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【摘要】近段时间在一系列的因素作用下，我国粮价过快上涨。面对过快上涨的粮价，我们必须去思考一下我国农业基础地位是否牢固，我国农业是否能承受住高粮价的冲击。本文概括地叙述了我国农业存在的问题，并在此基础上提出了解决问题的对策和建议。
【关键词】高粮价；农业问题；政府措施
2010年下半年以来，国际粮食价格持续加速上涨，联合国粮农组织食品价格指数连续八个月上升，2011年2月达236点，为1990年1月该项指数开始采用以来的最高水平。国际粮价节节攀升，已经处于一个历史高位。再回到国内，受国际粮价的影响，我国粮食价格也出现了巨大的波动，粮价过快上涨已经是一个不争的事实。我们可以切身地体会到我国粮价早已跨入了“超2赶3的时代”。
一、我国粮价上涨的原因
除了受到国际粮价的影响，还有什么其它的原因推动了我国粮价过快上涨。
（一）我国粮食供求关系的影响。在2011年上半年，我国北方大旱，造成北方主要产粮区减产，从而导致粮食供给不足。随着我国生活水平的提高，老百姓对粮食的需求量越来越大。因此，我国粮食市场就形成了供不应求的局面。
（二）农业生产成本的提高。近几年随着石油价格的上涨，农业上与石油相关的一些生产资料，像化肥、农药、农用薄膜等价格上涨较快。此外，由于农民大量地涌进城市，造成农村劳动力短缺，导致农用劳动力成本上升。
（三）流通体制不健全。粮食要经过很多流通环节才能最终到消费者手上。而在这些流通环节中，增加了粮食流通成本，从而推高了粮价。
（四）金融资本的炒作。受2008年的金融危机影响，很多实体经济还没有恢复过来，现在很多金融资本更愿意去追逐那些大宗商品，粮食便是其中之一。
二、对粮价深层次的思考
在分析高粮价时，我们不仅要考虑到上面那些经济原因，我们还应该更深层次地去思考我国农业存在的问题。在认识到我国农业存在问题后，我们应在此基础上实施相应的措施。
（一）我国农业存在的问题
改革开放以来，不管是从农业的发展速度来看，还是从农民增收的情况来看，我国农业发展相对滞后，我国的农业基础地位还比较薄弱。
1.我国农业基础设施不完善。
就我国的水利设施来说，作为粮食主产区的东北地区，农田水利设施十分缺乏。有的没有排水设施，有的缺乏蓄水设备，还有很多设施已经严重老化，给农业生产带来了极大的隐患。水利设施的不完善，造成了很多地方依旧是靠天吃饭，这就使得农业生产缺乏稳定性。农业科技推广站（俗称农技站）在一些地方只是政策摆设，并没有发挥它应有的作用。而像其它的农业教育、科研和气象基础设施等也都问题百出，空有其表，不能发挥其实质作用。
2.农业生产力整体水平不高。
（1）农业的机械化水平较低。现阶段，农民多，耕地少，这是一个必须面对的事实，再加上我国地形的复杂性，不可能全部实现大规模的农业机械化。因此，现在还有很多地方仍旧采用着两千多年前的牛耕田的生产方式，人力在农业生产上还占据着主导地位。
（2）农民的科学文化素质较低。很多地方的农民受教育程度较低，大多数是初中文化或以下，甚至还有很多农民根本没有念过书。这样就使得农民在接受、学习农业科学知识方面上比较困难，最后导致农业生产技术不能被推广。
3.农民收入较低。
现在城乡收入差距越来越大，收入差距已经扩大到了三倍多。我们应该知道农民是农业生产的经营主体，奋战在农业生产的第一线。农民收入低的状况一直得不到改善，会极大的挫伤农民生产的积极性。最终迫使很多农民离开了自己的土地，放弃了农业生产的主体地位，来到城市打工，成为了农民工。这样就造成了农村劳动力的短缺。
（二）巩固农业基础地位的对策与建议
粮价的过快上涨给我们敲响了警钟，我们必须针对我国农业存在的问题采取相应的措施。
1.强化农业基础设施建设。
我们必须知道农业基础设施建设，是推动农村经济发展，促进农业和农村现代化的重要措施。政府应加大对水利设施建设的投入，改善水利设施是符合我国国情的，有利于增强我国农业生产的稳定性。由于我国主要产粮地是典型的季风气候区，洪涝、干旱灾害较多。政府应该力争通过几年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本建成防洪抗旱减灾体系，实现重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强。另外，还应加大政府对农技站的投入，并且采取相应的政策扶持，扭转现在有些地方农技站只是农业生产资料流通之地的局面，要让它成为农民接触、学习农业科技的前沿基地。政府还应充分利用社会各界的力量搞好农业教育、科研和气象基础设施的建设。
