现象普遍存在。这些漏洞很大程度助长了这种不良风气，而也没有相关法律给予纠正。
三、解决招标代理问题的相应措施
通过对招标代理机构问题和原因的分析，下面我们将分析解决这些问题的措施，主要包括提高认识，努力为招标代理机构发展创造宽松的外部环境；建章立制，建立行业自律准则，不断规范招标代理过程的行为；加强培训教育，不断提高招标代理机构执业人员的综合素质，规范收费。这些方面进行分析，并提出相应的解决措施。 3.1、提高认识，努力为招标代理机构发展创造宽松的外部环境
各建设行政主管部门，要大力宣传落实《招标投标法》，充分认识招标代理过程本身就是法律实施过程。招标代理人应从委托方的利益出发，在不违反国家法律、法规前提下从事代理业务。
政府要运用市场经济手段来解决经济问题，加强监督管理，建立公开办事制度，接受社会监督，为招标代理机构发展创造宽松的外部环境，把社会的职能真正转移到具有资质的招标代理机构，促进招标代理机构的健康发展。
3.2、建章立制，建立行业自律准则不断规范招标代理过程的行为
目前招标代理实施过程仍然有不规范的现象存在，除了招标代理机构自身和业主原因外，人们一些旧的习惯思维和管理模式短时间内不易改变。
加快和完善招标代理管理制度建设；大胆吸收和借鉴兄弟城市的成功经验；并成立代理机构行业协会及建立行业自律准则，明确招标代理的责、权、利，从制度上、行业准则上约束代理方和被代理方的不规范行为。
3.3、加强培训教育，不断提高招标代理机构执业人员的综合素质。
按照目前代理机构执业人员现状，建设行政主管部门首先要加强对招标代理机构从业人员的法律、法规知识培训，要根据招标投标法和配套法规的实质性条款，使他们把握其法律、法规约束范围和对象，做到知法、守法、用法，形成良好的依法实施招标代理工作的氛围；结合招标工作中的典型案例进行解剖，扎扎实实推进业务深入学习与探讨。
招标代理机构的收费直接关系到招标代理的生存与发展。
一要遵循谁委托、向谁收费的原则，绝不允许采用不正当手段、方式转嫁到向第三方收费；
二要严格执行《招标代理服务收费管理暂行办法》，决不允许以提供代理费回扣为附加条件来承揽招标代理业务，这些不平等竞争对于招标代理机构发展是极为不利的。招标代理人员的素质提高了，才能更好的提高整个招标代理的服务质量。
结語：
通过对招标代理问题和原因的研究，并且提出了解决招标代理问题的相应措施，从而为更好的完善招标代理行为提高招标代理服务质量提供了理论保证。使得招标代理这个行业在市场上更具有竞争力，得到更好更全面的发展。只有不断的研发这些问题，招标代理的发展趋势才能更加明朗顺利。
参考文献：
[1]戴世明沈杰.浅谈如何完善招标代理行为及提高招标代理服务质量[J].南通职业大学学报（综合版）.2013
[2]王皓.关于如何提高招标代理机构服务质量的初步探讨.建筑市场与招标投标.2012.55-59
[3]韦龙叉苏同波.对提高招标代理服务机构质量管理的几点思考[J].中国招标.2011