地方政府债务危机，损害政府的形象和公信力，过度负债影响经济和社会的发展，甚至危及社会稳定。
　　随着经济体制改革的深入，各级地方政府获得较大的经济自主权，但同时地方政府的债务风险开始凸显。2004年我国地方政府债务至少在10000亿元以上，其中省市级政府债务约占一半，县、乡两级政府债务约各占1／4，乡镇平均负债400万元。目前我国地方政府债务还在以每年200亿元的速度递增。
　　专家估计，地方政府债务危机比金融风险还要更加危险。因为地方政府过度负债会产生严重的危害性。一方面，这会滋生众多的”政绩工程”。据统计，在全国662个城市、2万多个建制镇中，约有1／5的城镇建设存在诸如”现代化国际大都市”、”高尔夫球场”、”开发区”、“万亩基地”和”百里长廊”等政绩工程，主要的资金来源是负债。一个地级市的前领导人下令修建的该市国际机场、电厂和“龙潭虎穴”三大形象工程透支了该市10年的财力。另一方面，这也损害政府的形象和公信力。有的地方政府无法按期归还债务，有的连利息都付不出，陷入了“拆东墙，补西墙，墙墙有洞，举新债，还旧债，债债不清”的窘迫状况，债务规模越滚越大。
　　不仅如此，这还影响了经济和社会的发展。为了还债，有的政府不但没钱用于产业结构的调整和经济增长模式的转变，还想方设法在公共服务和集体福利上“偷工减料”，导致农村基础教育、农田水利、修路造林等资金显著”缩水”。据某省对100个乡镇的调查，就有1／5因负债沉重而无法正常运转。
　　最为严重的是会危及社会稳定。有的政府债务负担过重，长期拖欠职工工资，甚至对农民乱收费、乱摊派。尤其是地方政府的债务风险大多处于隐蔽状态，防范风险的意识不强，加剧了财政风险的累积膨胀，如不及时控制化解，将可能引发财政危机，危及社会稳定。如有的省通过政府设立的各类投融资公司等借入的债务占了其债务总额的79%。
　　所以，必须采取措施来控制和化解地方政府债务风险。
　　深入开展地方政府债务登记调查。全面揭示显性债务、隐性债务以及或有债务等，科学地编制地方政府的资产负债表。
　　建立地方政府偿债机制。各级政府在清理现有债务的基础上明确界定必须由政府负担的债务。按照“谁举债。谁偿还”的原则，确定偿债责任单位，制定切实可行的偿债计划，确保落实偿债资金来源。政府不得负债建设没有稳定可靠的资金做还债保障的项目。政府要设立专用的偿债准备金，数额不少于年初地方政府债务余额的3—8％。偿债准备金由财政部门专户管理，不得截留和挪用。
　　完善相关法规，规范政府举债。建议尽快完善《预算法》、《担保法》等相关法律，给予地方政府适度负债的法律通道，把债务放到阳光底下，以便防止其盲目负债，并有助于保护债权人的权益。
　　建立科学的地方政府债务管理机制。要建立信息充分披露制度和相应的考核责任制，将控制化解债务风险的责任量化到地区、部门乃至个人。要建立地方政府债务的内部预警体系，运用负债率、债务率、偿债率等监控指标对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。
　　要严格控制债务，严防产生新的不合理债务。债务率已经超出警戒线一定程度的政府不得再举债。各级政府一般不提供融资担保。乡镇政府及下属单位举债必须上报县级政府审批。对违规举债和担保、截留挪用债务资金、没按计划偿还债务者要追究责任，对造成国家财产损失者要依法处。
　　(作者为全国政协常委、九三学社中央副主席、浙江大学原副校长)