2.政府加大对农民的补贴力度。
2010年我国政府财政收入已经突破8万亿，现在政府拥有雄厚的财政实力。政府应对农民进行直接补贴并加大其力度，这样可以使农民得到最直接的实惠。其次，通过相应的税收优惠政策，降低农民负担，从而增加农民收入。再者，提高农机补贴额度并缩短领取补贴的时间，这样可以鼓励农民购买小型农机，从而提高农业生产力水平。
3.支持并扶持新的农业经营生产方式。
农业专业合作社，是近年来兴起的新型农业经营生产方式。它是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。新型的农业专业合作社代表了我国农业生产方式的发展趋势，我们要给予最大的政策支持。
国家应在财政、税收、金融等政策上给予农业专业合作社最大限度的支持。财政上，加大对农业专业合作社的补贴；税收上，减征或免征增值税、所得税等；金融上，对它的信贷给予一定的优惠。法律上的保证也是必不可少的，为此我国颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》用来保证农业专业合作社的发展。我们还要纠正一些地方的思想，不要把农业专业合作社当做政策的幌子，只是用来完成上级政府的政策任务，随便捏造完成。政府应踏踏实实地做好本职工作，结合本地的实际情况，支持当地农民成立具有本地特色的农业专业合作社。
4.政府做好农业生产服务。
政府应结合本地的实际情况，鼓励和支持一些工商企业到农村为农民提供产前、产中、产后的各类服务，帮助农民做好农产品营销和加工，提高农业生产的组织化和社会化程度。政府应尽最大的努力做好农商对接，使企业和农民能得到双赢。一方面使得企业能最便利地采购到自己所需的农产品，另一方面使农民所种植的农产品能有稳定的销售途径，解除农民的后顾之忧。近年来，有些地方提出建立农超对接工程，即让农产品直接进入超市，这样可以减少很多不必要的流通环节。如果政府能做好农超对接这项服务的话，不仅可以使农民的收入得到提高，而且可以促使農产品价格相对降低，同时也便利了城市居民。
【参考文献】
[1]中华人民共和国农民专业合作社法，2006年10月31日
[2]吴敬学，切实加强农业基础设施建设努力提高农业综合生产能力，中国农业科学院，2008.05.20
[3]柯炳生，对完善我国直接补贴政策的建议中国农业经济与政策，中国农业出版社，2005.12 3.
【关键词】高粮价；农业问题；政府措施
2010年下半年以来，国际粮食价格持续加速上涨，联合国粮农组织食品价格指数连续八个月上升，2011年2月达236点，为1990年1月该项指数开始采用以来的最高水平。国际粮价节节攀升，已经处于一个历史高位。再回到国内，受国际粮价的影响，我国粮食价格也出现了巨大的波动，粮价过快上涨已经是一个不争的事实。我们可以切身地体会到我国粮价早已跨入了“超2赶3的时代”。
一、我国粮价上涨的原因
除了受到国际粮价的影响，还有什么其它的原因推动了我国粮价过快上涨。
（一）我国粮食供求关系的影响。在2011年上半年，我国北方大旱，造成北方主要产粮区减产，从而导致粮食供给不足。随着我国生活水平的提高，老百姓对粮食的需求量越来越大。因此，我国粮食市场就形成了供不应求的局面。
（二）农业生产成本的提高。近几年随着石油价格的上涨，农业上与石油相关的一些生产资料，像化肥、农药、农用薄膜等价格上涨较快。此外，由于农民大量地涌进城市，造成农村劳动力短缺，导致农用劳动力成本上升。
（三）流通体制不健全。粮食要经过很多流通环节才能最终到消费者手上。而在这些流通环节中，增加了粮食流通成本，从而推高了粮价。
（四）金融资本的炒作。受2008年的金融危机影响，很多实体经济还没有恢复过来，现在很多金融资本更愿意去追逐那些大宗商品，粮食便是其中之一。
二、对粮价深层次的思考
在分析高粮价时，我们不仅要考虑到上面那些经济原因，我们还应该更深层次地去思考我国农业存在的问题。在认识到我国农业存在问题后，我们应在此基础上实施相应的措施。
（一）我国农业存在的问题
改革开放以来，不管是从农业的发展速度来看，还是从农民增收的情况来看，我国农业发展相对滞后，我国的农业基础地位还比较薄弱。
1.我国农业基础设施不完善。
就我国的水利设施来说，作为粮食主产区的东北地区，农田水利设施十分缺乏。有的没有排水设施，有的缺乏蓄水设备，还有很多设施已经严重老化，给农业生产带来了极大的隐患。水利设施的不完善，造成了很多地方依旧是靠天吃饭，这就使得农业生产缺乏稳定性。农业科技推广站（俗称农技站）在一些地方只是政策摆设，并没有发挥它应有的作用。而像其它的农业教育、科研和气象基础设施等也都问题百出，空有其表，不能发挥其实质作用。
2.农业生产力整体水平不高。
（1）农业的机械化水平较低。现阶段，农民多，耕地少，这是一个必须面对的事实，再加上我国地形的复杂性，不可能全部实现大规模的农业机械化。因此，现在还有很多地方仍旧采用着两千多年前的牛耕田的生产方式，人力在农业生产上还占据着主导地位。
（2）农民的科学文化素质较低。很多地方的农民受教育程度较低，大多数是初中文化或以下，甚至还有很多农民根本没有念过书。这样就使得农民在接受、学习农业科学知识方面上比较困难，最后导致农业生产技术不能被推广。
3.农民收入较低。
现在城乡收入差距越来越大，收入差距已经扩大到了三倍多。我们应该知道农民是农业生产的经营主体，奋战在农业生产的第一线。农民收入低的状况一直得不到改善，会极大的挫伤农民生产的积极性。最终迫使很多农民离开了自己的土地，放弃了农业生产的主体地位，来到城市打工，成为了农民工。这样就造成了农村劳动力的短缺。
（二）巩固农业基础地位的对策与建议
粮价的过快上涨给我们敲响了警钟，我们必须针对我国农业存在的问题采取相应的措施。
1.强化农业基础设施建设。
我们必须知道农业基础设施建设，是推动农村经济发展，促进农业和农村现代化的重要措施。政府应加大对水利设施建设的投入，改善水利设施是符合我国国情的，有利于增强我国农业生产的稳定性。由于我国主要产粮地是典型的季风气候区，洪涝、干旱灾害较多。政府应该力争通过几年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本建成防洪抗旱减灾体系，实现重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强。另外，还应加大政府对农技站的投入，并且采取相应的政策扶持，扭转现在有些地方农技站只是农业生产资料流通之地的局面，要让它成为农民接触、学习农业科技的前沿基地。政府还应充分利用社会各界的力量搞好农业教育、科研和气象基础设施的建设。
2.政府加大对农民的补贴力度。
2010年我国政府财政收入已经突破8万亿，现在政府拥有雄厚的财政实力。政府应对农民进行直接补贴并加大其力度，这样可以使农民得到最直接的实惠。其次，通过相应的税收优惠政策，降低农民负担，从而增加农民收入。再者，提高农机补贴额度并缩短领取补贴的时间，这样可以鼓励农民购买小型农机，从而提高农业生产力水平。
3.支持并扶持新的农业经营生产方式。
农业专业合作社，是近年来兴起的新型农业经营生产方式。它是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。新型的农业专业合作社代表了我国农业生产方式的发展趋势，我们要给予最大的政策支持。
国家应在财政、税收、金融等政策上给予农业专业合作社最大限度的支持。财政上，加大对农业专业合作社的补贴；税收上，减征或免征增值税、所得税等；金融上，对它的信贷给予一定的优惠。法律上的保证也是必不可少的，为此我国颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》用来保证农业专业合作社的发展。我们还要纠正一些地方的思想，不要把农业专业合作社当做政策的幌子，只是用来完成上级政府的政策任务，随便捏造完成。政府应踏踏实实地做好本职工作，结合本地的实际情况，支持当地农民成立具有本地特色的农业专业合作社。
4.政府做好农业生产服务。
政府应结合本地的实际情况，鼓励和支持一些工商企业到农村为农民提供产前、产中、产后的各类服务，帮助农民做好农产品营销和加工，提高农业生产的组织化和社会化程度。政府应尽最大的努力做好农商对接，使企业和农民能得到双赢。一方面使得企业能最便利地采购到自己所需的农产品，另一方面使农民所种植的农产品能有稳定的销售途径，解除农民的后顾之忧。近年来，有些地方提出建立农超对接工程，即让农产品直接进入超市，这样可以减少很多不必要的流通环节。如果政府能做好农超对接这项服务的话，不仅可以使农民的收入得到提高，而且可以促使農产品价格相对降低，同时也便利了城市居民。
【参考文献】
[1]中华人民共和国农民专业合作社法，2006年10月31日
[2]吴敬学，切实加强农业基础设施建设努力提高农业综合生产能力，中国农业科学院，2008.05.20
[3]柯炳生，对完善我国直接补贴政策的建议中国农业经济与政策，中国农业出版社，2005.12 3.